淺析我國(guó)社會(huì)體育管理體制的發(fā)展趨勢(shì)①

于肪蘇

(吉林大學(xué)體育學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130000)

社會(huì)體育管理的表現(xiàn)形式是社會(huì)體育管理體制,其中包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職責(zé)、組織方式和運(yùn)行機(jī)制等諸多要素,為社會(huì)體育的全面開展起到保駕護(hù)航的作用。一個(gè)國(guó)家采用哪種社會(huì)體育管理體制,是受該國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、歷史沿革等多方面因素影響而形成的。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)體育管理體制

目前,國(guó)外社會(huì)體育管理體制主要分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型和混合管理型三類。

1.1 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型就是由政府部門設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)體育進(jìn)行管理,政府權(quán)力相對(duì)集中。國(guó)家層面的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定重大方針政策,制定賽制賽程及規(guī)則等,下級(jí)各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行、設(shè)施的管理建設(shè)、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、賽事宣傳組織等工作。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是有利于集中管理、調(diào)配資源、統(tǒng)籌兼顧;缺點(diǎn)則是由于政府干預(yù)過多,不利于社會(huì)群眾對(duì)體育的參與,會(huì)對(duì)全民健身的開展起到不良影響。

1.2 社會(huì)主導(dǎo)型

社會(huì)主導(dǎo)型就是將社會(huì)體育日常的工作內(nèi)容交給社會(huì)體育組織來完成,專門的管理機(jī)構(gòu)政府是不設(shè)立的,減少對(duì)事務(wù)的干預(yù)和介入。通常是將管理事務(wù)的不同方面分別由各個(gè)社會(huì)體育組織分別掌管,在此方面最具代表性的國(guó)家就是美國(guó)。這種體制的優(yōu)勢(shì)是有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)體育組織及人員的積極性,使得社會(huì)體育管理本身不受外界行政的過多干預(yù),這種管理模式是以體育產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化為前提的。

1.3 混合管理型

混合管理顧名思義就是介于政府主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型之間的一種管理體制,由政府和民間體育組織一起管理的一種體制。政府實(shí)施對(duì)社會(huì)體育管理的宏觀調(diào)控,負(fù)責(zé)制定方針政策,發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能;業(yè)務(wù)方面的管理是由社會(huì)體育組織負(fù)責(zé),如制定發(fā)展規(guī)劃、各種競(jìng)賽章程、組織各種比賽等,世界上許多國(guó)家都采用該種體制。混合型體制的優(yōu)點(diǎn)在于既能夠發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),又能最大限度地讓社會(huì)參與到管理中來,激發(fā)社會(huì)對(duì)體育發(fā)展的興趣與動(dòng)力;但是存在的弊端也顯而易見,那就是二者的權(quán)利和責(zé)任如何劃分的問題,如處理不當(dāng)容易引起過多地糾紛,不利于社會(huì)體育的開展。

2 我國(guó)社會(huì)體育管理體制的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)于1986年正式出臺(tái)了《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定》,這一文件的出臺(tái)將我國(guó)社會(huì)體育管理體制的發(fā)展分為了兩個(gè)階段,即改革前和改革后。

2.1 我國(guó)社會(huì)體育管理體制在改革前的特點(diǎn)

我國(guó)的社會(huì)體育管理體制在改革前概括地說是在黨中央國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育組織相結(jié)合的管理體制,是混合型類型。但由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)的社會(huì)體育管理越來越向政府型轉(zhuǎn)變,政府部門對(duì)社會(huì)體育的管理越來越集中,最后發(fā)展到體育活動(dòng)為政治服務(wù)的地步,大大影響了社會(huì)體育在群眾中的開展,嚴(yán)重挫傷了群眾參與體育活動(dòng)的積極性,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)政府管理的范圍涵蓋了體育活動(dòng)的各個(gè)方面,擁有對(duì)社會(huì)體育的決定管理權(quán);(2)社會(huì)體育管理和組織的費(fèi)用全部來源于國(guó)家財(cái)政撥款;(3)社會(huì)體育活動(dòng)的開展采用行政命令的手段,把體育活動(dòng)當(dāng)成政治任務(wù)。

針對(duì)上述情況,國(guó)家才在1986年出臺(tái)正式文件,提出了“深化體育改革”的口號(hào),建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體育管理體制,使其發(fā)展符合事物的發(fā)展規(guī)律,做到國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合的管理模式。其改革的主要內(nèi)容包括:(1)改革政府體育管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化社會(huì)體育組織;(2)加速社會(huì)體育社會(huì)化管理;(3)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),培育體育市場(chǎng)。

2.2 我國(guó)社會(huì)體育管理體制改革后的特點(diǎn)

我國(guó)社會(huì)體育管理體制改革后呈現(xiàn)出三級(jí)制管理的特點(diǎn),即政府管理、社會(huì)管理、基層組織管理。

2.2.1 政府管理主導(dǎo)

在政府管理這級(jí)管理層面上,分為專職管理機(jī)構(gòu)與非專職管理機(jī)構(gòu)兩類。專職社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)是政府管理系統(tǒng)中的重要部分,國(guó)家體育總局群體司是其最高行政職能部門,擬定社會(huì)體育工作的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃是它的主要職責(zé);推行全民的建設(shè)計(jì)劃、監(jiān)督實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),開展國(guó)民體質(zhì)的監(jiān)測(cè);指導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校體育、農(nóng)村體育、城市體育及其他社會(huì)體育的發(fā)展。與他們對(duì)應(yīng)的地方各級(jí)社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)社會(huì)體育管理行政部門的指導(dǎo),但人民政府領(lǐng)導(dǎo)人事與財(cái)務(wù)等方面。非專職管理機(jī)構(gòu)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在一些系統(tǒng)或者部門內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)或者部門內(nèi)部體育事務(wù)的體育管理機(jī)構(gòu),例如教育部主管學(xué)校體育事務(wù)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)少數(shù)民族體育事務(wù)等。

隨著我國(guó)社會(huì)體育的不斷發(fā)展,一些專職體育管理部門也發(fā)生了一些變化。(1)地方上一些社會(huì)體育管理部門與其他部門發(fā)生了合并,如文化體育局、教育體育局等,這些行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的體育事務(wù)。(2)一些地方由于改革的需要,將一些原體育行政主管部門變?yōu)榱耸聵I(yè)單位或社會(huì)組織,這樣的部門經(jīng)地方人民政府授權(quán)后才能繼續(xù)管理本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)體育工作。

2.2.2 社會(huì)組織協(xié)助

負(fù)責(zé)協(xié)助政府部門管理社會(huì)體育事務(wù)的社會(huì)組織也分為兩類,即專門體育組織和其他組織。

(1)體育組織。我國(guó)現(xiàn)有的專門從事社會(huì)體育管理的體育組織主要包括各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)和各種人群體育協(xié)會(huì)等。中華全國(guó)體育總會(huì)和縣級(jí)以上地方體育總會(huì)都包括在各級(jí)體育總會(huì)中,是體育工作者的群眾性體育組織；是在民政部門登記的體育社會(huì)團(tuán)體。為促進(jìn)某一項(xiàng)目的發(fā)展而成立的社會(huì)團(tuán)體叫單向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì),作為中華全國(guó)體育總會(huì)的團(tuán)體成員,單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)起到宣傳和推動(dòng)本項(xiàng)目群眾性體育運(yùn)動(dòng)開展的作用,促進(jìn)體育社會(huì)化,舉辦各種比賽和體育活動(dòng)的職責(zé)。各行業(yè)體育協(xié)會(huì)是各行體育工作的主管部門,也是中華全國(guó)體育總會(huì)的團(tuán)體成員,我國(guó)的行業(yè)體育協(xié)會(huì)大都屬于各行直屬事業(yè)單位。成立體育社會(huì)組織是為了滿足不同人口群體開展社會(huì)體育活動(dòng)的需要,如老年與農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等,它們?cè)诮M織不同人群體育活動(dòng)的時(shí)候發(fā)揮其特有的作用。

(2)其他社會(huì)組織。其中主要包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門內(nèi)部設(shè)立的體育機(jī)構(gòu)。這些組織與廣大人民群眾聯(lián)系緊密并有完善的組織管理系統(tǒng),這就為開展體育活動(dòng)提供了有力保障,另外在這些部門的職責(zé)中對(duì)所轄群眾的健康有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)組織其群眾開展體育活動(dòng)。

2.2.3 基層組織配合

公益性與經(jīng)營(yíng)性兩種統(tǒng)稱為基層體育組織。公益性社會(huì)體育基層組織主要指大眾體育活動(dòng)點(diǎn),它由具有共同體育興趣或體育目的的人自愿組織起來的一個(gè)松散的體育組織,其主要包括以下幾種:(1)街道社區(qū)體育組織;(2)城鄉(xiāng)體育組織;(3)基層單位體育協(xié)會(huì);(4)體育運(yùn)動(dòng)站;(5)青少年俱樂部。經(jīng)營(yíng)性體育組織則是指以盈利為目的的健身俱樂部等付費(fèi)健身場(chǎng)所。

3 我國(guó)社會(huì)體育管理體制的發(fā)展方向與目標(biāo)

通過以上介紹不難看出,我國(guó)目前的社會(huì)體育管理體制是由政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助及基層配合的三級(jí)管理體制。國(guó)家體育總局作為社會(huì)體育管理最高行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀管理各體育項(xiàng)目,我國(guó)的社會(huì)體育管理體制正在重新向政府社會(huì)混合型管理體制轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)體育組織的力量雖然得到一定程度的加強(qiáng),但主管社會(huì)體育事務(wù)的政府部門依然發(fā)揮著重要作用,這樣的管理體制在我國(guó)現(xiàn)階段體育管理機(jī)制不健全、不完善的情況下是十分必要和有益的,具有一定的合理性。但從社會(huì)體育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,我國(guó)隨著社會(huì)體育管理的不斷完善,運(yùn)行體質(zhì)的不斷健全,政府改革的不斷深入,專門的政府主管體育事業(yè)部門將主要肩負(fù)起宏觀調(diào)控、監(jiān)督引導(dǎo)的作用,而將一些具體事務(wù)交由各級(jí)各類社會(huì)組織和團(tuán)體來完成,目前活躍的運(yùn)動(dòng)點(diǎn)、輔導(dǎo)站、體育俱樂部等將一起納入到社會(huì)體育管理體制中來,組成一個(gè)由國(guó)家到地方、由政府到民間、由專業(yè)到業(yè)余娛樂的立體網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu),使社會(huì)真正成為我國(guó)群眾體育組織體系的主體和支柱。

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