行政問責制：行政問責主體與問責主體范圍的厘定

婁成彬

摘 要：行政問責主體從屬于問責主體，在行政問責程序中有啟動和實施行政問責的重要功能。行政問責主體即同體問責主體，同體問責主體與異體問責主體為并列關系，同屬于問責主體集合內的一個元素。行政問責主體與問責主體之間的聯系，同體問責與異體問責之間的不同，以及問責主體多元化概念的明晰，都有探討并界定的必要性。試圖從理論與實踐的角度厘清同體問責主體及其與異體問責主體的關系，以期有助于行政問責制度的建設與發展。

關鍵詞：問責制；行政問責制；行政問責主體；同體問責；異體問責

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0061-02

一、問責制與行政問責制

（一）問責制含義的闡釋

我國學者鄒健在《問責制概念及特征的探討》中對問責制的定義“所謂問責制，就是關于特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好分內之事的公共權力使用者，使其承擔政治責任、道德責任或法律責任，接受譴責、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱”[1]。

王宏偉在《我國行政問責制的完善》中概括問責制含義為“指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實質是通過各種形式的責任約束、限制、規范政府權力和官員行為，最終達到權為民所用的目的”[2]。

以上兩位學者在闡釋問責制概念的同時，對問責制中的問責主體范圍的界定延展得較為廣泛。問責主體具有較寬泛的外延，具有法定權利的個人、組織，甚至是一定社會范圍內的群體都可作為問責主體，具有對于公共權力使用者不當履行職責的行為予以追責，使其承擔各種責任的權利。……