泛珠合作新起點(diǎn)

文Ⅰ本刊記者 蔣葉俊

9月9日，在本屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院副總理汪洋對(duì)泛珠合作給予充分肯定。他指出，泛珠各方的共同利益在擴(kuò)大，相互需要在增加，各方都有責(zé)任更加緊密地聯(lián)合起來，深化合作、加快發(fā)展。（本刊記者 李 楓/攝）

2013年9月9日至12日，第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)在貴陽成功舉辦。

從2004年第一屆泛珠大會(huì)在粵港澳三地聯(lián)合舉辦，到第九屆泛珠大會(huì)落幕于貴陽，泛珠合作已經(jīng)步入第10個(gè)年頭、走完第一個(gè)輪值。

10年來，泛珠大會(huì)精彩紛呈，泛珠合作成果豐碩。

10年來，以珠江水系為紐帶的泛珠三角區(qū)域“9+2”合作已成為中國規(guī)模最大、范圍最廣的區(qū)域合作，樹立了中國區(qū)域合作的成功典范。

第一輪泛珠合作的收官大會(huì)如何延續(xù)精彩？如何承前啟后？貴州以一屆務(wù)實(shí)高效、成果豐碩的大會(huì)掀開了泛珠合作新篇章。

務(wù)實(shí)新會(huì)風(fēng)

9點(diǎn)開始，9點(diǎn)20分結(jié)束，第九屆泛珠大會(huì)暨第三屆國際酒博會(huì)開幕式僅20分鐘。與會(huì)者感言，“簡短得令許多媒體記者沒來得及過一把‘拍攝癮’?！?/p>

會(huì)議流程縮短，大會(huì)致辭言簡意賅。“ 會(huì)風(fēng)簡潔、務(wù)實(shí)高效”是此次泛珠大會(huì)留給與會(huì)嘉賓、媒體記者的直觀感受，也是本屆泛珠大會(huì)的鮮明特點(diǎn)。

秉持務(wù)實(shí)節(jié)儉辦會(huì)理念，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)資源共享，平臺(tái)效應(yīng)疊加，貴州在辦會(huì)模式上大膽創(chuàng)新，將第九屆泛珠大會(huì)與第三屆國際酒博會(huì)合并舉辦，兩項(xiàng)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)巡館、開幕式合二為一。在此基礎(chǔ)上，貴州還進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮會(huì)期，取消文藝演出等活動(dòng)，將精力放在探討合作新模式、磋商合作新項(xiàng)目等更具實(shí)質(zhì)意義的環(huán)節(jié)。

貴州“務(wù)實(shí)辦會(huì)”理念的貫徹還體現(xiàn)在前期工作的充分準(zhǔn)備上。今年6～8月，在泛珠大會(huì)召開之前，貴州已經(jīng)先后成功舉辦了跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)、旅游合作、環(huán)境保護(hù)等8場行業(yè)專題磋商會(huì)，共簽署合作協(xié)議、意向和備忘錄9個(gè)、合作共識(shí)1份。通過此項(xiàng)工作，不少前期會(huì)議磋商中發(fā)現(xiàn)的問題，有望在行政首長聯(lián)席會(huì)議上得到解決，也有效縮短了泛珠大會(huì)的時(shí)間。與歷屆3天的會(huì)期相比，此次泛珠大會(huì)開幕式、高層論壇、行政首長聯(lián)席會(huì)議僅用1天全部完成。

務(wù)實(shí)辦會(huì)帶來了高效合作。據(jù)了解，本屆泛珠大會(huì)推介項(xiàng)目5169個(gè)，簽約項(xiàng)目投資總額7258億元，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)資源、貿(mào)易投資等多個(gè)領(lǐng)域。

同時(shí)，通過高層論壇以及15場“1+1”或“1+X”交流活動(dòng)，本屆大會(huì)在深化交流合作，推動(dòng)雙多邊活動(dòng)上取得了突破，形成了共識(shí)。

在加強(qiáng)跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方面。泛珠各方將共同推進(jìn)泛珠三角區(qū)域現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)跨省區(qū)鐵路、高速公路、港口、民航的合作。在旅游合作方面，將共同策劃和推廣泛珠區(qū)域海峽之旅、郵輪之旅、紅色之旅、生態(tài)之旅等“一程多站”區(qū)域聯(lián)線游。在生態(tài)環(huán)保合作方面，將共同爭取國家配套政策支持?；浌鸬崆瓕⒐餐瑺幦抑С种榻饔蛑卫砉こ蹋Ｗo(hù)流域生態(tài)安全。桂滇黔三省區(qū)聯(lián)合向國家申報(bào)萬峰湖良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)，爭取國家生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金支持……

這些會(huì)議成果與共識(shí)為“9+2”各方下一步深入推進(jìn)項(xiàng)目合作打下了切實(shí)有效的基礎(chǔ)。

合作新機(jī)遇

實(shí)踐證明，泛珠合作已成為推動(dòng)?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)“9+2”各方實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要平臺(tái)和載體。

與長三角、環(huán)渤海等其他國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比較，泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)具有特殊性。泛珠區(qū)域涵蓋東中西三個(gè)處于不同發(fā)展梯級(jí)上的地區(qū)，并將港澳地區(qū)包括其中，覆蓋全國1/5面積和1/3人口，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/3，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有垂直分工的廣闊前景和資源優(yōu)化配置的巨大空間。

因區(qū)域優(yōu)勢(shì)不同、資源稟賦各異，“9+2”各方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程，實(shí)現(xiàn)了資源共享、各展其長。比如香港因其金融業(yè)、物流業(yè)的高度發(fā)達(dá)可以成為內(nèi)地重要的融資平臺(tái)和貿(mào)易港口。香港特別行政區(qū)行政長官梁振英提出，香港將在新一階段的泛珠合作中，利用其創(chuàng)新能力和國際化視野努力擔(dān)當(dāng)起“超級(jí)連系人”和“首席知識(shí)官”的角色，為區(qū)域發(fā)展引進(jìn)資金、人才和技術(shù)，充當(dāng)咨詢顧問。

除了香港，泛珠各省市在整個(gè)合作框架內(nèi)，都有著其特殊的價(jià)值。廣東是中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要輸出地和重要的交通樞紐，廣西在泛珠與東盟的合作發(fā)展起到戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，云南是泛珠區(qū)域與南亞、東南亞合作的橋頭堡；在對(duì)臺(tái)合作中，福建有著先天的優(yōu)勢(shì)，澳門積極開展泛珠與葡萄牙系國家之間的貿(mào)易合作……泛珠區(qū)域具有聯(lián)系歐洲、連接南亞、貼近東盟和我國臺(tái)灣地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

貴州礦產(chǎn)資源異常豐富，在泛珠合作中發(fā)揮著能源保障的重要作用，黔電東送為泛珠多省區(qū)的工業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。此外，貴州旅游資源得天獨(dú)厚，是泛珠各省區(qū)名副其實(shí)的后花園。

在次行政首長聯(lián)席會(huì)議上，“9+2”各方從泛珠區(qū)域發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，表達(dá)了合作意向和需求。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、通關(guān)便利化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)商對(duì)話的機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建無障礙旅游圈等方面，各方都有著強(qiáng)烈的合作意愿。

“站在新的歷史起點(diǎn)，泛珠區(qū)域合作發(fā)展前景廣闊?！敝醒胝尉治瘑T、廣東省委書記胡春華認(rèn)為，近年來，國家不斷完善CEPA協(xié)議，深化港澳與內(nèi)地的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)還針對(duì)泛珠區(qū)域九省發(fā)展，分別制定了包括珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要在內(nèi)的12個(gè)國家級(jí)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，深化泛珠區(qū)域合作發(fā)展面臨重要機(jī)遇。

時(shí)代新挑戰(zhàn)

新一輪的泛珠合作將會(huì)是一個(gè)更加具有挑戰(zhàn)性的課題。

“在各方共同努力下，泛珠合作機(jī)制日益健全，領(lǐng)域逐步拓寬，層次不斷提升，結(jié)出了累累碩果。”在本屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院副總理汪洋對(duì)泛珠合作給予了充分肯定。同時(shí)他指出，隨著時(shí)代的變化，泛珠的發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，泛珠各方的共同利益在擴(kuò)大，相互需要在增加，各方都有責(zé)任更加緊密地聯(lián)合起來，深化合作、加快發(fā)展。

當(dāng)前，泛珠各方持續(xù)發(fā)展、合作發(fā)展面臨新的背景：世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷大調(diào)整、大變革，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長主動(dòng)轉(zhuǎn)換到中速增長階段。

隨著國際環(huán)境的變化和國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，泛珠省區(qū)要共同應(yīng)對(duì)勞動(dòng)、環(huán)境和資金成本上升的挑戰(zhàn)。此次泛珠大會(huì)上，與會(huì)方一致認(rèn)為，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，泛珠各方必須在更深層次、更寬領(lǐng)域加強(qiáng)合作，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措深化合作，共創(chuàng)泛珠區(qū)域發(fā)展繁榮。

此次泛珠大會(huì)上，“9+2”各方簽署了《2013年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》和《貴州共識(shí)》，探討了進(jìn)一步深化泛珠區(qū)域合作構(gòu)想，提出了未來泛珠各方新的合作領(lǐng)域與合作內(nèi)容。

對(duì)于下一輪的泛珠合作，國家發(fā)改委副主任杜鷹從深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外合作、更加重視生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)方面對(duì)泛珠合作提出了建議；并表示，發(fā)改委將會(huì)一如既往地積極支持泛珠三角區(qū)域合作。

“在新的形勢(shì)下，泛珠三角區(qū)域合作需要拓展新的領(lǐng)域、擴(kuò)大利益交集，繼續(xù)深入扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)分工方面，泛珠合作仍需進(jìn)一步細(xì)化和深化。他提出，從未來發(fā)展趨勢(shì)看，泛珠地區(qū)不僅要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的合作，還要努力形成關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和價(jià)值鏈分工，以最大限度地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)?！爱a(chǎn)業(yè)內(nèi)分工是更高層次、更加細(xì)化的分工?！?/p>

貴州是泛珠合作的參與者，也是受益者。近年來，在泛珠區(qū)域的合作中，貴州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)都取得了快速發(fā)展，廈蓉高速公路、貴廣高鐵、龍洞堡國際機(jī)場等一系列基建項(xiàng)目開工建設(shè)，廣東商會(huì)、浙江總商會(huì)、溫州商會(huì)、臺(tái)州商會(huì)、福建總商會(huì)、湖南商會(huì)、江西商會(huì)、廣西商會(huì)等泛珠地區(qū)商會(huì)不斷在貴州成立并發(fā)揮著以商招商的紐帶作用。

今年7月，貴州已經(jīng)是第三次利用香港平臺(tái)進(jìn)行招商引資活動(dòng)，累積招商逾550億元。1至8月，貴州面向泛珠三角區(qū)域累計(jì)簽約項(xiàng)目1060個(gè)，投資總額3394.48億元，到位資金2326.3億元，開工項(xiàng)目1040個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目486個(gè)。

對(duì)于如何在新一輪的泛珠合作中更加積極有為，省委書記趙克志表示，貴州將充分利用泛珠合作這個(gè)開放平臺(tái)，全方位、深層次參與泛珠合作，“作為西部欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，擴(kuò)大開放是貴州永恒的主題?！?/p>