安徽省高校工會開展教職工體育的管理現狀研究

閆文偉

（安徽理工大學 體育部，安徽 淮南 232001）

“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”.高校教師作為“科教興國”和“人才強國”戰略實施的主力軍，承擔著培養人才、科技創新和為社會提供智力服務的神圣使命.高校教師隊伍的身體健康狀況，關系到教師個人的家庭幸福和學校的發展以及對社會的貢獻.《全國職工素質建設工程五年規劃（2010-2014）》明確提出，要提升職工健康生活指數，動員70%以上職工參加全民健身活動.高校工會作為職工體育的主管部門，必須高度重視教職工隊伍的健康素質，把開展職工體育活動和發展體育人口作為提高教工隊伍健康素質的重要工作來抓.工會職工體育工作是維護職工健康權益的需要，也是履行自己職責的體現.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以安徽省十所高校工會開展教職工體育活動的管理現狀為研究對象.

調查對象：中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽理工大學、安徽工業大學、安徽師范大學、安徽農業大學、安徽醫科大學、蚌埠醫學院、淮南師范學院、阜陽師范學院.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國學術期刊數據庫查閱關于教職工體育管理方面等文獻資料，為本研究提供相應的理論參考.

1.2.2 問卷調查法

根據研究需要，向工會管理人員發放問卷20份，全部收回，教職工發放問卷800份，回收750份，有效問卷730份，有效率97.33%.

1.2.3 訪談法

對十所高校的工會干部和部分教職工進行訪談，了解高校工會組織開展教職工體育活動的管理現狀，獲取對職工體育管理現狀的評價和建議.

1.2.4 數理統計法

運用Excel 2003軟件對調查數據進行統計、歸納和整理，作為本研究的數據支撐.

2 研究結果與分析

2.1 高校工會對有關法規制度的執行情況調查

《中華人民共和國體育法》第十四條規定工會等社會團體應當根據各自特點，組織體育活動.《中國工會章程》第二十八條明確要求開展健康的文化體育活動，辦好工會文化、教育、體育事業.《全民健身條例》第十六條規定工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體應當結合自身特點，組織成員開展全民健身活動.

高校工會應依照國家法規賦予的權利，理直氣壯地做好教職工體育工作，制定和完善職工體育各方面的法規制度，使職工體育制度化，經常化.

表1 開展教職工體育的法規制度調查（n=20）

從表1可以看出，十所高校都制定有年度體育活動計劃，說明安徽省高校工會都比較注重職工體育活動的計劃性.體育協會管理制度的建立是依靠廣大教職工自我管理、自我發展搞好職工體育的關鍵.調查也表明只有三所高校執行體育年度考核制度，說明在年度考核制度方面比較欠缺，依法監管，考核獎勵，是保障職工體育健康發展的有效措施，依考促建、依考促改、依考促進、對職工體育活動有效開展將起到積極的促進作用.

2.2 工會管理人員對體育工作的重視程度

領導重視包括認識到位、率先垂范、保障到位等，把各項工作落實抓好，務必取得成效，領導重視是開展各項工作取得成功的普遍經驗.

2.2.1 高校工會開展體育活動以增強教職工體質、豐富業余生活為主要目標

表2 開展活動的目標定位（n=20）

工會的職能是代表和維護廣大教職工的根本利益，開展體育活動，是維護職工健康利益的需要，也是維護職工享有體育文化權益的具體體現.開展體育活動必須要有目標，明確的目標對促進職工體育的可持續發展具有現實意義.表2顯示，工會管理人員90%以上以增強體質、豐富教職工的業余生活為目標，60%的人認為體育活動增強了學校各部門之間的交流，50%認為開展活動有助于增強校園體育氛圍，增強凝聚力.說明工會管理人員對于體育的功能作用都有明確的認識，認識到位將有助于職工體育活動的有效開展.另外20%管理人員認為要以發展體育人口為目標，反映出部分領導對職工體育有了更深層次的認識，衡量職工體育發展狀況的主要指標就是體育人口的數量，反映了教職工參與體育的程度.另外有15%的人以開展體育活動為主要目標，這種認識將導致開展活動流于形式，在職工體育上小搞小鬧，混混場面，重視“過程”、“結果”，違背了職工體育的目標，由于認識不到位，重視不夠，將阻礙職工體育活動的開展.

2.2.2 大多數工會領導沒有起到表率作用

圖1 工會管理干部參與體育活動調查（n=20）

領導的表率作用對于職工體育活動的有效開展至關重要.領導和隊員一起比賽，既增強了溝通了解，又密切了干群關系，展現了親和力，鼓舞了士氣，有助于職工體育工作的開展.圖1調查表明，70%的工會領導選擇不參加和從來不參加，說明安徽省高校大多數工會領導沒有起到表率作用，加之學校職工體育制度不完善，缺乏考核機制，造成大多數領導對于職工體育工作的輕視.5%的人經常參加活動，15%的選擇偶爾參加，表明部分工會領導認識到職工體育工作的重要性，以身體力行、親力親為的行動推動職工體育開展.所以當務之急就是完善職工體育考核制度，把職工體育工作的績效作為工會工作重要指標之一對領導進行考核，把不斷提高教職工的健康素質放在工會體育工作的首位，鼓勵單位領導參與體育活動，規定領導上場比賽，給予額外加分，并在年度評選中加分來評價領導的作用和工作成績.

2.2.3 高校工會為教職工體育活動提供了基本的條件，30%的高校提供技術指導和健康講座

教職工體育活動要以充足的資金、規范化的制度以及完善的體育場地設施，耐心細致的技術指導、貼近生活的健康講座和協會多樣化的小型活動等條件為保障，才能持續有效的促進教職工體育活動的開展.表3調查顯示，安徽省高校工會都比較重視教職工體育活動的開展，資金、制度、場地、協會等這些基本條件都在不同程度上得到了滿足，尤其是在資金、體育活動的制度以及各單項體育協會的建立方面，被調查的10所高校都能完全滿足活動需要；70%的高校提供教職工活動場地，在這些高校所提供的體育活動場地中，以乒乓球、臺球、健身器材、棋牌室等為主，一些球類場地如籃球、排球、網球等基本上都是和學生共用場地，這在一定程度上限制了職工體育活動的開展，學校工會還應加大對場地的投入，盡量滿足教職工的體育需求.另外只有30%學校提供指導和講座，指導和講座是教職工提高運動技能和獲取健康知識的重要途徑.調查得知高校教職工大多數都是采用慢跑、散步、乒乓球，籃球這幾種方法來進行鍛煉，這些運動技術幾乎都是學生時代在學校學來的，運動技能不強且不能滿足比賽的要求.所以，耐心細致的技術指導和貼近生活的健康講座是提高教工運動能力和掌握科學健身方法的一個重要途徑.

表3 安徽省高校工會為教職工提供的體育活動條件統計（n=20）

2.3 高校工會開展教職工體育活動的組織管理模式

當前高校教職工體育管理以工會管理為主，實行高度集中的行政管理體制,主要是通過分管體育工作的副校長和相應的校內體育管理機構進行的：（1）副校長對本校體育工作的行政管理；（2）校工會文體部負責職工體育工作的業務管理；（3）各分工會和體育協會負責教職工管理.

圖2 目前高校教職工體育管理模式

由圖2可以看出，高度集中的工會行政管理帶有明顯的計劃性、統一性、依賴性，導致基層組織缺乏自主性和能動性，嚴重阻礙了職工體育的開展.職工體育活動項目單一、形式和時間統一、集體參與造成多數教職工游離于職工體育活動之外，沒有體現出活動的多樣性和參與對象的全面性，同時分工會和體育協會受制于體育經費等，不能因地制宜的開展體育活動，導致職工體育管理主體的主動性較差，沒有達到應有的效果.

2.4 工會體育干部工作能力調查

體育干部是職工體育的主要負責人，體育干部的工作能力是其在職工體育工作中態度、理論和實踐等素質的綜合體現.工作能力主要表現在組織管理能力、指導能力、自身業務能力等.

2.4.1 組織管理能力欠缺

組織管理能力主要表現在職工體育工作的宣傳發動、目標計劃、組織實施、檢查總結等方面.表4調查顯示認可體育干部組織管理能力占17.12%，56.85%的人認為組織管理能力一般，17.12%的教職工認為較差，說明安徽省高校工會體育干部組織管理能力有待提高，組織管理能力是體育干部必備的能力之一，其能力欠缺將嚴重影響職工體育工作的開展，通過訪談了解到目前高校體育干部沒有體育院校的學習經歷，都是在工作中慢慢積累組織活動經驗，遇到專業性強的問題主要靠體育教師或體育骨干來解決，所以組織管理能力不能滿足廣大教職工的要求.

表4 工會體育干部的組織管理能力（n=730）

2.4.2 指導能力不能得到教職工認可

指導能力主要表現在進行體育知識、鍛煉方法指導、運動訓練、開展競賽活動等方面.通過圖3的調查可以看出，59.18%的教職工認為指導能力一般，18.08%的人認為指導能力較差，另外7.95%的教工感覺很差.通過訪談和調研得知，體育干部是學校直接任命，多數體育干部只是愛好體育而已，運動技能不強，沒有運動經歷，造成指導能力嚴重欠缺，降低了體育干部的威信，同時發動職工參與體育能力不足，嚴重影響到職工體育的有效開展，所以學校組織部要加強對干部工作能力進行全面了解，做到知人善任、專業對口.要敢于打破舊模式，積極主動地想辦法，努力開創職工體育活動新局面.

圖3 體育干部指導能力（n=730）

2.4.3 多數工會體育干部沒有社會體育指導員證書

工會體育干部是學校職工體育工作的領導者，其業務能力和專業素養的水平直接影響職工體育工作.社會體育指導員是指在各種形式的社會體育活動中，專門從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理的工作人員.體育干部必須具備社會體育指導員證書，獲取職業資格證書是國家對從事社會體育指導的人專業知識、技術、能力的認可，也是履行自己職責的需要.通過調查得知，獲得社會體育指導員證書的只有兩名體育干部，表明加強體育干部業務能力培訓的迫切性，鼓勵體育干部獲取社會體育指導員證書資格不但能保障教職工參加體育活動的效益，更能激發體育干部的職業熱情，調動參與職工體育工作的積極性，加快職工體育生活化、普遍化、科學化的步伐.

2.5 體育經費來源與使用情況

2.5.1 體育經費的來源

表5 體育經費的來源情況調查（n=20）

體育經費是實現職工體育計劃進行工作和開展業務活動所需要的費用.目前體育活動經費的來源途徑主要是行政撥款、工會經費、贊助、自身創收.表5的調查顯示職工體育活動的主要來源為工會經費，工會經費主要用于為職工服務和工會活動.80%的高校還通過行政撥款的方式來彌補工會經費的不足，維持職工群體活動的正常開展.另外通過贊助的形式占30%，10%的體育經費依靠自身創收獲得，表明體育經費來源有了多元化的渠道，但所占比例偏少.同時工會領導還必須積極主動爭取學校黨政領導的重視和支持，將學校職工體育的近期和長期發展列入學校的發展計劃之中，提高行政撥款的計劃性和穩定增長性.

2.5.2 體育經費的支出

體育經費的支出，是工會部門為了促進職工體育工作的開展和協調其關系所進行的經費分配.合理使用體育經費可以使有限的經費發揮更大的作用，對促進職工體育的發展有重要作用.通過表6調查可以看出，體育經費支出排在前三位的依次是職工運動會及組織比賽、獎品及慶祝費用、組織費用，裁判費等，職工體育活動從賽前的宣傳發動、比賽前期的組織、訓練、比賽過程、場地器材的配備、獎勵等方方面面，都需要體育經費的支持.其次體育經費支出用于維持體育協會開展活動、場地設施維修等方面，而在體育干部及骨干的培訓、訂閱體育期刊書籍所占比重偏少，體育期刊書籍是教職工獲取體育知識、了解運動技能方法的主要途徑，體育干部及骨干的培訓直接影響職工體育工作的成效.購買體育健身消費券由于缺乏有效的監督管理，目前高校都沒有采用.從體育經費支出調查情況可以看出體育經費支出還需要進一步規范化、合理化.

表6 體育經費支出調查（n=20）

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1 安徽省高校職工體育工作的規章制度不健全，年度考核制度欠缺，多數高校沒有把職工體育的績效列入目標管理考核.

3.1.2 高校工會管理干部對職工體育工作的目標定位比較準確,但是表率作用不夠，多數高校沒有提供體育指導和健康講座.

3.1.3 目前的工會職工體育管理模式帶有明顯的計劃性、行政性、依賴性.基層工會和體育協會沒有發揮其教職工體育活動主陣地作用.

3.1.4 高校工會體育干部業務能力有待提高，多數體育干部沒有社會體育指導員證書，不能滿足開展體育活動的需要.

3.1.5 職工體育經費來源渠道單一，主要來源為工會經費和行政撥款，體育經費使用方面還有待完善.

3.2 建議

3.2.1 工會領導高度重視職工體育工作，健全職工體育法規制度.

領導不僅思想重視，而且帶頭參與體育活動，同時完善本校的體育規章制度，依據考核機制促進職工體育可持續發展.

3.2.2 認真制定學校職工體育工作計劃

職工體育工作計劃包括組織機構、體育經費、場地設施的投入與建設、體育活動和競賽組織、經常參加體育活動教職工人數的增長等內容及保障措施.

3.2.3 扶持基層工會和體育協會的體育組織建設.

工會行政部門應通過培養和輸送體育骨干及社會體育指導員、提供一定場地設施條件、給予技術業務指導等方式，扶助基層體育組織建設.

3.2.4 加強工會體育干部的業務能力建設.

鼓勵工會體育干部獲取社會體育指導員證書，提高他們技能傳授、指導健身、組織管理等方面的能力.

3.2.5 拓寬體育經費來源渠道，合理使用體育經費.

開拓思路，把行政撥款、單位贊助、個人籌集、社會捐助等有機結合起來，設立職工體育活動基金，逐步增強資金的積累.同時加強教職工身邊的活動場地建設和器材的配置，加強體育干部及骨干的培訓，為擴大體育活動創造良好的條件.

〔1〕戴敏華，張偉民.對在杭高校教職工體育鍛煉組織管理的研究[J].浙江體育科學，2008，30（6）：69－71.

〔2〕張卓林，楊輝，等.我國普通高校工會開展教職工體育的管理現狀研究[J].北京體育大學學報,2010，33（3）：78－80.

〔3〕趙子江.國有企業職工體育體制與運行機制的研究[J].體育文化導,2006(1):10-12.

〔4〕趙子江.國有企事業單位職工體育組織結構的分化與整合研究.成都體育學院學報，2006，32(1)：31-34.

〔5〕張軒.我國職工體育概念及管理體制的研究[D].武漢:武漢體育學院，2006.

〔6〕閆文偉.安徽省高校工會開展教職工體育活動情況的調查研究[D].上海：上海體育學院，2012.