三峽庫區移民貧困原因與增收路徑分析

劉金輝

（重慶工商大學長江上游經濟研究中心，重慶 400067）

一、三峽庫區簡介

三峽庫區是指受長江三峽工程淹沒的地區，涉及重慶市的奉節、萬州、巫溪、云陽、巫山、涪陵、長壽、武隆、開縣、石柱、忠縣、豐都、江津、巴南、渝北、重慶市區，湖北省宜昌市的興山、秭歸、巴東、夷陵等共20 縣（區）里面的277 個鄉（鎮）。在整個三峽移民結構中由于直接淹沒導致遷徙的城鄉人口達到84.62 萬人，截止2009 年底四期移民安置工程最終實現的安置人口129.64 萬人。在整個三峽庫區移民工程中共累計完成靜態投資529.01 億元（動態為近800 億元）。

二、問題的提出

三峽庫區移民屬于非自愿工程移民。三峽工程開展之后，利益格局會出現一定程度的變動。從總體上來看，全社會的福利水平是得到了提高的，這符合卡爾多-希克斯式的社會福利改進。由于三峽工程是在國家主導下進行的非市場化行為，因此會對周邊涉及到的相關主體間的利益進行一定程度的再分配，影響其福利水平。

現在對三峽庫區、重慶、全國近十年的人均GDP 進行趨勢對比：

圖1 庫區、重慶市、全國人均GDP 變化圖

人均GDP 一定程度上反映了當地人民的生活水平。通過圖1顯示，三峽庫區移民人均GDP 在過去十年內得到較大幅度的提升，但是就絕對量而言，依然低于重慶和全國的平均水平，顯示出了三峽庫區居民相對貧困的狀態。

在庫區人均水平低于重慶、全國水平的同時，庫區移民則面臨著更加嚴峻的狀態，以一組數據為例：2010 年1-3 季度，庫區城鎮移民家庭人均可支配收入7068 元，僅占庫區城鎮居民人均可支配收入的57.5%。其中，原城鎮居民9134 元；占地移民4847 元；淹地移民5149 元；關破企業職工5641 元。庫區農村移民人均現金收入4240 元，比庫區農民平均收入低15 元。

由此可以發現相比于庫區平均水平，收入水平仍有較大差距，同時移民在精神方面亦是背負著巨大的壓力，這種必然導致移民產生失落感，感覺社會的不公，這不利于達到共同富裕，不利于社會穩定，更是對庫區移民的不負責任。三峽庫區移民為三峽工程的建設作出了重大犧牲，必須保證移民的收入水平，使水庫移民的生產、生活水平切實得到改善。

三、三峽庫區移民收入結構分析

三峽庫區移民生活水平的核心決定因素是搬遷后移民的收入水平，因此需要對移民收入來源、結構進行分析。移民家庭收入分為四部分：工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入、財產性收入。其中工資性收入主要指移民中在現代企業中提供勞動、參與生產而獲得的勞動報酬；家庭經營性收入包括家庭經營農業獲得的收入和家庭經營二、三產業獲得的收入；轉移性收入主要包括移民后中央、地方政府通過財政撥款給予移民的生產生活資金自持。財產性收入指移民之前，之后獲得土地，財產等資源而為移民帶來的收入，其中工資性收入和家庭經營性收入是移民收入的主體部分。如何為三峽庫區移民提供“開源節流”的方法，使其在政策補助的同時，在后期調動其主觀能動性、實現自身“造血”能力的提升就顯得額外重要。

四、三峽庫區移民貧困的主要原因分析

（一）自然條件惡劣。在整個庫區范圍中，山地和丘陵占據了較大的比例，地質結構復雜，自然災害頻發，生態環境脆弱。這樣的環境下庫區不僅沒有進行產業升級的需求支持，連庫區農村經濟運行也會存在較高的成本。

（二）人多地少、人地矛盾突出。山峽庫區土地生產條較差，人均占有的有效資源非常稀缺，人地矛盾突出。

（三）基礎設施落后。1、庫區公路密度不足，等級較低，這種交通不暢為庫區居民的生產生活帶來很多不便。2、庫區能源設施比較落后，大容量的發電機組較少，無法滿足庫區經濟發展的需求。3、基礎設施規劃、建設、管理水平不高。

（四）人力資本發展水平低。大多數移民受教育程度較低，勞動技能差；并且思想觀念較差，缺乏競爭和創新意識。

（五）庫區地區經濟、產業結構不合理。農村產業結構不合理，農民沒有穩定的收入來源，工業經濟發展乏力。由于結構不合理的原因不能很好的吸收失去生產資料的農民和失業的工人。

五、庫區移民增收路徑的選擇

（一）就政府及相關部門方面

1.完善基礎設施建設。基礎設施這種關系到國計民生的公共產品必須需要政府出面來改善交通狀況，在庫區完善公路運輸網絡，這樣既會降低移民的生活成本，又能縮短運輸時間，節約運輸成本，從降低生產成本，提高生產效率，為庫區經濟發展夯實基礎。

2.完善土地征用制度，提高土地使用效率。在庫區推進城鎮化促進經濟發展的過程中要確實尊重和保護好農民土地財產權，讓農民自由行使對土地的使用權，這樣不但可以減少土地征用過程中出現的對抗局面，也可以使農民土地財產進入市場，獲取更多的財產性收入Y4，提高收入水平。

3.進一步完善移民后期扶持政策。后期扶持政策是一種長效補償機制，扶持政策要從簡單的安置補償的傳統做法中解脫出來，不是讓移民對外部補償形成被動式的依賴，而是不斷促進移民的主動性、積極性；重點扶持移民生產，提升器自主發展能力，合理使用移民經費。對于勞動力充裕的青壯年，要多從勞動技能，文化水平，思想覺悟方面進行教育、培訓。在提高移民生活質量的同時會為社會公共服務提供更多的就業崗位。逐步建立起對移民的長效補償機制，使庫區移民的利益在一定程度上與工程達成了一致，這樣便會帶來一個良性共贏的結果：政府滿意、社會穩定，業主業務得到順利開展，移民安居樂業。

（二）就人力資本方面

1.立足本土，積極引進。三峽庫區作為一個經濟欠發達地區，其人才儲備本來就很薄弱，這就需要一方面對其本土人才進行培訓，最大限度的利用當地人力資源；另一方面又要積極引進相關的優秀人才，來為庫區發展貢獻力量。

2.加強農民工技能培訓。人力資本投資是經濟增長的重要推動力量。授人以魚不如授人以漁，針對庫區勞動力資源豐富，貧困戶多的實際，對于非務農移民，增加移民勞動技能，提高其就業競爭力。

3.加強農業技能培訓。農民勞動方式單一，但是本身可能會缺乏主動接受教育培訓的積極性，這需要針對農民自身特點來調動其產于農業技能培訓的積極性，推進農業產業化。

（三）產業發展方面

1.發展特色生態農業。針對庫區獨特的自然優勢，利用庫區生物資源優勢，積極調整農業產業結構，走產業化、品牌化路子，實現農業的高產高效。大力發展以柑橘業、畜牧業、生態漁業、特色蔬菜產業為重點的特色生態農業；建立供、產、加、銷為一體的產業集群格局，使生態農業真正走上一條循環經濟之路。

2.走新型工業化路線，加快發展庫區工業經濟。目前庫區面臨產業空心化、移民就業難的問題。庫區工業發展需要根據庫區的產業基礎和發展條件來正確的引導、扶持庫區具有相對優勢的來發展新型工業，是生產要素得到合理配置，拓寬勞動者就業渠道，解決庫區產業空心化問題。庫區需要主動承接主城區的產業輻射、轉移，主動為重慶主城區提供產業配套。

3.大力挖掘庫區旅游資源，帶動農村移民致富。隨著國內經濟發展水平的不斷提高，國內外旅游消費需求極其旺盛；三峽庫區旅游資源豐富，只要能好好利用庫區得天獨厚的旅游資源，便可以為庫區移民提供更多的就業機會。如鼓勵當地移民自主創業經營，以農家樂等形式組織剩余勞動力，提高農村移民經營性收入。

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