五十年代初美國分裂臺灣未能得逞之原因分析

許剛雁

（包頭師范學院歷史文化學院 內蒙古 包頭 014030）

抗日戰爭結束后，蔣介石依靠美國打內戰，并依賴美國的庇護偏安臺灣，導致50年代初兩岸出現了最為緊張的對峙格局，國共兩黨勢不兩立，矛盾無法調和。但是，當美國制造“兩個中國”時，國共兩黨卻不約而同地站在了一個中國的民族立場上，堅守一個中國的立場和原則，進行了堅決斗爭，抵制并粉碎了美國企圖分裂中國的圖謀。世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分。這不僅是我國政府所一貫堅持的原則，同時也是1949年后的三四十年間臺灣當局所始終堅持的立場。國共兩黨共同反對分裂的原則立場和共識，是50年代初美國分裂臺灣未能得逞的重要的原因。

半個多世紀過去了，由于歷史的與現實的原因，臺灣問題依然沒有解決。隨著臺灣國民黨領導人的重新上臺，國共新合作的開啟，以及兩岸關系的發展、三通的實現，我們有必要重新回顧一下50年代初國共在對峙形勢下，為了“一個中國”的原則而進行的那場特殊的合作，這對當前兩岸關系的發展有一定的現實指導意義。

臺灣自古就是中國的領土，甲午戰爭的失敗，使中國失去了臺灣。二戰的勝利為中國提供了收回臺灣的機會，蔣介石抓住了這個難得的歷史性機會，在1943年11月的開羅會晤中，據理力爭，堅持要求收回臺灣。由于這時美國還需要蔣介石的抗戰拖住日本軍隊，而且美國決策層在研究臺灣歸還中國的時候，也認為臺灣回歸具有戰略意義。所以，羅斯福支持了蔣介石提出的收回臺灣的正當要求，中、美、英三大國就戰后的臺灣歸屬問題最終達成協議。開羅宣言以國際公約的形式，明確規定日本戰敗后臺灣及澎湖列島歸還中國。

但隨著冷戰的加劇，美國為了對付最主要的敵人蘇聯，不可能對臺灣“承擔公開的軍事義務”。1949年底，美國政府為了避免走上與中共軍事對抗的道路，決定放棄臺灣。11月艾奇遜對《時代》雜志的記者說：“我們現在必須做的，是如何擺脫在臺灣的中國國民黨人。”[1]P22-23接受中共可能接管臺灣的現實。但是，1950年6月爆發的朝鮮戰爭，使美國改變了認識，并徹底改變了遠東及對華對臺政策。

美國認為朝鮮戰爭是美蘇冷戰的一部分，是蘇聯支持和慫恿的結果，甚至認定北朝鮮軍隊向南朝鮮進兵是掩護中共進攻臺灣的一次“戰術行動”。因此，美國決定在全力保住韓國政權的同時出兵臺灣，并將中國定位為美國的“頭號敵人”。6月27日杜魯門發表聲明，放棄了不介入臺灣海峽的方針，命令第七艦隊巡防臺灣海峽，以“阻止中共對臺灣的任何進攻。”

美國以朝鮮戰爭爆發、杜魯門發表“6.27”聲明和美國海軍進駐臺海為契機，以美國國威作賭注，走上了保臺護蔣，公開以武力割裂中國領土，阻止中共解放臺灣的道路。但這一政策不是一步到位的，美國援臺保蔣的政策經歷了一個變化的過程。

朝鮮戰爭爆發后，美國公開轉向軍事保臺，以武力阻止新中國解放臺灣，使本可一舉解決的臺灣問題擱置起來，但美國最初的政策是保臺不保蔣。盡管二者關系密不可分，但美國政府曾一度試圖按兩個完全不同的問題，處理保臺與保蔣的關系。即是說，美國以武力保臺的同時，又企圖與掌控臺灣的蔣介石政權，尤其是其本人保持一定距離。因為美國政府一方面對蔣政權的實力沒有信心，更重要的是美國擔心從中國分離臺灣，蔣介石是一個巨大的障礙。因為蔣介石具有強烈的民族主義情結，不會同意臺灣脫離大陸。臺灣是中國領土不可分割的一部分，也是他們有朝一日反攻大陸的基地。[2][6]P30

于是美國總統杜魯門在未與蔣介石政權協商的情況下，6月27日宣布出兵臺灣海峽，聲稱臺灣“未來地位的決定，必須等待太平洋安全的回復、對日和約的簽訂或經由聯合國的考慮”[3]P18。美國的想法是：在近期內先憑借武力阻止中共解放臺灣，然后再擇機實現分離臺灣的最終目標。一旦臺灣成為獨立的政治實體，并得到國際承認，美國就可以撤出艦隊，而不必陷入長期保蔣保臺的重負中。所以說，在美國決策者積極保臺、消極保蔣的不協調政策的心理背后，隱藏的是從中國分離臺灣的野心。是為其日后分離臺灣留下選擇的余地，為分裂中國，推行“兩個中國”、“一中一臺”的政策埋下伏筆。

但是，朝鮮戰爭初期美國援臺不援蔣的政策不但自相矛盾，而且自欺欺人。蔣介石雖然丟掉了對中國大陸的統治權，但憑借60萬殘軍依然能主宰臺灣。美國要想阻止中共解放臺灣，對臺灣提供軍事援助，就不可能繞開蔣介石。直到1950年10月以后，在美軍連遭挫敗的事實面前，美國決策者似乎才弄清楚其中的邏輯，并開始調整政策，轉向援蔣援臺并舉，并將其納入對華遏制軌道。臺灣成為美國在遠東實施遏制戰略的一個重要基地，成為美國遏制新中國政策的基石。

對于美國提出的“臺灣地位未定論”，不僅周恩來代表中國政府進行了強烈譴責，蔣介石也的確如美國猜想的那樣，并未因有求于美國而隨聲附和，而是在很大程度上對美國的分裂臺灣的圖謀進行了抵制。

盡管朝鮮戰爭的爆發使國民黨政權在身陷絕境之時抓到了一根救命的稻草。但對于美國人染指臺灣、分離臺灣的企圖，蔣介石做出了強烈的反映，蔣介石不僅反對“臺灣地位未定論”的提法，而且的確是想利用朝鮮戰爭爆發之機實現其“反攻大陸”的夢想。蔣介石非常清楚如果承認美國的這種論調，國民黨政府就失去了其本身存在的合法性，而且民族分裂的悲劇就有可能在中國上演。因此他授意國民黨“外交部長”葉公超發表聲明，“臺灣系中國領土之一部分，乃為各國所公認”，美國政府的聲明與建議“當不影響開羅會議關于臺灣未來地位之決定，亦不影響中國對于臺灣的主權”。這些都明確表明了蔣介石堅決反對“臺灣地位未定論”和“中立”臺灣的鮮明立場。這種原則立場在隨后反對“對日和約”的簽訂上也同樣表現得非常堅定。

在“臺灣地位未定”的前提下，美國又一手導演了“對日和約”，提出重新討論臺灣未來地位，并粗暴地將新中國和臺灣當局全部排斥在和約之外。在這一問題上蔣介石與美國的矛盾沖突再起。

朝鮮戰爭使美國深感臺灣、日本作為其遠東戰略基地的重要性。而在分離臺灣還有很大不確定性的前提下，解除日本的被占領狀況，使其在美國的遠東戰略中發揮作用就顯得尤為重要，因此，美國加緊了對日和約的步伐。美國以同中共在朝鮮處于交戰狀態為借口，反對新中國出席；而英國已承認中華人民共和國，則反對臺北出席代表。這樣，新中國和臺灣當局均被排斥在舊金山會議之外。但這只是表面，其深層次的原因是無論新中國和臺灣當局哪一方參加會議，都會堅定的反對分裂中國，任何一方中國人都會成為美國制造“臺灣地位未定”的障礙。這一點在對日和約的內容上得到充分的證明。

1951年6 月，美英兩國在關于對日和約聯合聲明草案中提出：“根據條約，日本將取消其對臺灣和澎湖列島所擁有的主權”，但“這一條約本身并沒有決定這些島嶼的未來”。[4]P940即沒有明確講明臺灣歸屬中國。因為如果條約把臺灣明確界定為中國領土，那將使美國將臺灣海峽問題“中立化”的努力化為泡影。這充分證明了美國企圖分裂臺灣的陰謀。對日和約沒有明確臺灣的歸屬，即表明美國無視中國的主權，更重要的是為以后分裂中國埋下了伏筆。聲明一公布，立即遭到海峽兩岸中國人的強烈反對。6月18日，蔣介石發表聲明稱：“中華民國參加對日和約之權，決不容疑，中華民國政府僅能以平等地位參加對日和約，任何含有歧視之簽約條件，均不接受。”并認為“中華民國”被拒之于和會之外，實屬歷史的錯誤，因此舊金山對日和會所簽訂的條約對臺灣當局沒有約束力。雖然此后蔣介石迫于美國的壓力，最終接受了同日本“單獨媾和”的方案，但始終沒有放棄堅持“一個中國”的原則立場。

美國的“臺灣地位未定論”，其目的就是要控制臺灣，分裂中國。雖然說海峽兩岸的國共兩黨一個中國的內涵是迥然不同的，但在“一個中國”這個原則問題上卻是“配合默契”，特別是國民黨反對分裂臺灣的態度，是對美國分裂陰謀的直接反擊。正是國共兩黨堅持一個中國的某種共識及努力，在國共兩黨不同角度的反擊下，才最終挫敗了美國制造“兩個中國”的圖謀。

注釋：

（1）美國“時代”周刊，1951，10，15。

（2）郝雨凡.美國對華政策內幕.北京：臺海出版社，1998。

（3）陶文釗.中美關系史(1949--1972)（中）[M].上海人民出版社,2004。

（4）美國對外關系文件.FRUS 1951,vol.VI。