淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策

趙荷蓮

（吉林省水利水電勘測設計研究院測繪院，吉林 長春 130012）

1 變更索賠相關概念

1.1 變更的概念

變更，不是說合同的內容發生了實質性更改，而是水利水電施工合同范本和FIDIC合同。條件中所指的范圍：1）合同的工作量被加多或者減少；2）省略工程（不包括業主以及其他承包者應該實施的工程）；3）工程的性質以及質量和類型發生了更改；4）對部分工程規定的基線、尺寸、標高以及位置進行更改；5）需要附加工作來完工進行工程；6）減少或加多合同工程；7）改變部分工程的施工時間或者施工順序。

1.2 索賠的概念

索賠是指簽訂合同的兩方，其中一方沒有按照合同規定來履行合約中的義務責任及風險、使得與其簽訂合約的一方的利益遭受損失，這種違約的情況下，受損方有權利以及義務向責任方索取賠償費用，這就是索賠。

因為實際施工事況發生的不確定性及隨機性，有時發生的意外事件是很難確定其所屬范圍，即究竟屬于變更范圍還是索賠范圍，所以索賠的發生都會導致變更的產生。

2 分析變更索賠的原因

為了預防出現變更、索賠，將損失降到最低程度，很有必要對兩者出現原因成分進行分析，下面就以表格的形式將兩者產生的

主要原因 外部環境 業主供應 技術 管理與工程質量內容自然因素 （如地質、氣象等）；征地移民；海嘯、地震等不可抗力；三通一平圖紙及相關技術供應；大型設備；建筑材料；施工用水用電招標的相關文件 （設計、合同、商務、技術支持等）；修改設計（合同的工作量被加多或者減少、修改施工技術等）；施工圖；現場施工技術服務非承包方改變施工順序以及施工組織；非承包方推遲或提前指定項目的竣工時間；原材料不符合標準 （質量不合標準）；干擾施工；延誤工期；低價中標的風險

3 變更索賠風險分析與對策

3.1 變更索賠的重要源頭

水利工程質量的高低和設計時制定的質量標準兩者間有著直接的聯系，而變更量的程度大小能對設計質量造成很嚴重的影響，因此預防變更出現，首先就要保證設計的質量。一般的為了保證設計質量，會采取如下措施：設計招標公開化，與中標者簽訂相關合同；業主和設計單位簽署資金限額設計合同書，優化管理方法；給堪查設置一個恰當的工作同期；業主和設計單位簽署供圖合同書；業主設置一些恰當的建議獎懲方法。

3.2 選擇合適的施工隊伍、控制變更索賠的主要依據是編制優秀的招標文件

就合同文件而言，重要構成成分的招標文件是業主就水利水電合同工程想投標者的邀請約定，這也相當于投標者對工程作出的承諾，同時也是挑選投標者的參考標準。假若招標文件里面的所標定的合同條款不完整、不全面、文字有歧義，在執行合同的過程中就會出現甲乙雙方對合同條款解釋不一的現象。為了保證合同的嚴謹性，一般都會采取下面的措施：在招標文件中設計科學合適的工作周期，且要有人性化；合同中的內容盡量引用規范的文本內容，避免出現歧義，在簽署之前，最后讓專家審查一遍；各段工程的施工標段要科學、合乎時間邏輯，保持各段獨立，避免施工干擾的出現。

3.3 轉嫁風險損失

在雙方簽署合同之后，兩方相應需要承擔的義務以及風險就已經被明確劃分，并具有法律效益，同時雙方各自的權利也被明確規定，不能出現越俎代庖的現象。然而，在每個工程的施工過程都是一段漫長的工期，在這個過程中若是發生了地震、海嘯等自然災害，所造成的經濟損失以及事故災難都是在簽署合同前不能預料的，所以為了避免這些風險所造成的損失，就要依據合同的相關條款，讓簽署的某方購買相應的保險。

4 結束語

水利水電工程對我國的經濟發展和社會穩定有著重要的作用，而在整個工程施工的漫長時間段，難免會因為突發的自然事件或者地質變化因素，導致需要修改相關設計，從而出現變更和索賠，這會對整個工程的造價產生嚴重影響，所以應該盡量避免采取相應措施預防風險的產生，這對整個工程有著極為重要的實際意義。

[1]張濤，王長春，甘學文.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策[J].會計師，2011（4）

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