深化改革推動檔案工作跨越式發展

白 玉

（雞東縣安全生產監督和煤炭管理局 黑龍江 雞東 158200）

一、把突破制約作為檔案工作創新的迫切任務

（一）突破思想觀念上的禁錮。推進檔案工作創新的關鍵是要有創新的意識，而創新意識來源于思想解放和觀念更新。如果思想禁錮，觀念陳舊，這也不敢試，那也不能做，檔案工作就難以形成活力，就難以創新。即使有好的思路、好的辦法，也只能停留在構思階段，或者會被無謂的爭論所扼殺，或者被困難和阻力所延誤。牢固樹立檔案工作為發展先進生產力、為弘揚先進文化、為維護最廣大人民利益服務的思想，不斷增強大局觀念、開放觀念、市場觀念和效率觀念，從縱向和橫向比較中找出差距，自我加壓，在新的起跑線和新的層面上進一步做好檔案工作。

（二）突破利用服務的禁區。傳統的檔案學理論對文件與檔案的界限劃得很清，由此文書工作與檔案工作都不能越雷池半步。隨著檔案的開放，面向社會的檔案利用工作，碰到了百姓需要查閱的現行公開文件因末到進館時間而沒有接收進館，致使難以提供利用的難題。要開放現行文件的閱覽，并在網上提供目錄信息，這在過去是禁區。現在以“三個代表”重要思想為指導，認識到黨和人民的需要，就是檔案工作的服務方向，落實在具體行動上，可以進行創新的嘗試。實踐證明，這已經受到人民群眾的普遍歡迎。同樣，檔案編研除走聯合開發的道路，編寫歷史文獻資料為專家學者提供服務外，我們開始抓住經濟建設和社會發展的熱點問題，向首腦機關和領導提供檔案信息摘報的服務，效果也比較好。隨著檔案信息化進程的加快，我們要依托網站，通過開放檔案查閱欄目、建立現行公開文件信息數據庫、網上辦展及網上公布檔案和編研成果等途徑，把服務創新不斷引向深入。

二、把深化改革作為檔案工作創新的強大動力

（一）改革檔案管理體制。首先，要探索改革檔案館的管理體制。在把檔案館建成“兩個基地、一個中心”的進程中，國家綜合檔案館的現有實力難以實現這一新的目標，而專門和部門檔案館在利益的驅使下正在不斷得到強化。究其原因，是現行體制造成條塊分割、多頭管理、重復建設、資源分散所致。以城建檔案管理為例，本該統一管理于全國檔案事業的建設之中，而現在出現的兩種聲音、兩種標準、重復認定升級的做法，已經給基層造成難以適從和勞民傷財的后果。對此，我們己與有關部門一起研究，盡快拿出統一要求的具體方案，聯合下文，組織實施，改變目前各自為政、增加基層負擔的局面。但要從根本上解決問題，需要改革檔案館的管理體制?？梢詫ｉT和部門檔案館作為綜合檔案館的分館來建設，實行檔案局與有關專業部門的雙重領導，這樣才有利于把綜合檔案館建設成為名副其實的“兩個基地、一個中心”。其次，要探索改革機關檔案室的管理體制。在政府轉變職能、機構人員精簡的大背景下，機關檔案室如果繼續沿襲傳統的一家一室進行建設，那么不僅與改革和信息化建設的新形勢不相適應，而且會造成人財物資源的浪費。對此，我們已經選擇新建辦公大樓，能夠集中辦公的區政府機關，嘗試建立文件中心，歸屬檔案局館和有關部門共同管理，從源頭上整合資源，加強監管。

（二）改革歸檔制度。隨著計算機技術的普及應用，改革傳統的立卷方法已勢在必行。國家檔案局于2000年12月6日正式頒布實施了中華人民共和國檔案行業標準《歸檔文件整理規則》，并組織培訓各地檔案部門的業務人員?，F在需要通過總結試點經驗，有計劃、有步驟地在更大范圍內推廣應用。這不僅是適應計算機管理和從繁瑣、復雜、沉重的工作負擔中解放出來的需要，而且更重要的是有利于檔案存儲的數字化、檔案保護的現代化、檔案利用的信息化和文檔管理的一體化。因此，要加大立卷改革的力度，根據不同單位的實際情況，加強典型引導和分類指導，明確全面實施這項標準的時間底限，使立卷改革扎實推進、逐步深入，不斷完善、富有成效。同時，要修改歸檔時間。處于紙質文件和電子文件雙軌運行的過渡時期，歸檔文件如果按老規矩，等到第二年上半年收集歸檔，既與辦公自動化條件下的文件運行機制不相適應，又難以保證歸檔質量，特別是電子文件的歸檔質量。因此，需要從實際出發，把一年歸檔一次改為將辦理完畢、經鑒定有查考利用價值的文件及時歸檔。這對于完整、準確地做好文件的歸檔工作和及時提供利用歸檔文件，具有很重要的作用。

三、推進檔案工作跨越式發展、實現奮力崛起。

（一）在拓展檔案服務領域和加強檔案館功能建設上率先創新。我們將圍繞中心、服務大局，積極探索檔案工作為建立現代企業制度服務的新領域新途徑，積極探索非公有制經濟檔案工作，拓展為社會主義新農村建設服務的新領域，為構建和諧的檔案建設更好地服務。我們將緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真研究、及時瞄準經濟和社會生活的熱點問題，探索新的有效服務形式，最大程度地滿足人民群眾對檔案工作的需求，最大限度地發揮檔案在推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的積極作用。

（二）在檔案干部人事制度改革上積極探索，努力建設一支適應新形勢新任務需要的、高素質的檔案人才隊伍。我們將堅持以人為本，堅持以才興檔，打破常規吸納人才，進一步優化檔案干部隊伍結構。按照新理念、新知識、新要求，加強教育培訓，提高檔案隊伍的整體素質。我們將進一步加強隊伍管理與監督，建章立制，完善管理監督機制和手段，加強機關工作作風和部門行風建設。我們將最有效地配置和開發人力資源，積極探索和建立激勵機制，鼓勵優秀人才脫穎而出，促進人才的合理流動。我們將堅持正確的用人導向，把那些政治上靠得住，業務上有本事，肯干事、會干事、干得成事的優秀干部選拔到重要崗位上來，在全省檔案系統形成凝神聚氣、干事創業的良好氛圍，努力推進全省檔案事業跨越式發展，加速實現奮力崛起，為推進改革開放和現代化建設，為經濟社會更好更快發展做出新的更大貢獻。

[1]劉鸚，祿勸跨越式發展.城建檔案工作面臨的挑戰[J].蘭臺世界，2010（S2）.

[2]魯中才.明確任務，扎實工作，推進檔案事業跨越式發展[J].湖北檔案，2002（1）.

[3]黃鷹.新思路，新舉措，開辟檔案事業新天地[J].檔案時空，2003（6）.