淺析職業教育促進新生代農民工返鄉發展

趙雪雁 張紅慧

一、引言

“新生代農民工”這一提法首次出現于2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中。“新生代農民工”主要是指20世紀80年代或90年代出生，在外務工經商的農民工群體。近年來國家決心發展農村，因此需要大批他們這樣受過教育的年輕人投身其中。而目前的新生代農民工大多一走出校門就融入外出打工的洪流。他們對農村的感情不如第一代農民工深厚。教育體制的弊端也造成他們實踐操作技能欠缺，不能滿足新農村建設的需要。因此促進新生代農民工掌握知識和技能返鄉建設農村，職業教育成為一個關鍵的環節。

二、新生代農民的現狀

(一)新生代農民工受教育程度較高，但就業競爭力小

新生代農民工受教育程度明顯高于老一代農民工，根據國家統計局2010年3月最近發布的一份《2009年農民工監察調查報告》顯示，我國外出農民工高中及以上文化程度的比重增加。外出農民工中初中文化程度的占多數，且高中及以上程度的比例提高。盡管新生代農民工文化程度較高，但他們缺乏核心職業能力，在就業競爭中仍處于弱勢。伴隨經濟的發展，企業對員工的職業素質要求越來越高，對技術人員的需求也快速增長。

(二)新生代農民工期望值較高，但缺乏職業生涯規劃

新生代農民工大多接受過初、高中以上教育，他們具有一定的綜合素質，由于長期在外打工，他們的觀念以及生活方式已趨同于城市人。因此他們的期望值相對較高。新生代農民工工作流動性強，他們往往缺乏對自身職業生涯的規劃，在一次次跳槽的過程中錯失了很多寶貴時間和機遇。

(三)新生代農民工渴望返鄉發展又懼怕返鄉發展

雖然新生代農民工希望留在城市發展，渴望融入城市生活，但現實狀況往往讓他們感到更多的是壓力和無奈，他們的祖輩父輩生活在農村，他們其中的多數人也生長在農村。對于農村他們還是擁有一定的感情，他們羨慕農村慢節奏的生活和相對較小的生活壓力，但農村的現狀卻又讓他們懼怕。農村基礎設施差、生活條件和就業前景不容樂觀，這阻礙了新生代農民工返鄉的腳步。

三、新生代農民工面臨的機遇

新農村建設給新生代農民工的發展帶來了契機。農民工返鄉是新農村建設所需，也是新生代農民工實現自我價值的主觀訴求。

(一)新農村建設需要新生代農民工

新農村的建設有助于解決“三農”問題、有助于推動我國現代化建設以及全面實現小康社會。新農村的建設離不開有思想、有文化、懂技術、會經營的新型農民。在新農村的建設中，新村、新房、新街道只是外在的“衣服”，而生產、經濟以及村民的科學文化素質才是新農村的“軀體”。這些才是支撐起農村發展的堅實力量，新生代農民工即是這支力量的最佳后備軍。他們比第一代農民工受到更多的教育，加之新生代農民工主要在城市打工和生活，他們接受了較多的新思想、新觀念，這有助于他們在新農村的建設中創造性的發揮。同時他們的根在農村，對農村還是擁有一定的感情。這些特質都是培養新型農民的最佳條件。因此，新農村的建設急需新生代農民工的參與。

(二)返鄉是新生代農民工實現自我發展和自身價值的有效途徑

新生代農民工在城市面臨著就業、住房、戶籍制約、社會保障、子女教育等問題的困擾。這些困境導致新生代農民工在城市的生存和發展前景不容樂觀。與城市激烈的生存競爭相比，農村可以為新生代農民工提供更廣闊的發展空間。在新農村的建設中，需要用到許多新的知識和技能。新生代農民工可以通過接受職業教育和在實際工作中的鍛煉來提升自己的能力。這有利于他們職業生涯的發展。

四、農村職業教育中存在的問題

(一)職業教育管理體制不完善

在辦學主體上，我國實行國家、地方、學校三級辦學，但是發展職業教育的決策權在中央，學校很少有獨立辦學的權利。在管理權上，職業教育的管理權在政府，中央設立教育部成人與職業教育司來管理職業教育的具體事務，但同時勞動保障部、行業協會也參與到職業教育及相關資格認證的事務中，而這些部門之間缺乏良好的溝通，最終導致多頭管理、職能交叉的現象出現。這就導致職業教育缺乏活力，培訓、就業相互分離。這些問題也同樣存在于農村職業教育當中，嚴重阻礙了新生代農民工返鄉發展的步伐。

(二)教育經費投入不足

目前，國家雖然每年都對農民工職業教育投入資金，但面對龐大的新生代農民工群體，這無疑是杯水車薪。而農民工輸入地政府并不把外來新生代農民工納入當地職業培訓范疇，也不愿承擔培訓經費。因此，我國農村職業教育一直處于低迷狀態，辦學條件差、生源萎縮、骨干型教師奇缺。這嚴重阻礙了新生代農民工的返鄉發展和接受職業教育。

(三)師資力量不足，教育、培訓內容及專業設置針對性不強

目前我國職業教育的教師普遍存在實踐操作技能欠缺的問題。很多職業院校及培訓機構的教師接受的是普通教育，在從事教學工作時缺乏實踐操作經驗。而面向新生代農民工的職業教育具有極強的實踐操作性，許多新生代農民工在接受理論知識時有一定的局限性，這就更加需要具有實踐操作技能的教師來授課。

隨著經濟的發展和新農村建設的不斷推進，農業產業結構也發生了較大變化。農村的職業教育培訓內容已不再局限于簡單的農田耕種。農業生產機械化、蔬菜水果大棚化、養殖專業化等技術都已成為新型農民所急需的職業技能。而目前職業院校和培訓機構在專業設置和內容開發方面還沒能做到與時俱進、靈敏反應社會及市場的需求。

五、探索解決返鄉新生代農民工職業教育的途徑

(一)完善管理體制

針對我國職業教育管理體制中存在問題，筆者提出了以下改良的構想。首先，應調整職業教育行政管理機構的設置，實行統一管理。打破部門界限，簡化、理順關系，建立一個有權威、實力和統籌協調能力的行政管理組織體系。實現對各級各類職業教育的統一領導。其次，應建立健全新生代農民工職業教育的決策參謀體系和督導評估體系。職業教育管理的決策參謀系統應主要由與新生代農民工相關的行業協會、職業教育研究機構和信息機構組成。各級政府應積極推動各類與新生代農民工相關的行業協會的建立并進行規范活動。各級教育督導機構要正視增設職業教育督導評估的職能。教育督導機構代表政府執行督導任務，對所轄行政區域的職業教育工作督導、檢查、評估和指導，使有關職業教育的法律、法規、方針和政策得到全面貫徹落實。

(二)增加職業教育經費投入并建立專項資金的使用與管理

政府應加大對返鄉新生代農民工職業教育經費的投入。在職業教育資金使用問題上，政府也應強化監管力度。規范用于新生代農民工專項資金的使用范圍，同時嚴禁亂收費行為。政府應該積極同網絡信息部門合作，研發一套用于監管各地方主管部門財政的網絡系統，利用現代化技術和管理方法，方便職業教育專項資金申報、監管、績效考核。

(三)有針對性地解決新生代農民工職業教育內容及師資問題

要抓住新生代農民工職業教育的特點和規律，積極探索和創新人才培養模式，把現代化教育方式與傳統教育方式有機結合起來，通過各種努力從整體上促進新生代農民工主動學習各種職業技能。面向新生代農民工的職業教育內容應與農業生產和農民的實際需要相符合。農民的職業教育必須與當地主導產業發展相結合與農民家庭經營和自主創業相結合。同時，要注重選拔優秀的新生代農民工，將其重點培養成為致富典型、專業大戶，通過典型引路、大戶帶動，吸引更多新生代農民工參與到職業教育中。此外，還要堅持就地取材培養，把職業教育直接搬到農民家門口，方便返鄉新生代農民工就近學習，這是職業教育發展的方向，也是廣大新生代農民工的熱切期望。同時，國家應該投入更多精力解決職業教育師資問題。對于一些有豐富實踐經驗的行業專家，相關部門在招聘錄用時應降低學歷門檻，同時也對他們進行一些實踐教學經驗的指導培訓。職業學校和培訓機構應定期派遣專業教師深入行業工作的前線，把握行業前沿的動態發展狀況，以便把最新的知識和技能教給學習者。

(四)加強新生代農民工返鄉前的職業教育和返鄉后的跟蹤教育

職業教育機構應對新生代農民工現有知識、技能進行考核、評估，并給予相應的職業指導。總之，應根據新生代農民工自身的特點與新農村建設所需人才的標準，對他們進行擇業指導和培養。新生代農民工擁有一定的理論知識和技能后，開始從事新農村建設相關的工作，職業教育部門應做到跟蹤服務，在他們職業成長的不同階段，提供不同的指導和培訓，為返鄉新生代農民工建立職業教育檔案，按區域指派技術人員給予針對性指導。新生代農民工在農業生產經營活動中遇到任何問題，職業教育機構都應該提供最便捷、暢通的援助通道。

新生代農民工的職業教育問題牽涉到中國新農村建設的進程和質量，對解決我國勞動力就業難以及打破城鄉二元結構有重要意義。因此，社會各界應高度重視新生代農民工這個群體，重視他們的返鄉職業教育問題。相信在政府、社會、以及新生代農民工的共同努力下，新生代農民工順利返鄉并成為新農村的主人指日可待。

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