明清州縣官研究綜述

蔣明軒

（江西師范大學歷史文化與旅游學院 江西 南昌 330022）

州縣是明清兩代最基本的地方行政區劃，州縣官品秩雖低，卻是親民治事之官，位輕權重，“掌一縣治理，決訟斷辟，勸弄賑貧，討猾除奸，興養立教。凡貢士、讀法、養老、祀神，靡所不綜”[1]，其地位舉足輕重，對于轄區內的一切事物包括司法、稅務、行政、教育、治安、祭祀等皆須負責，其所為足以影響一時一地之興衰。在國家社會二元體系中則是聯結國家政權與地方社會的重要節點，因而也成為區域社會史與政治制度史研究的重要方面。本文擬對以往明清州縣官研究略作回顧，希為此后相關研究提供借鑒。

學界對于明清州縣官的研究可歸為兩個方面。傳統的制度史研究以官方制度史料為主體，對明清州縣官相關制度進行研究。然而制度是需要人來實行的，在以“人治”為主的明清社會，制度與實踐之間無疑存在巨大的差異，因而近年來許多學者開始以明清州縣官的官箴書、日記、筆記等第一手資料為主體史料，以州縣官自身的視角探究實踐歷史中的明清縣政。本文將從以上兩個角度對以往相關研究分述之。

一、明清州縣官相關制度的研究

涉及明清州縣官相關制度研究的專著主要有徐炳憲的《清代知縣職掌研究》、何朝暉的《明代縣政研究》，柏樺的《明代州縣政治體制研究》等。

徐炳憲的《清代知縣職掌研究》探討了清代知縣的法律地位和出身情況，論述了他們具體的各項政治權力，并分析了地方行政中知縣所發揮的正負功能。(1)何朝暉的《明代縣政研究》則以傳統的政治制度史研究模式從行政體制、司法審判制度、財政制度、治安、恤政及教化等方面對明代州縣的政治制度和運作方式進行全面系統的考述。(2)

此外，柏樺的專著《明代州縣政治體制研究》以明代州縣官施政行為作為分析的框架，運用政治心理學和行政管理學的理論和方法，探討了明代州縣政治體制的發展變化，對其政治制度與權力與實際運作中的內部結構和運行機制進行了探究。(3)

以上四部專著從整體上分別對明清州縣政府和州縣官進行了較為系統的研究，而鄭振滿的《明后期福建地方行政的演變》和《清代福建地方財政與政府職能的演變》兩篇論文則從財政制度的角度切入，探討了明清地方政府職能的演變與地方社會的，展現了在明后期開始的明清財政改革背景下，地方財政大幅削減，財政危機日益嚴重，導致地方政府職能日益萎縮，促使基層社會自治化傾向日趨明顯，士紳在地方社會的話語權不斷加強。(4)

此類關于州縣官相關制度的研究雖在研究方法上有所突破，大多以傳統制度史料為主，雖然也使用官箴書及州縣官日記、筆記等資料，但主要仍是從整個國家政治體制的角度研究明清州縣官及縣政。

二、有關明清州縣官施政的研究

早在1962年，瞿同祖便在《清代地方政府》中大量引用官箴書、文集筆記等一手史料分析實踐中的清代縣政，這一研究方法為后輩學者所借鑒，紛紛跳出以往制度史研究的框架，以明清州縣官員的官箴書、日記、筆記等為主體史料，從州縣官自身的角度出發，探討州縣官的施政及其與士紳為代表的地方社會的關系。

瞿老的《清代地方政府》用社會學方法研究清代州縣政府的實際構成及運作模式，其中分別有單章論述州縣官和地方士紳，是此類研究不可忽視的一部著作。不同于此前相關研究偏重政治行為的結果分析或偏重靜態制度的分析，該書運用“行為分析”的研究方法，更為關注各種非正式個人因素在實際生活中的影響，因而不僅援引相關典章律例等正式制度規定，更大量引用官箴書、文集筆記等反映政府實際運作的一手史料來描述、分析州縣政治體制中的個人及其行為，包括州縣政府體制中的州縣官與其各類佐雜官員和隨員，以及非政府權力體系中的士紳，詮釋了地方社會實際生活中正式權力與非正式權力的相互交織，從而清晰完整的描述出清代州縣政府的真實結構與實際運作，以及州縣官在其中的角色。(5)

邱捷以晚清廣東知縣杜鳳治的日記為史料先后完成了《知縣與地方士紳的合作與沖突—以同治年間的廣東省廣寧縣為例》(6)和《同治、光緒年間廣東首縣的日常公務—從南海知縣日記所見》(7)兩篇文章，以杜鳳治任知縣時對案件的處理及緝捕盜賊、催征錢糧、士紳控案及鬧考事件為例，討論了知縣與地方士紳的合作與沖突，又以咸同年間其對廣東省城的治理，披露了廣東洋務、地方行政機構運作、晚清官場規則等若干細節，從而揭示晚晴的社會變遷。

王亞民則更加關注明清知縣對鄉村社會的治理，他以官箴書和州縣官日記、筆記為主體史料，先是在《從鹿州公案看清初知縣對鄉村社會的控制》(8)、《知縣藍鼎元與鄉村社會的教化——鄉村“治世”的歷史追溯》(9)、《從令梅治狀看清初知縣對鄉村社會的治理》(10)《從惠安政書看知縣對鄉村社會的管理》(11)等一系列論文中通過區域個案分別研究清代海疆和內陸知縣對地方社會的治理教化，此后則在《清初知縣鄉村治理特點》中將州縣官分為陸疆、海疆、內陸三種類型分別進行個案研究，得出“知縣及其委任的差役、約保成為鄉村治理的主體，其施政理念和實踐客觀上成為傳統鄉治文化的主要部分以及現實中官治與民治的對立統一”(12)等一些共性的結論。

柏樺另外一本專著《明清州縣官群體》(13)也可算是此類研究，他以州縣官的心里活動為視角，探討出身閱歷、人際關系、道德傳統、政治環境等各種相關因素對州縣官政治行為的影響，并對州縣官的基本情況、歷史發展、權力構成、基本類別、獎懲制度、司法審判等方面作了較為詳細的介紹。

以上兩種研究分別從國家制度和明清州縣官群體自身的視角探究明清州縣官與縣政，但本質上仍都可視為“官本位”角度的研究，并未從民間社會的角度審視明清州縣官與地方社會的互動。而明清時期國家正式政權僅至州縣，僅行使幾種主要職能以維持統治，廣大的鄉村社會在很大程度上處于以士紳和宗族為主導的自治狀態下，這一特點在明中后期開始的財政改革導致地方政府職能嚴重萎縮后更加凸顯(14)，并一直持續到清末，彼時國家政權迫于財政壓力開始加深對鄉村社會的控制，才使這種高度自治的社會結構遭到破壞(15)。因而，從地方社會的視角切入，或可成為此后對于明清州縣官研究的新視角。

注釋：

（1）徐炳憲.清代知縣職掌之研究.私立東吳大學中國學術著作獎助委員會叢書之七十，1974。

（2）何朝暉，著.明代縣政研究.北京大學出版社，2006。

（3）柏樺，著.明代州縣政治體制研究.中國社會科學出版社，2003。

（4）鄭振滿，著.鄉族與國家——多元視野中的閩臺傳統社會.三聯書店出版社，2009，5。

（5）瞿同祖，著.清代地方政府.法律出版社，2003。

（6）邱捷.《知縣與地方士紳的合作與沖突——以同治年間的廣東省廣寧縣為例》，提交“近代中國的城市—村·民間文化——首屆中國近代社務史國際學術研討會”（中國社會科學院近代史研究所、青島大學主辦，2005年8月。青島）論文。

（7）邱捷.《同治、光緒年間廣東首縣的日常公務——從南海知縣日記所見》.近代史研究，2008（4）。

（8）王日根，王亞民.從鹿州公案看清初知縣對鄉村社會的控制.華中師范大學學報，2006，7。

（9）王亞民.知縣藍鼎元與鄉村社會的教化——鄉村“治世”的歷史追溯.中國社會歷史評論·第八卷.

（10）王日根，王亞民.從令梅治狀看清初知縣對鄉村社會的治理.華中師范大學學報，2008，1。

（11）王亞民.從惠安政書看知縣對鄉村社會的管理.福建論壇·人文社會科學版，2010（8）。

（12）王亞民.清初知縣鄉村治理特點.東岳論叢，2010（6）。

（13）柏樺.明清州縣官群體.天津人民出版社，2003。

（14）鄭振滿.鄉族與國家——多元視野中的閩臺傳統社會.三聯書店出版社，2009，月。

（15）杜贊奇.文化、權力與國家——1900—1942 的華北農村.江蘇人民出版社，1996，3。