貴州省自然資源使用效率、存在問題及對策

甘梅霞

（貴州大學經濟學院 貴州 貴陽 550025）

一、引言

貴州省是我國的“資源大省、經濟小省”，正確判斷自然資源使用效率的高低、并分析資源使用存在的問題具有重要的現(xiàn)實意義，而現(xiàn)有文獻中鮮有學者研究貴州省的自然資源使用效率問題。因此，本文運用實證方法判讀貴州省資源自然資源資源使用效率高低及其存在的問題，這是研究貴州省經濟發(fā)展的重要議題之一。

二、貴州省自然資源使用效率實證研究

1、以衡量資源使用效率的指標判斷貴州省自然資源使用效率

表1 貴州省和全國能源生產、消費彈性系數(shù)對比

表1說明，以2010年為例，能源生產總量每增長一個單位，貴州省GDP增長1.43個單位，而貴州省能源消費每增長一個單位，GDP卻只增長0.63個單位。從這個角度說，貴州省能源生產效率高、而能源利用效率低。而我們將貴州省的數(shù)據(jù)和全國的數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)2006年至2010年貴州省能源生產彈性系數(shù)均大于全國的該數(shù)據(jù)，再次說明貴州省是我國的資源生產大省，但就能源消費彈性系數(shù)而言2009年和2010年貴州省能源消費彈性系數(shù)大于全國的該數(shù)據(jù)，說明雖然貴州省是我國的能源生產大省，但是能源使用效率卻較低。

表2 貴州省能源利用效率（噸標準煤/萬元）

表2顯示，貴州省每萬元生產總值能源消費量呈逐年遞減態(tài)勢，2010年為2.248噸標準煤/萬元，而2010年全國平均每萬元生產總值能源消費量為1.03噸標準煤/萬元。可見，貴州省能源利用效率低。

表3 高耗能行業(yè)能源利用效率（噸標準煤/萬元）

對比表2和表3的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)除電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)外，貴州省耗能集中的高耗能行業(yè)每萬元生產總值能源消費量均高于貴州省每萬元生產總值能源消費量，說明化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源利用效率低，其中非金屬礦物制品業(yè)的能源利用效率最低。

2、貴州省資源密集型行業(yè)的增長與貴州省經濟增長關系的實證研究

我們建立方程對貴州省資源密集型行業(yè)增長和貴州省經濟增長二者關系進行檢驗，分別使用1996年到2010年貴州省資源密集型行業(yè)工業(yè)總產值和貴州省地區(qū)生產總值數(shù)據(jù)，其中貴州省資源密集型行業(yè)包括：化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)。其中，HX表示化學原料及化學制品制造業(yè)總產值、FJS表示非金屬礦物制品業(yè)總產值、HJ黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、YJ表示有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產值、DMS表示電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)的總產值。檢驗結果如下：

我們從檢驗結果發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)統(tǒng)計量的P值為0＜0.05，R值達到0.9967，因此該方程是成立的，但是只有FJS（非金屬礦物制品業(yè)總產值）這個變量通過了t統(tǒng)計量顯著性檢驗，其P值為0.0007＜0.05，因此FJS這個變量對被解釋變量的解釋是顯著的，其余變量均沒有通過顯著性檢驗。說明在貴州省的資源密集型產業(yè)中，只有非金屬礦物制品業(yè)總產值增加1個單位能夠拉動貴州省地區(qū)生產總值增加9.87個單位，其余的資源密集型產業(yè)對貴州省長期經濟發(fā)展沒有明顯的拉動作用。這個結果說明貴州省資源密集型行業(yè)的發(fā)展并沒有促進貴州省的經濟增長，也進一步說明貴州省自然資源利用的經濟效益低下。

三、貴州省自然資源使用效率低下的原因

1、能源消耗集中度高

貴州省所有工業(yè)行業(yè)中消費能源最多的為采掘業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)，這些行業(yè)占整個工業(yè)行業(yè)消費能源總量的90%左右。而在制造業(yè)中，化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)占整個工業(yè)行業(yè)消費能源總量的80%左右。

2、能源調出省外的比例高，但其貿易條件卻長期不變，沒有改善的傾向

貴州省能源調出省外量占可供能源消費總量的50%左右，2010年這一比例高達70.75%；而煤炭調出總量占煤炭可供量的20%到40%之間，2010年這一比例高達44.46%。從2000年到2010年，貴州省資源貿易條件基本不變，約等于1。這導致資源的輸出不能換回更多自身缺乏但發(fā)展經濟需要的資源。

3、荷蘭病：資源產品相對價格不變前提下的制造業(yè)部門萎縮

由于資源部門具有更高的邊際生產率，物質資本和人力資本將會轉移至初級產品部門，制造業(yè)部門便因此而萎縮。在制造業(yè)存在遞增規(guī)模報酬的條件下，專業(yè)化于資源采掘業(yè)就會損害經濟效率，短期的資源收入?yún)s削弱了長期增長的動力。貴州省是我國的資源大省，因此是一個對資源產品價格有影響力的地區(qū)。同時，如前所述，貴州省資源貿易條件基本不變，因此貴州省是有可能出現(xiàn)荷蘭病機制引致的資源詛咒的。而事實上，貴州省采掘業(yè)的發(fā)展確實擠占了制造業(yè)的發(fā)展。采掘業(yè)與制造業(yè)相比，產業(yè)鏈條短、對其他產業(yè)的拉動作用有限，此外，一般說來制造業(yè)的創(chuàng)新意愿和能力比采掘業(yè)強，對就業(yè)的拉動作用大，如果采掘業(yè)的增長速度快于制造業(yè)的增長速度，那么將會導致短期資源收入的增加削弱了長期增長的動力。

4、制度弱化

由于產權安排不合理和相關法律不健全，資源收入更易于被私人所獲取，并不能形成國家財富，這些既得利益者為了維護當前和遠期的資源收益，便會通過行賄政府管理者等途徑確保其對資源的排他性占有，經濟增長也因此缺乏充分的制度保障，并且這種制度弱化才是“資源的詛咒”產生作用的根源所在。就我國而言，國家資源產權的虛置或弱化，資源使用權的缺乏約束造成一些地區(qū)資源權屬糾紛頻繁，資源消耗過度、規(guī)模利用率低，資源重開采、重使用而輕保護、輕管理，從而破壞了資源產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和宏觀經濟的正常運行。

四、政策建議

1、建立資源產業(yè)關聯(lián)產業(yè)體系，提高資源密集型產業(yè)資源利用效率

對于資源開采業(yè)無法推動以學習、溢出效應與規(guī)模經濟等為特征的制造業(yè)部門的發(fā)展這一論斷，事實證明是沒有任何根據(jù)的，關鍵是有沒有有效的產業(yè)政策推動資源開采業(yè)和關聯(lián)產業(yè)關聯(lián)起來。因此，對于貴州省而言，結構優(yōu)化不意味著要立刻放棄資源密集型產業(yè)的發(fā)展，而是要用整體結構優(yōu)化的觀念，去建立資源產業(yè)關鍵產業(yè)體系。建立資源產業(yè)關聯(lián)產業(yè)體系，不僅可以使資源需求相對穩(wěn)定、提高資源開采產業(yè)對相關制造業(yè)的拉動作用，還可以進一步地使資源產業(yè)的關聯(lián)企業(yè)進一步發(fā)揮對其他產業(yè)的拉動作用，以此來延長資源產業(yè)的產業(yè)鏈條，不止步于資源初級產品的銷售，一定程度上實現(xiàn)貴州“進口”制成品的替代和“出口”資源關聯(lián)制成品的導向型經濟。此外，通過實證研究我們發(fā)現(xiàn)貴州省無論是資源采掘業(yè)還是資源密集型行業(yè)資源利用效率都很低，提高這些行業(yè)的資源利用效率一方面可以節(jié)約開采和使用資源的成本，另一方面可以把資源配置到效率更高的關聯(lián)產業(yè)中去，有助于資源產業(yè)關聯(lián)產業(yè)體系的建立。因此，貴州省應加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，逐步實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，堅持探索和實行循環(huán)經濟發(fā)展模式，建立資源型工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變專項基金，加快技術創(chuàng)新和技術引進。

2、積極爭取中央政府協(xié)調資源開采省份和資源消費省份的利益分配

中央政府協(xié)調資源開采省份和資源消費省份的利益分配主要依靠資源貿易條件的改善、資源稅的征收和地區(qū)重新分配，核心問題是爭取貴州省資源價格“隨行定價、跟隨浮動”，適度提高資源性產品價格，爭取地方開采稅的定稅權。

3、建立資源專項基金

實踐證明，資源依賴型地區(qū)經濟發(fā)展缺乏自主增長能力，其經濟發(fā)展隨著資源產品價格的波動而發(fā)生波動，抗風險能力極差。為降低地區(qū)經濟發(fā)展的脆弱性，需要借鑒國外經驗，設立資源基金。資源專項基金一部分留存作為未來經濟發(fā)展的儲備資金（用于協(xié)調資源現(xiàn)期收益和未來支出、使當前收益和未來支出分離）；一部分作為當前教育、醫(yī)療福利事業(yè)和研究開發(fā)事業(yè)的投資；一部分用于資本運作進一步提高資源開發(fā)的收益，資源專項基金資本運作的收益可以提取一定比例（挪威這一比例為不超過4%）用于再投資。

4、提高貴州省政府資源開采監(jiān)管制度質量

經驗研究表明，制度的設計和效率決定著資源生產和使用的效率，決定著豐裕的資源是促進經濟發(fā)展還是阻礙經濟發(fā)展。政府制度質量包括有無腐敗現(xiàn)象、官僚機構是否高效、政務能否實現(xiàn)透明化、法律法規(guī)是否健全化等指標。因此，提高政府制度質量包括有效監(jiān)管和嚴厲懲治資源開采和使用的腐敗現(xiàn)象、資源開采權拍賣等環(huán)節(jié)透明化等，利用公正透明的監(jiān)督機制，用經濟和法律的手段進行監(jiān)控資源開采，縮小權力對收入機會的扭曲作用，針對可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)，制定完善的監(jiān)管機制和懲罰機制。

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[3]米成瑤：資源富集區(qū)擺脫“資源詛咒”的對策研究[J].求實，2011（2）.