情系農村大舞臺 培育文化常青樹——關于營口市農村文化建設的調研報告

宋世杰

（中共營口市委黨校 遼寧 營口 115003）

營口市堅持文化資源向基層農村傾斜的原則，加大農村文化建設力度，農村公共文化服務體系不斷完善，農民精神文化生活得到豐富，營造農村文化建設的濃厚氛圍，豐富農民群眾的精神文化生活，培育鄉村的文明風尚，推動農村文化建設取得了明顯成效。

一、農村文化基礎設施建設不斷完善。完成了20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設任務，投入建設資金3960萬元，廣播電視人口綜合覆蓋率達到98.9%。以廣播電視網絡為依托，采用“進村和入戶相結合、點播和廣播衛星相結合”的方式，全面完成了文化信息資源共享工程建設任務，安裝鄉鎮綜合文化站、村服務點的機頂盒784個。全市4個涉農縣區下轄40個鄉鎮都建有綜合文化站，覆蓋率100%，并設有1-2名專職負責人；644個行政村有村文化室的524個，覆蓋率達到了80%以上，并設有1名兼職負責人。農村電影放映堅持實施“2131”工程，每個鄉鎮配備1臺數字電影放映機，建立了一座數字電影地面衛星接收站，實現了農村電影放映數字化建設、農民免費看電影的目標；全面完成644個農家書屋建設任務，實現了村村有農家書屋的建設目標。農村群眾文化活動豐富多彩。推動了特色文化工程建設，實施了民營表演團體“百團計劃”工程，發展民營表演團體105家，其中農村民營表演團體30家，這些具有“一鄉一品”的民營表演團體，常年活躍在農村演出市場；實施了農村文化建設“四個一”工程，從2008年開始，組織100名文藝工作者，深入100個村屯，送文藝演出100場，對村級業余表演隊伍進行輔導100人次，成為豐富農民精神文化生活、提升農民文藝骨干水平的一項舉措；實施了農村圖書流通站工程，全市農村共建設圖書館分館7個、圖書館流通站83個；實施了先進文化創建工程，積極組織參加全省文化先進鄉鎮、文化先進村創建活動，目前共創建省級文化先進鄉鎮10個、文化先進村20個。開展了系列農村群眾文化活動，文化廣場活動普及到鄉鎮村屯，舉辦的“放歌新農村”“農家門口唱大戲”等系列文化廣場演出活動，專群結合、城鄉互動，形成了我市文化活動特色和品牌效應；組織專業、群眾文藝骨干，在全市農村開展的送文藝演出、送圖書、送科技信息、送電影、送書畫、送輔導“六送”活動，深受農民的歡迎；農民自辦文化活動蔚然成風，大石橋市高坎鎮文藝大聯賽、水源鎮“慶豐收秧歌”、蓋州市萬福鎮“碧流之夏”演唱會等農村系列文化活動，已成為農村群眾文化活動品牌。

二、我市農村文化建設存在的主要問題

第一，農民群眾素質偏低。就農村來講，受教育程度低，初中文化程度及以下的占的比重較大，其中小學文化程度的占一半多。如何提高農民素質，這是農村文化建設中面臨的最大課題.

第二,文化產品供應不足。大部分農村受場地、經費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內容單一，群眾參與率不高。每年相關部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉，但覆蓋率不高，不能滿足農民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現象。一些地方青壯年大量外出務工，對“留守”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。

第三，農村文化隊伍薄弱。一方面，農村文化工作人員不足。而且大部分鄉鎮文化人員的主要精力放在鄉鎮布置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不專”的現象還比較普遍。另一方面，農村文化工作人員的素質不高。鄉鎮綜合文化站站長大多數沒有經過文化主管部門的考核選任，而是由鄉鎮政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術專業特長，存在著專業不專、后繼乏人的狀況。

三、推動農村文化繁榮發展的思路與對策

針對我市農村文化基礎差、農村文化建設難、農民群眾素質低、精神文化生活貧乏的實際，當前，應重點抓好四項工作。可概括為“四個一”，即做好一個總體規劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，推進一項創建活動。

第一，做好一個總體規劃。按照科學發展觀的要求，與城鄉一體化建設、新農村建設相銜接，制定和實施農村文化建設專項規劃，明確目標任務和方法步驟，指導農村文化建設。

第二，建立一套體制機制。一要加大政府對農村文化建設的投入力度，建立農村文化活動經費正常增長的保障機制，設立農村文化發展資金，擴大公共財政覆蓋范圍，提高文化經費用于鄉村的比例，同時用好國家和省里的扶持政策，推動農村文化基礎設施建設。二要加大文化資源向農村的傾斜力度，建立政策推動機制，實施“文化低保”工程和文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程，解決看書難、看戲難、看電影難的問題，保障農民群眾的基本文化權益；推進廣播電視村村通工程，擴大有線電視覆蓋面，確保農民群眾既能聽到中央和省委的聲音，又能聽到市委市政府的聲音。三要加大農村文化建設管理力度，建立農村文化建設考核評價機制，把文化投入、設施建設、活動開展、農民受惠、遺產保護、隊伍建設等具體指標，列入各級領導干部的考核范圍，把農村文化建設列入創建文明縣城、文明村鎮、文明單位的評價體系，激發出社會各界的文化自覺意識。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的核心和要害。

第三，打造一支人才隊伍。在政府職權范圍內，深化農村文化隊伍體制改革，創新農村文化隊伍管理制度，理順鄉鎮文化站及其人員的崗位職責、日常管理、機構編制、工資福利、學習培訓等方面的關系和機制，提高文化工作人員的基本待遇，解決無人干事的問題。通過舉辦培訓班、選送深造、骨干示范、專干下鄉等多種形式，培養一批音樂、美術、書法、剪紙、文學等多門類的農村文藝人才，發展一批小劇團、秧歌隊等群眾性文藝組織，鼓勵引導他們開展群眾喜聞樂見的文藝活動，建立一支永不離村的文藝隊伍。抓住這一點，就抓住了農村文化建設的前提和保證。

總之，農村文化建設是一項緊迫的、長期的、艱巨的任務，又是一項常抓常新的工作。在學習實踐活動中，應把農村文化建設作為一個重要的實踐課題，解決農村文化建設存在的突出問題，構筑農村文化建設的長效機制，提高農村文化建設水平，并以此為突破口，帶動全市文化大發展大繁榮，使全市人民共享文化建設成果，為我市的轉型發展、安全發展、和諧發展提供精神動力和文化條件。