食品安全信息制度的立法完善

羅姍娜

【摘要】雖然現階段食品安全法等相關的法律構建了基本的食品安全信息制度體系，但是在實際信息工作中，消費者取得食品信息的渠道仍舊不完善。本文系統梳理了我國食品安全信息的立法現狀，對存在的問題進行了分析并提出了相關的建議。

【關鍵詞】食品安全；信息制度；立法完善

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-00040-01

食品安全問題屢禁不止，生產者、銷售者職業道德的喪失確是一方面，而制度的完善必然一定的客觀規制作用。作為食品安全問題最重要的一點即食品安全的信息制度，其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點。

本文對食品安全信息采取的是廣義概念，指由食品生產者、經營者、政府、媒體以及中介機構掌握的并依法應公示給消費者的與食品安全相關的信息，大致可以分為：不安全信息，質量安全信息，事實信息。

從法理上而言，一個審慎的食品安全信息制度體系，至少應當包括四個方面：食品安全信息收集、整理體系；食品安全信息報告與流通體系；食品安全信息披露與公開體系；食品安全信息公眾參與（監督）體系。

一、我國食品安全信息制度的立法現狀及問題

截至于2011年，目前中國有十余部衛生法律、30多件行政法規、200多項部門規章。相對而言，食品安全體系龐大而雜亂，對食品安全信息制度的構建有一定的影響。

（一）食品安全信息收集制度的不完善

在我國現行法律法規中，作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度，即相關的食品生產經營許可制度，農產品生產環節記錄制度，進貨環節查驗記錄制度等均被零碎地規定在食品安全法中，同時，我國并沒有構建從“農田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度，這就說明至少信息的來源是相當不全面的。同時，收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強制制度。這種規定由于法律強制力較低、不利于信息的統一采集和整理，勢必造成食品安全信息制度的僵局。

（二）食品安全信息溯源制度的缺失

回想每一次曝光的食品安全問題，消費者都會有一個疑問，為什么曝光出問題之后，其問題出現在哪一個環節卻需要等待所謂的“有關部門”調查多日？食品安全溯源制度的優越性之一就體現在出現食品安全問題之后，能夠根據溯源信息，直接鎖定某一流通環節，迅速的找到發生問題的根源，并采取相應的措施。這樣的制度，我國不是沒有，但是卻未成體系，相關的規定也是散見于在《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》

（三）食品安全信息公布與反饋制度未形成體系

政府是最有力的食品安全信息公開主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的，同時又是瞬息萬變的，從理論上來說，政府不是食品安全信息的第一手掌握者，它也永遠不可能了解所有的食品安全信息，所以政府公布的信息有限。并且我國現在仍然是多頭分段監管的模式。如何公布，如何在公布之后進行反饋，都是一個問題。

（四）食品安全信息公眾監督機制未健全

食品安全信息的監管，不能僅僅依賴于市場或者政府，而需要引入公眾參與機制。但食品安全法和條例仍存在許多不足，針對信息監管制度而言，如何實現公眾對這些信息的有效掌握始終是一個極大的困擾。一旦缺失真實和有效的公眾參與，信息規制也必將停留在行政壟斷性的管理層面，近年來不斷見諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。

二、我國食品安全信息制度立法完善的建議

（一）完善食品安全信息收集、整理制度

想要建立長效完善的食品安全信息制度，首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點可以從兩方面進行完善：

第一，建立食品生產經營者強制公開食品安全信息的制度。食品生產經營者是食品安全信息的第一手資料人，其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護消費者的知情權及食品安全權，同時，這也是其社會責任的要求之一。

第二，政府同時也必須承擔收集尤其是整理食品安全信息的責任。作為食品消費者在交易中需要依賴以做出抉擇的食品安全信息，由政府進行收集，符合政府行政理論的要求和經濟學成本理論的要求。消費者的經濟實力和知識能力難以進行系統化的收集工作。

（二）建立食品安全信息追溯制度

首先，應建立較為系統的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國各個地域、各個部門、囊括食品生產到流通各個環節的溯源制度。其次，統一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發揮時效的溯源方法，例如手環、書面記錄等，在條件允許的情況下，逐步過渡到采用條形碼、無線射頻技術等現代化的技術。最后，盡量將溯源制度的建立管理等職責劃分清楚，以利于溯源制度的統一化建設。

（三）健全食品安全信息公布制度

食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內容、完善公布的主體、完善公布的平臺。

(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應明確規定食品信息的公布主體，既可以按照食品種類，也可以按照監管流程由各監管機構進行公布；更好的辦法是，在各機構中形成溝通交流機制，由一個部門集中定期（例如一周一次，時間短利于消費者掌握信息的及時）公布。

(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發行官方而全面記載食品安全信息的刊物，同時這一定期刊物也將給消費者提供穩定長效的食品安全信息獲取的渠道。同時還可通過張貼公告等方式進行補充。例如在各級監管機關內開設食品信息的專門窗口，以及不定期的進行新聞發布會。

（四）健全食品安全信息公眾參與機制

食品安全信息公眾參與機制包括食品生產經營者、食品消費者、社會中介組織和媒體等多方面。

第一，加強生產、經營者食品安全信息公布的社會責任的承擔。現代公司在營利和對股東利益進行分配的同時，也要承擔對員工、政府、社會和環境的責任。

第二，鼓勵、支持社會中介機構及其他組織對食品安全信息義務的承擔。一般而言，一方面，社會中介組織的路徑對消費者提供食品安全信息的反應速度較政府路徑要快，從而能更快地滿足消費者的信息需求；另一方面，社會中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息，并且其能夠提供的信息明顯要多余經營者路徑所能提供的信息。

第三，充分發揮消費者在食品安全監督方面的作用。建立起一種長效的食品安全監督評價機制以保障公眾（尤其是消費者）參與到對食品安全問題進行主動監督的過程中來尤為重要。

第四，充分發揮媒體輿論的導向作用。新聞媒體被視為“社會的守望者”、“社會的雷達”或“社會的監視器”，這說明了新聞媒體在社會監督管理中的重要性和獨特性。應更好的發揮《食品安全法》第八條所規定的新聞媒體的輿論監督責任。

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