高校執(zhí)行力建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究

黃士安 王秋先

高校作為社會組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新的重要任務(wù)，研究加強(qiáng)高校執(zhí)行力建設(shè)對于推動高校改革發(fā)展意義重大。高校執(zhí)行力是指學(xué)校動員和整合資源，執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)的力度、速度和高度，是學(xué)校通過決策流程、人員流程和運(yùn)行流程來保證工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綜合實(shí)力。課題組采取問卷調(diào)查、座談咨詢、查閱文獻(xiàn)、實(shí)踐分析等方式，厘清當(dāng)前高校執(zhí)行力建設(shè)存在的問題并進(jìn)行分析，研究提升高校執(zhí)行力的對策措施。

一、高校執(zhí)行乏力的表現(xiàn)形式

執(zhí)行力建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，它需要整個系統(tǒng)各層次、各部門的通力協(xié)作、共同促進(jìn)執(zhí)行力的提升，確保各項(xiàng)決策、計(jì)劃得到有效地貫徹落實(shí)，推動高校深層次的變革。[1]當(dāng)前各高校都注重加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，高校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通教職工作為高校執(zhí)行主體，執(zhí)行意識、執(zhí)行能力不斷加強(qiáng)，有效促進(jìn)了高校的全面、快速、健康發(fā)展。同時受各種因素的影響，不少高校也不同程度存在著執(zhí)行乏力現(xiàn)象，主要表現(xiàn):

(一)尋找借口——“不執(zhí)行”

對上級部門精神、國家政策法規(guī)和學(xué)校重大決策，找出各種借口進(jìn)行搪塞和敷衍，是執(zhí)行力差最常見的表現(xiàn)形式，實(shí)際上反映了一種不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度。

(二)形式主義——“虛執(zhí)行”

執(zhí)行過程中注重形式主義，習(xí)慣“以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件”，不能很好地領(lǐng)悟上級精神，更不能與本校、本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，真正解決實(shí)際問題。

(三)利益優(yōu)先——“半執(zhí)行”

一些部門或個人對于學(xué)校政策往往根據(jù)個人好惡或部門利益進(jìn)行選擇性執(zhí)行，對自身有利的就執(zhí)行，沒有利益的就不執(zhí)行，這樣嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

(四)各行其事——“亂執(zhí)行”

一些部門工作職責(zé)不清、角色定位不準(zhǔn)、監(jiān)督措施不力，沒有解決好職能交叉重疊、事權(quán)分離、多頭管理等問題，工作隨意性較大，自由裁量權(quán)失控，屢屢出現(xiàn)強(qiáng)制代理、越俎代庖等亂執(zhí)行現(xiàn)象。

二、高校執(zhí)行乏力的原因分析

(一)執(zhí)行內(nèi)容不合理

有的高校決策不按程序辦事，憑主觀靠經(jīng)驗(yàn)，民主決策氛圍不濃厚，針對性不強(qiáng)，難執(zhí)行;有的高校決策出臺后，信息溝通不暢，不能宣傳到位，教職工不能及時了解，真正好的決策無法有效執(zhí)行;有的高校決策不全面，教職工無所適從，甚至?xí)p害教職工利益，教職工拒絕執(zhí)行。

(二)執(zhí)行組織不健全

有的高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，黨員代表大會、教師代表大會、學(xué)術(shù)委員會等民主決策機(jī)構(gòu)缺失或存在但不能發(fā)揮民主功能;有的高校機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，互有交叉，機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不到位影響執(zhí)行;有的高校機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中沒有實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不善于確定、分解目標(biāo)任務(wù)，教職工對具體的目標(biāo)任務(wù)不明確，導(dǎo)致執(zhí)行效果不全面。

(三)執(zhí)行主體能力短板

高校執(zhí)行主體主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和基層教職員工三個層面，高校多數(shù)管理干部是由專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型的，未經(jīng)過系統(tǒng)的管理理論培訓(xùn)，缺乏優(yōu)質(zhì)管理方法。有的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行理念、執(zhí)行方式缺乏創(chuàng)新性，重視經(jīng)驗(yàn)，缺乏競爭意識;有的領(lǐng)導(dǎo)只重勤政，不重優(yōu)政，工作中求穩(wěn)不求新，缺乏新思路;有的執(zhí)行主體開展工作虎頭蛇尾，工作落實(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)未能發(fā)揮表率作用;有的執(zhí)行主體重學(xué)術(shù)能力，忽視行政管理能力，工作實(shí)踐中無法完成預(yù)定的任務(wù);有的執(zhí)行主體官本位意識凸顯，服務(wù)意識淡漠，注重自身利益，工作的預(yù)期效果不明顯。

(四)執(zhí)行過程監(jiān)督不力

有的高校只重任務(wù)布置，輕視監(jiān)督，忽視落實(shí)檢查，管理出現(xiàn)真空現(xiàn)象，工作督查形同虛設(shè)，難以保證有效的執(zhí)行和任務(wù)的完成;有的高校執(zhí)行過程沒有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)，或者多個部門協(xié)調(diào)不一致，導(dǎo)致工作執(zhí)行無法有效開展;有的高校在工作執(zhí)行后沒有部門對執(zhí)行效果進(jìn)行公正合理的評價，導(dǎo)致各種決策執(zhí)行好壞一個樣，不能激發(fā)執(zhí)行者的積極性。

三、提升高校執(zhí)行力的有效途徑

(一)不斷提高科學(xué)決策質(zhì)量和水平——提升執(zhí)行力的前提

決策和執(zhí)行有著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，決策是執(zhí)行的前提，沒有決策，執(zhí)行就成了無本之流，失卻真實(shí)的執(zhí)行價值;執(zhí)行是決策的保障，沒有執(zhí)行，決策也就被束置高閣，無實(shí)際存在意義。提高高?？茖W(xué)決策質(zhì)量和水平在于:一是加強(qiáng)高校決策者理論水平和個人素質(zhì)。需遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，深入了解黨和國家的教育方針，全面把握高校面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，勇于挑戰(zhàn)，不斷提高決策者自身素質(zhì)能力，才能為高校制定科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)途徑。二是強(qiáng)化決策民主。要樹立民主意識，堅(jiān)持民主集中、以人為本的原則，廣開言路，深入基層調(diào)查研究，充分發(fā)揮黨員代表大會、教職工代表、學(xué)術(shù)委員會、工會等組織的作用，廣泛聽取基層意見，建立良好反饋機(jī)制，充分利用各種渠道加強(qiáng)決策宣傳力度。三是善于將決策目標(biāo)細(xì)化。在制定決策目標(biāo)時要善于設(shè)身處地站在執(zhí)行者角度考慮執(zhí)行細(xì)節(jié)問題，善于將決策目標(biāo)細(xì)化，使決策目標(biāo)指向清楚，執(zhí)行方案簡潔，并清晰地傳達(dá)給執(zhí)行者，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量。[2]

(二)合理設(shè)置高效運(yùn)行的組織架構(gòu)——提升執(zhí)行力的基礎(chǔ)

執(zhí)行力首先表現(xiàn)為高效率，工作的有效開展離不開有序的管理。管理的有序須具備高效合理的組織架構(gòu)。一是建立體系完整、精簡高效的管理機(jī)構(gòu)。要精簡機(jī)構(gòu)，管理高效運(yùn)行，縱向上實(shí)行扁平化管理模式，縮減管理層次，避免因?qū)哟翁喽鴮?dǎo)致決策信息傳遞失真、扭曲，最終導(dǎo)致執(zhí)行誤差。[3]二是實(shí)行定員定崗定責(zé)。積極開展定員定崗定責(zé)，明確各部門和人員職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、要求，每個崗位制定明確的崗位職責(zé)和考核要求，實(shí)行精細(xì)化管理。三是具備協(xié)調(diào)高效的部門運(yùn)行機(jī)制。各部門工作職責(zé)不重疊交叉，承擔(dān)的工作要無縫銜接、相互配合，不推諉，不退讓，具備共同擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感;不同層次的管理部門要著力做好本職任務(wù)，不越位，明確自身職責(zé)，同時將決策信息分層次細(xì)化執(zhí)行，不斷提高執(zhí)行水平。

(三)大力增強(qiáng)執(zhí)行主體整體素質(zhì)——提升執(zhí)行力的核心

執(zhí)行主體是執(zhí)行活動的重要因素和執(zhí)行力量的重要來源，在提升執(zhí)行力中發(fā)揮著核心作用。高校執(zhí)行力主體重點(diǎn)是中層干部。增強(qiáng)執(zhí)行主體的素質(zhì)，一是高校選拔任用干部時，全面考察，選拔理想信念堅(jiān)定、宗旨意識強(qiáng)烈、工作作風(fēng)扎實(shí)、工作紀(jì)律嚴(yán)明、群眾公信度高的同志擔(dān)任干部，在參考學(xué)術(shù)能力的同時注重行政管理能力的考察。二是完善高校干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型組織，重點(diǎn)培養(yǎng)干部自主學(xué)習(xí)能力，有組織進(jìn)行系統(tǒng)的管理理論、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能和思維方式等方面的培訓(xùn)。三是在實(shí)際工作中將學(xué)校決策目標(biāo)分解給各級各類干部，培養(yǎng)干部危機(jī)感，提高憂患意識，適當(dāng)增加工作壓力，幫助和指導(dǎo)干部克服和解決執(zhí)行過程中的困難和問題，及時反饋執(zhí)行結(jié)果，在大膽使用中提高干部總攬全局、應(yīng)對復(fù)雜局面等能力。[4]

(四)全面完善監(jiān)督考核機(jī)制——提升執(zhí)行力的保障

科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制是提升執(zhí)行力的保障，高校政策執(zhí)行過程中若沒有監(jiān)督考核，往往會導(dǎo)致執(zhí)行政策“虎頭蛇尾”的不良現(xiàn)象。全面完善高校政策執(zhí)行過程的監(jiān)督機(jī)制，一是提高教職員工監(jiān)督意識。高校各部門做到黨務(wù)、校務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)行政策透明度，鼓勵教職員工參與監(jiān)督執(zhí)行，不斷培養(yǎng)教職員工樂于監(jiān)督的自覺性。二是確保高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立化，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。高?？蓪ｉT設(shè)立監(jiān)督部門獨(dú)立開展政策執(zhí)行監(jiān)督工作，該部門在工作中既不能管得過多，又不能不加以控制，把握好管與不管的度，對政策執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、全面監(jiān)督;同時完善部門、個人過錯責(zé)任追究制度，全面落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的過錯實(shí)行責(zé)任問責(zé)。三是建立健全績效考核機(jī)制和獎勵機(jī)制?？己耸窃u價部門、教職員工執(zhí)行情況的重要手段，高校可依據(jù)各部門的具體職責(zé)，實(shí)施科學(xué)合理的部門、個人績效考核機(jī)制，考核結(jié)果作為部門、個人獎懲的重要依據(jù)。

[1]吳笑歡.關(guān)于高校執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].文教資料，2009，(11).

[2]孫冰玉.高校決策執(zhí)行力構(gòu)成要素與提升途徑[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2011，(3).

[3]楊振姣.關(guān)于高校提升執(zhí)行力的思考[J].中國成人教育，2006，(10).

[4]張艷.關(guān)于高校執(zhí)行力建設(shè)的思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011，(6).