五代十國、宋代榷鹽研究

楊成光趙斌

（1.銅仁學院 貴州 銅仁 554300；2.銅仁學院 貴州 銅仁 554300）

一、五代十國，混沌嚴酷

當時產鹽區域分界，淮南之鹽隸屬吳及南唐；兩浙之鹽隸屬吳越；福建之鹽隸屬閩；廣東之鹽隸屬南漢；四川之鹽隸屬蜀；晉北之鹽隸屬北漢；鹽區控制反復更迭。場產管理與運銷重在私鹽之查禁，只要越界為私鹽。其間，官商并賣，官府巧立名目，如“屋稅鹽”、“蠶鹽”、“食鹽”(1)等，按戶勒賣，極盡盤剝，人民怨苦。后周配征人口“倉鹽錢”攤于田賦之內，稱為“兩稅鹽錢”。閩行“產鹽法”，視產鹽高低定價，納錢給鹽。南唐行“鹽米法”，強行令民在常賦以外，輸米三斗，貢鹽一斤。全國上下，各自為政，但嚴苛斂財如出一轍。鹽制、鹽法超出常軌，鹽業生產混亂不堪。

朱溫篡唐，建立后梁（公元907—923年），五代十國開始，后梁沿襲舊制，實施就場專賣。嚴格控制河東鹽池，朱溫親自領河東節度使，籍鹽池，以控天下，后朱友謙持節河東，兼理鹽政，設置鹽鐵轉運使，但鹽制較為松弛。

后唐（公元923—936年），對于顆鹽，河東安邑、解縣兩池所產，進行“整飾”，設置榷鹽使，駐派員兵，專事巡緝，嚴厲懲罰偷盜與私藏。末鹽即海鹽，產于河北、山東兩區，設榷鹽院，建倉貯鹽，轉運瀛莫諸州，以獲其利。禁刮鹵私煎，即使收到鹵土鹽水，也按煎煉鹽量治罪。動輒處以極刑，非常嚴酷。青白鹽，均供本地食銷。莊宗同光二年以孔謙為租庸使，于顆鹽產區，施行官商并賣法。以官賣為主，巧作名目，強制配售，“屋稅鹽”州府縣鎮人戶，按照其交納的屋稅數值，配給鹽量，強收價款；“蠶鹽”對鄉村人戶，在二月春天育蠶時，先配給所需之鹽，五月收蠶放絲期，再行交納賒鹽之錢，“食鹽”按戶籍計口授鹽，逐年配售，只能食用，不得轉售他人，“蠶鹽”不得帶進城鎮。顆鹽、末鹽、青白鹽不得越接參雜，犯者依法治罪。明宗天成三年，困苦民情形勢所迫將鹽價議減。末帝清泰二年在“蠶鹽”上又增鹽價。

后晉（公元936—947年），石敬塘即位，鑒于后唐鹽法之嚴苛，昭令減價，除蠶鹽外，諸道州按人戶配征收食言錢稅，以貧富差距，遞級分為五等，參次征收。開放鹽禁，一律通商，停止官賣，容許所配售之鹽自由販賣，對于鹽當戶應交納的鹽課，則按當時價格折錢，免受糧貴鹽賤之累。使得后晉鹽法最大程度松弛化。但于天福七年（公元942年）又行“過住稅法”，所謂過稅是指在關津要塞，置場征稅，所謂住稅是指城市店鋪，計貨征稅。往來鹽貨，不論過往，一概征稅。之后層層加疊鹽價，煩憂病民。

后漢（公元947—950年），后漢高祖劉知遠以王章為三司使，“章急于財賦，峻于刑法”懲治私漏之鹽，銖兩必究,并且處以極刑。隱帝乾佑令青鹽一石，除抽稅一千文以外，還要交鹽一斗。鹽禁非常煩苛，達歷朝之頂峰，人民百般痛苦，其政權覆亡也就提速矣。

后周（公元950—960年），對于兩池顆鹽日益加緊固防，嚴稽私鹽，后漢是一斤一兩處死，變更為五斤處死。對于末鹽（海鹽），禁刮鹵私煎，一斤以下，罰脊杖三十，配役三年，一斤以上，決重杖一頓，處死。世宗顯德二年又規定，不計斤兩，決重杖處死，顯德三年，又反復無常憫民放寬漳河鹽禁，后來周世宗又改征“兩稅鹽錢”，以夏秋兩季田賦與鹽課均攤于兩稅之內帶征。對于青白鹽，采用抽稅制。“青鹽一石，抽稅錢八百八十五佰，鹽一斗，白鹽一石，抽稅錢五百八十五佰，鹽五升”。配“屋稅鹽”、“蠶鹽”、“食鹽”銷售方式。

十國割據政權鹽法概略，吳，楊行密所建，定都廣陵（今揚州），實施“入米請鹽”，即“每正苗一斛，別輸三斗，官授鹽一斤，謂之鹽米”，以米稅鹽。南唐徐知誥所建，立大元帥府于金陵，也采鹽米之法，但淮鹽產地入于周，造成民只輸米，而政府不支鹽之詭異。前蜀，王建所建，以販私鹽起家，定都成都，仿校唐法，重視鹽產，整頓井鹽生產。后蜀，孟知詳所建，定都成都，兼并董璋，一統東川、西川之井鹽，其子后因加重鑄鐵稅錢，民怨沸騰，國政喪衰。吳越，起于錢镠，以販盜私鹽發達，建西府杭州，東府紹興，擁有豐盛兩浙漁鹽，校仿唐鹽法，但田賦、市租、榷鹽之稅增加數倍。閩，始建王潮，定都長樂（今福建福州），采兩稅鹽錢，同時加重賦稅，并對鹽實行“計產納錢”稱為“產鹽法”。南漢，起于劉謙，劉龑依靠父兄基業，定都番禺（今廣州），濱海產鹽，未實施調控其利。北漢，劉崇所建，定都晉陽（今山西太原南），楚，晉中原產鹵鹽，但品質低劣，且產量微小，外奉祀契丹，內供應國家軍隊所用，鹽法峻克，賦稅繁重，不在后漢嚴酷之下。楚，起于馬殷，定都長沙，茶、谷、礦產豐茂，獨不產鹽，“以茶易鹽”、“開市無征”、“以通商旅”達到“易天下百貨”，國用富裕。南平（也稱荊南），起于高季興，定都江陵（今湖北荊州），上貢“器械金帛”及土特產給后周世宗，明宗時，給鹽三千石，其后，無以自保，用鹽比較困頓。

二、宋代鹽制，體系專制

(一)宋代食鹽種類

末鹽（濱海各區所產之海鹽）、顆鹽（也稱湖鹽，產于解州、安邑連池之池鹽）、井鹽（也稱泉鹽，產于川、滇）、土鹽（也稱堿鹽或硝鹽，干旱鹽堿地所產）、巖鹽（也稱崖鹽，生于土崖之間）。

（二）宋代產鹽區域：

1.解州區：包括解縣、安邑兩大池，及“女鹽池”、“賈瓦”等諸小池。2.京東河北區：包括密州、登州、青州、萊州，因較其它區域產鹽少，聽憑灶戶各煎各賣，河北鹽場，分為滄州與濱州，滄州在河朔之地鹽山縣一帶，濱州后淪陷于遼國。3.兩淮區：通州分區：宋太宗時期轄有西亭、永興、呂四、石港、利和、金沙、余慶七個鹽場，南宋時期，由于鹽場荒廢合并只有西亭、金沙、余慶、呂四、石港五個鹽場，還有一海門島，為官鹽之地，或為軍屯，或死刑獲貸免者刺配充役。該區盛產魚鹽。泰州分去區：北宋初期有角科場、扶桑場、虎墩場、古窯場、掘港東陳場、豐利東西場、馬塘場、丁溪場、梁家垛場、何家垛場、小淘場、劉莊場。南宋時期鹽場荒廢合并為三大納場、八大產場。楚州分區：北宋初期有五佑、紫莊、南八游、北八游、丁溪、竹子、新興、七惠、四海。南宋僅存五佑、新興兩場。海州分區：在宋朝與金朝政權之間反復掠奪，幾經變易，南宋已非宋有了。兩浙區：“熙寧以來杭、秀、溫、臺、明五州共領鹽六，場十有四”僅明州就有四百六十余家“刮土、淋鹵、煎鹽”，不再細解，南渡以后，兩浙分為東西兩路。福建區：宋朝初年有福州、泉州、漳州、新化軍十一處鹽場、兩個鹽倉。南渡后，福建路不再置場。兩廣區：廣州有東莞、靜康等十三個鹽場，宋史載“天圣以后，東西海場十三，皆領于廣州”，南宋后縮減為九個場。蜀鹽區：宋朝有成都府路（益州路）、潼川府路（梓州路）、夔州路、利州路四區域“煮井為鹽”(2)。“四路產鹽三十州，見管鹽井二千三百七十五井，四百五場”。此外，還有河東永利鹽，忻州馬城池鹽，甘肅的階州、靈州、會州等為西北產鹽之地。

并且對以上所羅列鹽產區產量進行統籌計劃生產，實施“計產行銷”。如解縣、安邑兩池歲“種鹽”（宋代產鹽稱“種鹽”）一百五十二萬六千四百二十九石，福建福州長清場歲產十萬零三百石。

（三）宋代管理鹽產之機構

最高級為“監”，中層為“場”，低級為“務”或“柵”，低層主要職責是“催督煎制及買納支發”，從事監督生產、衡量收購、收儲存倉、公平放秤等具體細致管理工作，中級“場”是管理鹽業生產的單位，高級“監”是管理鹽場的機構組織，可見在管理系統層面上，“務”隸屬“場”監督，“場”歸“監”管轄。因地因時制宜，“監”、“場”、“務”、“柵”，設置無定制。監場官吏均由朝廷委派，后來鹽場根據管理性質，細分為“催煎場”和“買納場”兩種(3)。鹽倉設置有在產鹽場宇內，是內倉，有在交通便利轉運方便樞紐處所設置外倉。

宋代鹽產制度分為官制和民制，官制鹽工稱為“畦夫”，種鹽民戶稱為“畦戶”，“籍”是強迫犯罪之人種鹽，政府給予工資，督促每戶每夫定額生產。民制者稱為“亭戶”，戶出“鹽丁”，歲課入官。蜀井鹽生產民戶，稱為“井戶”。收鹽價格，視各產區種鹽、煎鹽之成本而定。在浙西、浙東，“亭戶”納鹽登記在“手歷”上，憑“手歷”支錢。

（四）宋代銷鹽制度

官賣區域實行第一種稱為“官般專賣制”(4)（宋代搬作般，官運官銷），縣域地方上由“衛前”、“帖頭”行鹽之搬運管理，在江南、淮南、荊湖、兩浙區域，實施漕運，疏汴河、黃河、惠民河、廣濟河，聯結江湖六路，三十艘船為一網，由“發運使”、“轉運使”督行，建網運之制，鹽網搬運到縣，置倉儲藏，或置鋪或置場“計丁敷賣食言”。宋朝官賣。也行“蠶鹽”制，“以官鹽貸于民，蠶事既畢，即以絲絹償官”。

商賣區域實行第二種稱為“商賣制”，實是間接官賣制性質，宋太宗雍熙（公元984至987年），遼數度侵犯河北，連年用兵，軍需虧空，召集商賈輸納芻粟（糧草）于沿邊境各州郡，稱之“入中”（或折中），入中后，按道路遠近，折合為市價，加倍計算，然后授予“交引”或“鹽引”，持票面價格赴京師，或償付現錢、或以鹽補償，稱之“折中”。以及“撲賣制”由商人承投一區稅收，先納錢于政府，然后聽憑其加稅取價。“分銷制”是商人買鹽于當地官員或定月所賣月輸課于當地官，然后分區販賣，不得超過所“沽”之地。還有“自由販賣通商制”，是宋處河北、京東而言，宋太祖開寶三年四月，該地百姓免三年差役，沈括《夢溪筆談》記載“聽民估販，唯收稅錢，不許官榷”。屬宋代通商之特制。

(五)宋代鹽制改革

宋仁宗慶歷八年（公元1048年），范詳針對“入中”虛估的弊端“鹽引”制度進行改革，行“鈔鹽制”分為四道程序：發鈔、支鹽、引運、駐賣。規定：1.解鹽管賣地區改為通商，缺鹽的川蜀地區擴大通商區域。2.商人請鹽一律交納現款，購買“鹽鈔”，鹽官“即池驗券，按數而出”。3.邊界地區實行“商運管賣”。4.京師多設置常平鹽倉儲備鹽，以便平抑鹽價。范詳改制十年，包拯嘉佑五年估計每年為京師節省邊費四五百萬貫。

蔡京改行“換鈔法”，更印新鈔，收換舊鈔，實施“對帶”、“貼納”，以舊鈔來引鹽，按比例輸納現錢幾分，稱為“貼納”；換新鈔仍帶舊鈔幾分，稱為“對帶”。同時強化“合同場法”，將過去“一書一扎”單卷之鈔，改為“兩書一扎”(5)二卷之引。一份留官府，對“引目額數”，編以字號，稱為“引根”；一份“發司給賣”，稱為“引紙”；如果兩者“勘合”則驗收發鹽。銷售鹽場設置于各產鹽州郡，底薄給各地榷貨務，商旅在州縣或京師，輸納現錢，購買新引，引分兩種，“長引”和“短引”，“長引”能引往它路銷售，以一年為限；“短引”只能于附近州縣變賣，以一季為限。商賈運輸鹽，統一固定限定斤量以“官袋”囊貯。“官袋”與“引紙”封印嚴密，只用一次，嚴禁再用。初推行于河北、京東及淮浙諸海鹽地區。

南宋，河南、河北、山東、山西被金侵吞，此時期只擁有淮南、兩浙、福建、廣東、四川等地鹽產。高宗建炎（公元1127—1130年），初期用“對貸法”，三年后，復改“貼納法”，商賈一“官袋”三百斤鹽過去北宋交納十三千現在輸納十八千。高宗紹興（公元1131—1162年）又恢復“對貸法”，孝宗淳熙（公元1174—1189年）又改為“循環”法，寧宗慶元（公元1195—1200）推行“正支”，按交納先后順序支鹽。

縱觀宋代三百余年，官般專賣為主，通商次之，交稅收算再次。官般專賣形成了嚴密系統的管理層次體系，從生產、運輸、銷售進行了縝密的管理與劃界，構建了封建專制的吸納民間財富的網絡，為后期傳統鹽制奠定了基礎和仿效的模版。雍熙年又創造了“折中”制，以解決邊關軍需問題，范詳改革推行“鈔法”，杜絕徇私舞弊，適度讓利于商,讓利于民，帶來宋朝短暫的人和政平。蔡京初期行“合同場法”以鈔請鹽，解決鹽利從歸屬地方到兼顧地方、歸屬中央的轉型，但后期屢變鈔法，益加盤奪商利，轉嫁刻薄于百姓，國民深受其害，南宋潰敗朝不保夕，用“對貸法”、“貼納法”、“循環法”、“正支法”等機巧謀一時之聚斂，屬曇花一現，不可長持也。

[1]田秋野，周維亮同，編著.中華鹽業史[M].北京市：商務印書館，1979.03：68.

[2]田斌.中國鹽稅與鹽政[M].1929:134.

[3]曾迎豐.中國鹽政史[M].北京市：商務印書館，1984：24.

[4]鹽政雜志社，編.中國鹽政沿革史[M].1914.12:48.

[5]田秋野，周維亮同，編著.中華鹽業史[M].北京市：商務印書館，1979.03：78.