淺議城市中低收入家庭住宅保障制度

王奮飛

摘 要：住房問題是民生問題、社會問題，也是經(jīng)濟問題、政治問題。近年來，商品房市場持續(xù)升溫、價格暴漲，加快保障性住房建設(shè)，確保低收入者住有所居，顯得尤為重要。中共十七大明確要求，要完善我國的住房保障制度，著重解決城市中低收入群體的“住房難”問題，為社會弱勢群體提供穩(wěn)定、多元的公共住房保障，從而使全體人民“住有所居”。

關(guān)鍵詞：住宅權(quán)；住宅保障體制；租金幫助；住房金融

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0136-02

一、問題的提出：城市住房保障制度亟待確立

我國城鎮(zhèn)住房保障政策是伴隨著黨的“十四大”決定確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標而逐步發(fā)展起來的。建立城市住房保障政策有其自身的理論依據(jù)和現(xiàn)實動因。

（一）理論依據(jù)

住宅權(quán)是人們享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)和前提，是基于人們的生存和發(fā)展所必須享有的權(quán)利。住宅權(quán)是指人們有權(quán)并有能力獲得的可以滿足其基本生存、發(fā)展需要的專屬于其個人的房屋的權(quán)利。它可以從兩方面來理解：一是從公法意義上理解，住宅權(quán)是人們基于憲法所享有的權(quán)利，是公民享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。二是從私法意義上理解，住宅權(quán)是指公民的用益物權(quán)，公民可以進行排他性的占有和支配[1]。

（二）現(xiàn)實動因

1.城市人口增加與住房缺乏。隨著生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，城市人口增長迅速，同時農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，使農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動力，他們向城市的遷移更加劇了城市人口的增加，同時城市的住房存量在一定時期是固定的，這些都直接造成了城市住房的緊張[2]。……