淺議基礎教育的“教育公平”

■ 李寅寅 趙鵬程

教育公平問題貫穿到教育的整個過程，也是社會公平的根本，基礎教育是否公平關系到整個教育體系能否良性運轉，也影響到社會主義和諧社會的構建。但由于我國各地區經濟發展不平衡等多種因素，導致城鄉之間、東西部之間教育存在很大差異，嚴重影響著基礎教育的公平性。因此，國家和政府以及社會各界都要采取各種措施，不斷縮小基礎教育不公平的差距，從而提高社會的公平性，促進社會主義和諧社會的構建，在根本上保障人權。

一、基礎教育的教育公平存在的問題

1.經濟發展不平衡引起基礎教育不公平

經濟是影響基礎教育公平的根本因素，決定著教育的發展水平，由于我國城鄉、地區經濟發展不平衡，導致不同地區的基礎教育出現差距。首先是城鄉經濟發展不平衡，農村學生的輟學率要明顯高于城鎮，尤其是在一些經濟欠發達的偏遠山區，孩子入學率和輟學率普遍高于城鎮。同時，由于戶籍限制，在外打工的農民工孩子在城市中上學不能享受相同的待遇，而且國家每年的教育經費幾乎全部用在城市，導致農村基礎教育的硬件設施和軟件設施遠遠落后于城市，當今還要很多農村地區仍然沒有多媒體教師，學生甚至在危房里上課。

其次，由于東西部經濟實力懸殊大，導致西部地區不能拿出太多的資金投入到教育中，甚至都不能滿足一些學校的最低教育經費需求；同時，受家庭收入低的限制，很多孩子因無力支付受教育費用而被迫輟學。另外，中西部地區的師資力量差距也很大，比如北京、天津等發達地區的教師學歷達標要遠遠高于貴州、內蒙古等地區。

2.重點學校與非重點學校教育存在不公平

重點學校與非重點學校無論是在教育投資還是師資力量上都存在很大的差距，對教育公平提出了嚴峻的挑戰。重點學校享受著特殊的政策，在生源選擇、資源配置、師資力量等方面都具有優先權，這樣學校之間就失去了公平性，重點學校能憑借自己的優勢爭取更多的物資條件；教師也失去了公平性，重點學校的教師無論是社會地位還是經濟收益方面都比普通學校的要高，這樣就使得優秀的教師都流入重點學校中；學生之間也存在不公平現象，重點學校為學生提供了更優質的教育，這樣就對普通學校的學生很不公平，造成了嚴重的不良后果。

二、如何促進基礎教育的教育公平

1.創新制度，完善教育體制，從制度和體制上促進基礎教育的公平性

制度公平是教育公平的根本保證，國家必須根據教育公平的現狀，更新理念和制度，不斷調節基礎教育的公平性，比如將義務教育工作的實施重點放在山區、牧區和偏遠地區，各種法律和政策為基礎教育實現公平性提供了制度保證。同時還要改革現行的教育體制，轉變政府職能，增強政府責任，合理配置各學校的教師流動、經費投入等，多關注弱勢群體和弱勢地區的教育問題，減輕貧困地區和農村地區基礎教育的財政壓力，為家庭經濟條件差的學生提供各種補助，保證農民工子女受教育的平等性，從而充分體現出政府是教育的第一責任人。

2.合理分配師資力量和各種教育資源，促進學校間的公平性

建立完善的教育人事管理制度，促進優秀教師的合理流動，引導教師向農村地區、偏遠地區和一些薄弱學校流動，促使教師資源能夠合理配置。為了保證基礎教育的良性循環，必須取締一些重點學校的特殊權利，政府應一視同仁，取締對重點學校重點撥款、配備師資和招生優先等優惠政策，用同一的標準來衡量所有學校，進一步淡化或消除基礎教育學校的等級分類標準，對一些薄弱地區的學校進行重點支持，解決其辦學條件，促使其盡快達到標準，縮小與其它學校之間的差距，每個學校都擁有大體平等的師資力量和物資條件，在整個基礎教育領域就形成了一個公平的競爭環境。

3.建立評價監督體制，推進基礎教育的公平性

還要加強對教育結果的監督，首先要保證學生升入高中和就業的平等性，另外，由于我國教育資源有限，不能保證每一個學生都能順利考入大學，只能在相對公平的條件下進行擇優錄取，近年來，我國高校在不斷擴招，就為廣大受教育者提供了更多的繼續學習的機會，在一定程度上促進了教育的公平性。同時，還要建立一套科學化、規范化的基礎教育智聯評估體系和教學指導體系，提高每一所學校的教學質量，實現微觀教育的公平性。為了保證基礎教育公平開展的順利落實，要加強對其考核監督，可以把實施的具體效果作為考察領導干部政績的一個依據。

三、結語

總之，在知識經濟時代，基礎教育的作用越來越重要，尤其是在素質教育和新課程改革不斷完善的情況下，基礎教育更加趨向于公平，但由于地區之間的經濟差異、政策制定的不完善等原因，基礎教育在不同地區、不同學校還存在很大的差異性，不利于整個教育系統的順利發展。因此，政府必須擔負起教育的第一責任人的形象，制定各種政策制度，合理分配教育資源，加強對弱勢群體和弱勢地區的關注，進一步促進基礎教育的公平性。

[1]張恩儉.淺議基礎教育的“教育公平”[J].山東省青年管理干部學院學報,2009(06).

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