小議網絡網絡版權的集體管理

李 熠

（福建師范大學圖書館 福建 福州 350007）

2001年10月27日，全國人大常委會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國著作權法的決定>》。其中規定：著作權人和與著作權有關的權利人可以授權著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利。這一規定首次以法律的形式，對我國著作權的集體管理作出了明確的規定。這對于維護網絡信息版權，推動網絡的健康發展具有積極的促進意義。

一、版權集體管理組織的產生

關于版權集體管理的概念，知識產權界并未有統一的共識。世界知識產權組織發布的一份較有有影響力的研究報告，其中是這樣描述版權集體管理的：“在集體管理的框架下，權利人授權集體管理組織管理其權利，即監督相關作品的使用、與潛在的使用者談判、在合適情況下發放許可，收取合適的許可費，并向權利人分配許可費。這可以被視為版權集體管理的定義。”版權集體管理組織最早出現在法國。1777年，世界上第一個作者協會成立于法國，這是著作權集體管理組織的雛形，該協會創立目的在于保證會員能夠取得法律對作者權利的認可，幫助其會員從劇院獲取使用作品的合理報酬。經過該協會不懈的努力，法國作家的權利的到較好的保障。1791年，法國最終以法律的形式規定了著作權人的有關權利。1829年，該協會已具有相當的規模。此后，歐洲許多國家陸續成立了本國的著作權保護協會，一路發展到今天，英國、法國、德國、荷蘭、意大利、丹麥、西班牙、葡萄牙、比利時、瑞士等國家的著作權集體管理組織都已經相當成熟。版權集體管理組織的成立有其客觀必然性。版權人可以通過個人管理和集體管理這兩種方式實現自身合法權利的保護。個人管理是指著作權人僅靠個體的力量來保護自身合法利益不受侵害。集體管理則是指著作權人通過相應機構（如版權集體管理組織）對自身的合法權益加以更有效的保護。無論國際法還是各國得國內立法都對作者的著作權權利做出了具體的規定，但這也僅僅為著作權人合法權利得行使提供了法律上的保護，其實施還面臨著現實的困難。由個人管理著作權是一種更為傳統的方式。隨著計算機網絡的迅速發展和全球化進程的加快，各種類型的作品正日益廣泛地在世界范圍內被使用。

在這種形勢下，個人管理著作權的方式無論在在有效行使還是在保護著作權方面，都表現出了極大的局限性，甚至顯得軟弱無力。以音樂作品為例，在網絡上，一部音樂作品出現后，可能在短時間內就被眾多國家以演唱會、音樂廳、唱片、廣播等不同的方式被使用，一方面，音樂著作權人面對數量及其龐大的使用者根本不可能控制其作品的使用情況，既然無從獲得有關的使用信息，獲得精神和物質權利就無從談起；另一方面，一個音樂作品使用者若希望以合法的方式取得作品的使用許可，就要找到遍布全國乃至各世界的音樂著作權人，這無論是從人的時間上，還是成本上，都是很難實現的，更不用說還要按照各個音樂著作權人的意愿，協商確定許可使用的費用。正是基于對以上困難的認識，著作權人和作品使用者都希望能夠成立相應的組織機構，來幫助著作權人有效地行使權利，幫助作品使用者方便地獲得使用許可。

二、網絡環境下版權集體管理組織面對的新問題

版權制度是為了保護創作者的經濟及人格利益、鼓勵創作為目的而設立的。在版權制度的發展歷史中，每一次新技術的發展都帶來版權制度的變革。隨著網絡技術的迅速推廣，信息傳播的速度明顯加快，諸多版權方面的新問題也隨之產生，尤其是網絡信息的利用人數眾多，使得個人管理權利面臨著更多的挑戰，而集體實施管理權利則成為保護著作權人合法權利最好方式。當然，在網絡環境下，對網絡信息版權的集體管理也具有與傳統載體版權集體管理不同的特點。首先，Internet是一個TCP/IP協議連接世界數十萬個計算機網絡的通信網，其信息涵蓋了包括了人文科學、社會科學以及自然科學在內的人類知識的全部領域，是一個集各類信息資源于一身的超大信息資源網，無論政府、機構、組織、企業還是個人都可以在網絡上自由地發布信息，這使得網絡信息極為龐雜，也給網絡版權的集體管理帶來極大的困擾。傳統的版權集體管理組織接受版權人的授權，監控版權作品的使用，并向版權作品使用者發放作品許可證，但是傳統版權集體管理組織所面對的作品使用者都是一些實體組織，如歌廳、舞廳以及圖書館等，他們的數量有限、地點固定，其版權作品的使用狀況也易于了解和掌握，集體管理組織可以根據各個機構的具體特點對各個機構進行有效管理，規定具體的收費標準，并提供給相關版權人。然而，網絡的出現極大地拓寬了作品使用對象的范圍，除了政府、機構、組織和企業，個人也可以在網絡上自由地發布信息，這些信息包括圖片、音樂作品以及電子出版物，其中難免觸犯了版權人的利益，需要版權集體管理組織加以監督并予以保護。面對眾多的作品使用主體，個體版權人無力逐一核實，更不用說協商付費標準，版權集體管理組織在這樣的環境下應運而生。

如今，面對幾乎是無限的個體使用者，版權集體管理組織面臨著與當初個體版權人同樣的困擾，即他們無力也不可能向無限的使用對象實施版權管理行為。其次，網絡信息具有高度的動態性，各種信息處于不斷的生產、更新和淘汰的過程，它連接的網絡、網站和網頁也處于不斷變化中。據有關方面估計，網頁的平均壽命只有44天，這表明網絡信息的存在時間極短，面對轉瞬即逝的信息，版權集體管理組織很難對其進行積極管理。最后，網絡信息的類型眾多，它包括新聞、電子出版物、數據庫、圖片和音樂等等，有的作品如數據庫甚至需要多個集體組織攜手合作，網絡環境下，版權集體管理組織的管理面臨著更加復雜的局面，需要版權管理組織采取更靈活的管理方式、更積極的管理措施以應對新技術的挑戰，更好地維護版權人的利益。

三、健全我國網上信息集體管理機制的幾點建議

第一，重視對版權的集體管理，進一步擴大版權集體管理覆蓋范圍。版權制度以保護創作者的經濟及人格利益、鼓勵創作為宗旨，但出版技術的進步使得舊有版權制度已不能適應現實的需要，無法滿足版權人維護合法權益的利益訴求，在這種條件下版權的集體管理應運而生。西方版權集體管理組織從博馬舍在法國創立的作者協會至今已經有200多年，積累豐富的組織和管理經驗。就我國而言，版權集體管理組織創立的時間還很短，我國第一家全國性的版權集體管理組織是1992年2月由國家版權管理局批準成立的中國音樂著作權協會，協會管理的范圍是會員的音樂作品的表演權、廣播權、錄制權，而直到2003年2月第二家全國性的版權集體管理組織——中國音樂家協會音樂表演者權益保障中心才宣告成立，而其主要管理對象仍是音樂作品。當然，音樂作品由于自身的特性使然，成為各國版權集體管理組織的重點關注對象，但西方發達國家在音樂版權集體管理組織意外，對其他類型信息資源的版權也進行了卓有成效的集體管理，以德國為例，除德國音樂作品表演權、復制權集體管理協會（簡稱GEMA）以外，還有德國文字與科學作品集體管理協會（簡稱VGWORT）和德國美術作品集體管理協會（簡稱VG BILD-KUNST）等組織，分別為文字作品和美術作品提供版權保護。當代，隨著互聯網的普及，網絡資源得到了極大豐富，但其中對版權作品的非法使用現象屢見不鮮，除音樂作品外，電子出版物、圖片、視頻等資源都急需得到版權集體組織的保護，以充分保障版權人的合法權益。

第二，加強政府對版權集體管理組織的支持、幫助、監督和指導。從法律地位看，集體管理組織目前有兩種形態，其中一種是作為民間性的私人團體存在，另一種則是官方或半官方的機構。在第二次世界大戰前，民間團體是主流。二戰結束后，官方或半官方機構開始在東歐國家出現，隨后又在第三世界家中建立起來。甚至在西歐也出現了官方或半官方的版權管理機構，如意大利作者出版者協會（SIAE）就是一個半官方的版權管理機構。近年來，西歐國家也開始加強對集體管理協會的監督。聯邦德國1965年通過的著作權實施組織法更是代表了政府干預的趨勢。就我國而言，有一種觀點認為鑒于我國官本位傳統根深蒂固，在版權集體管理組織創建初期，應盡量減少政府的行政干預。但考慮到我國的具體國情，這種模式可能適合于高度發達的自由經濟國家，在當前中國的環境中恐難以實現。筆者認為，為促進版權集體管理組織盡快發展壯大，首先要借助政府的力量增加著作權集體管理組織的數量，擴大版權集體管理組織的規模，使按照作品類別設立的版權集體管理組織的管理范圍覆蓋各類型作品；其次，為防止著作權集體管理組織濫用權力，政府必須加強對集體組織的監管。國務院版權行政管理部門除負責建立組織的審批工作外，還要在對版權集體組織的經常性監督管理工作中隨時過問收費標準的制定、許可證的頒發原則、收費與分配原則等事宜。版權集體管理組織的工作人員應當由政府的代表、版權保護機構的代表以及作者團體的代表組成，這樣有利于提升版權集體管理組織的權威，便于協調各方面的關系，保證版權集體管理組織的順利健康發展。

第三，強化對網絡版權棘突管理的法律支持。學術界早開始對互聯網環境下的有關版權問題展開討論，而現有的版權法律和法規，在各地法院處理了一批互聯網條件下的版權糾紛后，明顯暴露出來其不適應性，亟需改進。將版權集體管理制度應用于互聯網環境下，不失為解決網絡版權問題的一種不錯的選擇，當前有關版權集體管理組織的有關法律主要有2001年通過的新《著作權法》以及2004年頒布的《著作權集體管理條例》，這兩份法律文本對促進我國版權集體管理組織的發展起了積極的促進作用，但其不足之處在于對網絡環境下版權問題的關注不足，不能適應網絡時代對版權集體管理的需要，因此有必要在相關發藥文本中添加網絡集體管理的有關條款，以切實保護作者的合法權益，充分發揮互聯網的優勢。

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