老齡化背景下養(yǎng)老法律制度研究

張琴

摘 要：我國已經(jīng)步入老齡化社會，我國老齡化人口基數(shù)大、增速快，養(yǎng)老底子薄、負擔重，養(yǎng)老矛盾日益突出。我國的養(yǎng)老法律制度相對滯后，難以適應老齡化社會的需要。解決人民群眾日益增長的養(yǎng)老需要和落后的社會生產(chǎn)的矛盾是擺在政府面前的一項重要任務。結(jié)合國內(nèi)外實際，分析了我國的養(yǎng)老法律制度的現(xiàn)狀，提出了有實際意義的改革思路。

關鍵詞：老齡化社會；養(yǎng)老保障；法律制度

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0134-02

一、問題提出的背景：老齡化社會

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人口老齡化問題日益嚴重。按國際公認的老齡化社會標準——60歲以上老年人占全國總?cè)丝诘?0%，1999年我國就已進入老齡化社會。而在1999年至2009年這10年間，我國老年人口就增加了5000萬。據(jù)民政部和全國老齡辦等有關部門發(fā)布的統(tǒng)計資料顯示，全國老年人口正以年均近1000萬的增幅“跑步前進”。照此增長趨勢，預計到本世紀中葉，老年人口將從現(xiàn)在的九個人中有一個，發(fā)展到三個人中就有一個，且高齡化、“空巢”化日益嚴重[1]。

與“銀發(fā)浪潮”相伴而來的，是讓政府及社會備受困擾的養(yǎng)老問題。發(fā)達國家一般是“先富后老”或“富老同步”，即在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5000至10000美元之間、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會，而我國則是“未富先老”，即在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過1000美元時就已經(jīng)進入了老齡化社會。我國老齡化人口基數(shù)大、增速快，養(yǎng)老底子薄、負擔重。解決人民群眾日益增長的養(yǎng)老需要和落后的社會生產(chǎn)的矛盾是擺在政府面前的一項重要任務?！?br>