非政府組織的法律困境及其應(yīng)對策略

趙彩鈺

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革與發(fā)展引起了權(quán)力的轉(zhuǎn)移和社會結(jié)構(gòu)的變遷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域權(quán)力的逐漸生長，非政府組織應(yīng)運而生。但現(xiàn)階段非政府組織在發(fā)展過程中也面臨著諸多法律困境，在一定程度上阻礙了非政府組織的發(fā)展。擬從憲法學(xué)視角為非政府組織的發(fā)展提供了初步的法律解決思路，不僅應(yīng)當(dāng)降低其設(shè)立門檻，而且應(yīng)當(dāng)賦予非政府組織在公益訴訟中的主體訴訟資格，同時加強(qiáng)政府與非政府組織之間的充分合作，鼓勵非政府組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織；結(jié)社自由；憲政體制

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0138-02

一、發(fā)展非政府組織是憲政體制下的必然要求

我國1982年憲法第35條規(guī)定了公民有結(jié)社的自由。結(jié)社自由作為公民行使言論自由的一種重要表達(dá)形式和組織方式，是民主政治的必要內(nèi)容之一，是憲法賦予公民表達(dá)個人意見和觀點的一項基本政治權(quán)利。理性的公民是建立成熟的憲政體制的基礎(chǔ)，而成熟市民社會的標(biāo)志就是存在健全而有效的非政府組織。

非政府組織一般指政府以外的非企業(yè)性社會組織，主要強(qiáng)調(diào)的是同具有行政強(qiáng)制力的政府的區(qū)別，也有稱之為非營利組織、民間組織、社團(tuán)組織、獨立部門、公民社會、慈善組織、志愿者組織、第三部門等等，是公民結(jié)社自由權(quán)利的體現(xiàn)，是憲政體制下維護(hù)社會利益平衡的重要組織。概括而言，非政府組織有三個特點：一是非官方性，是民間自發(fā)產(chǎn)生的，它不代表政府或國家的立場；……