淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

俸艷

【摘 要】行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有，是公共資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源。這部分資產(chǎn)雖不是以營(yíng)利為目的，但卻能保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著梧州學(xué)院的發(fā)展，學(xué)院所面臨的困難和挑戰(zhàn)也逐漸增加，特別是在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在管理不完善、監(jiān)督力度薄弱、財(cái)務(wù)管理漏洞、網(wǎng)絡(luò)滯后等問題。本文結(jié)合梧州學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)存在的問題，提出相應(yīng)的措施，以期能有效的防止學(xué)院資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，保證學(xué)院資產(chǎn)的安全與完整。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問題；措施

文章編號(hào):ISSN1006—656X(2013)06?-00060-01

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)中的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開展公務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有狹義和廣義之分。狹義指直接用于行政事業(yè)單位本身用途的資產(chǎn)；廣義則指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括：國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)[2]。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“收支兩條線”管理，先有預(yù)算才有錢花的原則，在這環(huán)節(jié)中國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題日益突顯。

一、加強(qiáng)梧州學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

（一）有利于梧州學(xué)院順利的通過本科評(píng)估

梧州學(xué)院的前身為廣西大學(xué)梧州分校，創(chuàng)立于1985年6月，2006年2月經(jīng)教育部批準(zhǔn)，升格為全日制地方普通本科院校，實(shí)行“區(qū)市共建、以市管理為主”的管理體制。2013年是梧州學(xué)院面臨本科評(píng)估的考核的關(guān)鍵的年，做為一合格的綜合性的高等學(xué)校，學(xué)院的資產(chǎn)必須達(dá)到基本的辦學(xué)條件指標(biāo)，即生均教學(xué)行政用房14平方米/人，教學(xué)儀器設(shè)備總值5000萬元、生均5000元/人，圖書總值150萬冊(cè)、生均100冊(cè)/人。為了達(dá)到本科評(píng)估的要求，進(jìn)三年來學(xué)院加大了資產(chǎn)的投入。

（二）有利于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不僅是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要部分，而且也是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)這一重要資產(chǎn)組成部分規(guī)定嚴(yán)格的使用和報(bào)廢年限，可減少行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。對(duì)梧州學(xué)院建立高效、廉潔、穩(wěn)定的本科院校具有重要的意義。

二、梧州學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位

梧州學(xué)院屬于新升本的本科院校，建設(shè)跟不上發(fā)展的步伐，人們對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)淡薄。為此，2007年學(xué)院實(shí)施的《梧州學(xué)院財(cái)產(chǎn)物資管理暫行辦法》基本明確了梧州學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理原則——“財(cái)產(chǎn)物資管理實(shí)行統(tǒng)一購置、統(tǒng)一配置、責(zé)任到人”，但是在管理體制實(shí)施進(jìn)程中，仍然避免不了問題的出現(xiàn)。具體表現(xiàn)如下：一是各部門始終認(rèn)為學(xué)院將資金撥給部門，國(guó)有資產(chǎn)就為部門所有，部門可以隨意處置。二是認(rèn)為資產(chǎn)屬于部門，不管資產(chǎn)運(yùn)用的是否恰當(dāng)，只要將資產(chǎn)用于單位使用，而沒有注意到這中間如果使用不當(dāng)會(huì)浪費(fèi)大量資產(chǎn)。三是只看重購置的固定資產(chǎn)的質(zhì)量，數(shù)量，忽視了固定資產(chǎn)購置回來之后的有效管理，使一些不必要的固定資產(chǎn)在沒有有效的管理情況下造成浪費(fèi)。四是在做院內(nèi)預(yù)算時(shí)，想方設(shè)法的報(bào)大預(yù)算，然而在預(yù)算核準(zhǔn)后在“用”的時(shí)候缺少規(guī)劃。

（二）監(jiān)督力度不夠

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大部分是由國(guó)家財(cái)政撥款配置和無償調(diào)入的，有關(guān)部門對(duì)該款項(xiàng)的使用和資產(chǎn)是否運(yùn)用到位缺乏監(jiān)督，讓人有機(jī)可乘，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)流失。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)烈，管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，造成了形式上，誰都有人管，又誰都不好管，管也管不好的局面。再者，行政審批制度缺乏合理的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督軟弱無力。最后，監(jiān)督管理部門職責(zé)不明確，執(zhí)法不嚴(yán)。管理者的責(zé)任心不強(qiáng)烈，面對(duì)一些問題不聞不問，采用睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

（三）信息管理技術(shù)欠缺，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后

梧州學(xué)院的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)只能解決最基本的數(shù)據(jù)匯總和收集問題，資產(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)處理還未實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)信息的共享也很低，急缺技術(shù)性人才，尤其是即熟悉財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)、又懂得專業(yè)信息技術(shù)的復(fù)合型知識(shí)人才更是欠缺。

三、完善梧州學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）加大宣傳力度，樹立正確理念

宣傳工作對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、提高資產(chǎn)使用安全與效率有重要的作用和意義，一刻也不能放松或懈怠。要以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)理念統(tǒng)領(lǐng)宣傳工作，不斷提高人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人們的自覺性、主動(dòng)性。特別是在新的高校會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的契機(jī)下，可以結(jié)合新舊會(huì)計(jì)制度的差異，請(qǐng)專家教授進(jìn)行專題講座，提高人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善管理機(jī)構(gòu)

梧州學(xué)院存在“重資金使用、輕實(shí)物管理”的錯(cuò)誤理念，為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院的國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)結(jié)合學(xué)院實(shí)際狀況，制定并完善《梧州學(xué)院資產(chǎn)管理制度》，盡量做到使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。適當(dāng)制定獎(jiǎng)懲措施，積極調(diào)動(dòng)人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的積極性、主動(dòng)性，較快的提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平和使用效益。

（三）強(qiáng)化職責(zé)，努力推進(jìn)內(nèi)控制度

加強(qiáng)梧州學(xué)院的內(nèi)部控制制度，建議成立專門的預(yù)算部門，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算制定、執(zhí)行等情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。加強(qiáng)梧州學(xué)院的內(nèi)審力度，對(duì)學(xué)院的賬務(wù)每年都應(yīng)進(jìn)行一次內(nèi)審，對(duì)于學(xué)院的大型項(xiàng)目，特別是工程類的項(xiàng)目，要進(jìn)行事前、事中、事后審計(jì)。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

資產(chǎn)管理信息建設(shè)是行政事業(yè)單位直接、方便管理國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)，它的建立和運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要舉措，提高編制部門資產(chǎn)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)適用于單位資產(chǎn)管理，有利于降低管理成本、提高管理效率、增加資產(chǎn)工作透明度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化、正規(guī)化。學(xué)院首先應(yīng)開展一次清產(chǎn)核資工作，建立對(duì)賬制度，實(shí)行申報(bào)、購置、評(píng)估、出租、處置、變更動(dòng)態(tài)化管理，以信息化推動(dòng)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的日常化及準(zhǔn)確性。其次，聘用專人，最好是懂得財(cái)務(wù)的專人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。最后，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，定期將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新資產(chǎn)信息，提高管理效能，確保學(xué)院資產(chǎn)相符。

（五）提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍水平

首先，加大相關(guān)人員培訓(xùn)。應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員開設(shè)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)資深專家進(jìn)行講座，提高專業(yè)知識(shí)。隨著財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)更新速度，制定專人傳達(dá)下發(fā)近期財(cái)務(wù)方面的新辦法、新措施，以加快步伐跟進(jìn)國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)各方面的新要求。其次，開展廉政教育，以反面案例警示人們。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。

參考文獻(xiàn)：

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