成都市節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)研究

林 雙，譚媛媛，龐禎敬

(西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610031)

一、引言

隨著全球變暖對(duì)人類生活的影響日益加劇，世界各國(guó)人民都越來(lái)越意識(shí)到節(jié)能減排的重要性。我國(guó)當(dāng)前面臨著金融危機(jī)、能源匱乏、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等多重危機(jī)，這迫使我們需要不斷完善節(jié)能減排政策體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)與生活，這對(duì)于可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。“十二五”時(shí)期是成都市全面建設(shè)小康社會(huì)及建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致能源供需矛盾進(jìn)一步加深，加劇對(duì)外依賴程度。節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。為了推動(dòng)成都市更好地開展節(jié)能減排工作，緩解能源瓶頸制約，特對(duì)成都市2007—2011年節(jié)能減排的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、成都市節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)方法

(一)熵與熵權(quán)

熵是熱力學(xué)中的重要概念，它由Rudolf Clausius提出，并應(yīng)用在熱力學(xué)中。后來(lái)Claude Elwood Shannon第一次將熵的概念引入到信息論中來(lái)。信息論中的熵表示信息源發(fā)出信號(hào)狀態(tài)的無(wú)序化程度，是表征物質(zhì)系統(tǒng)無(wú)序化狀態(tài)的量度(即紊亂程度)。熵越大則無(wú)序化程度越高，所對(duì)應(yīng)該信息所占有的效用也就越低;熵越小則無(wú)序化程度越低，所對(duì)應(yīng)該信息所占有的效用就越高。熵權(quán)表示某項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)估問(wèn)題的過(guò)程中所提供有用信息量的多少，也就是指標(biāo)的相對(duì)重要程度。

(二)熵權(quán)的性質(zhì)

熵與熵權(quán)成反比關(guān)系，熵越大，熵權(quán)越小，反之亦然。評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵越大、熵權(quán)越小時(shí)，該指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果而言越不重要。

各評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)值完全相同時(shí)，則該指標(biāo)的熵達(dá)到最大值1，熵權(quán)則為0，表示該指標(biāo)不能為決策者提供任何信息，可以考慮篩除該指標(biāo)。而各評(píng)價(jià)對(duì)象在指標(biāo)值相差較大時(shí)，該指標(biāo)的熵較小，能為決策者提供的有效信息較大，該指標(biāo)權(quán)重即熵權(quán)較大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察。

節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是多層次的，每一層次又細(xì)分出很多指標(biāo)。確定好評(píng)價(jià)指標(biāo)之后就需要確定各指標(biāo)的權(quán)重。常用的確定權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法往往會(huì)受到專家的主觀意識(shí)影響而不能較好地反映指標(biāo)數(shù)據(jù)的相互關(guān)系。熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法，它由評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的判斷矩陣來(lái)確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，從而消除了人為干擾，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)更科學(xué)、合理。因此，本文采用熵權(quán)法，根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)提供的信息量，客觀地確定權(quán)重。

(三)熵權(quán)法的計(jì)算步驟

1.指標(biāo)的規(guī)范化處理

為消除不同量綱對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，首先需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理。可將其分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。

正向指標(biāo)的打分公式:

pij為第j個(gè)評(píng)價(jià)年份第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理后的值;xij為第j個(gè)評(píng)價(jià)年份第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的值;n為被評(píng)價(jià)年的年數(shù)。

負(fù)向指標(biāo)打分公式:

2.指標(biāo)權(quán)重的確定

①計(jì)算各指標(biāo)的熵值

設(shè)ei為第i個(gè)指標(biāo)的熵值，其計(jì)算過(guò)程如下:

公式(3)中fij表示在第j個(gè)年份中第i個(gè)指標(biāo)的特征比重。

②計(jì)算各指標(biāo)的熵權(quán)

設(shè)為第i個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)，計(jì)算公式如下:

3.基于熵權(quán)法的節(jié)能減排政策評(píng)價(jià)模型

設(shè)Pj為第j個(gè)年份的最終綜合得分，根據(jù)線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)公式，政策的綜合得分為:

三、成都市節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

(一)能源消耗

李國(guó)璋(2010)認(rèn)為，在制定節(jié)能減排的相關(guān)政策中應(yīng)該更加關(guān)注減少能源消耗效果更為顯著的能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)快速地增長(zhǎng)，這種高增長(zhǎng)是以高能耗和高污染排放為代價(jià)的。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)導(dǎo)致能源消耗加大是節(jié)能減排提出的背景之一，對(duì)能源消耗進(jìn)行監(jiān)控、效果評(píng)價(jià)是節(jié)能減排實(shí)施效果的一個(gè)重要維度。本文綜合專家的觀點(diǎn)將能源消耗設(shè)立為一級(jí)指標(biāo)。

張前(2005)認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和資源利用的計(jì)量服務(wù)工作，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供計(jì)量技術(shù)保障，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源計(jì)量工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好能源平衡計(jì)算，做好煤、電、油、氣的入廠計(jì)量工作，減少能源損耗，堵塞能源漏洞，降低能源消耗。黎禮剛(2012)認(rèn)為，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)狀況十分嚴(yán)峻，近年來(lái)出現(xiàn)了煤、電、油、氣全面緊張的狀況。成都也存在同樣緊迫的形勢(shì)。“十一五”期間，成都市能源消費(fèi)基本形成以電力為主，原煤、天然氣、成品油多元互補(bǔ)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2009年成都市主要能源品種消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤后的比例為:電力43.59%、原煤8.17%、天然氣16.09%、成品油18.24%。考慮到煤、電、油、氣消耗過(guò)度的嚴(yán)峻形勢(shì)，本文認(rèn)為可設(shè)立天然氣消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、電力消費(fèi)量、石油消費(fèi)量作為能源消耗下的4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(二)污染物排放

楊華峰(2008)認(rèn)為，只有提高企業(yè)減排能力，減少污染物排放，才有可能提高企業(yè)節(jié)能減排能力。在2006年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2007年頒布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中都明確提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排目標(biāo)。可以看出，污染物排放對(duì)于節(jié)能減排的實(shí)施效果有著密切關(guān)系，本文考慮設(shè)立污染物排放為一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

林語(yǔ)瑜(2012)提出，工業(yè)“三廢”(廢水、廢氣、固體廢物)排放量指標(biāo)，是保護(hù)和改善人民生活環(huán)境的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要維度。鄭季良(2010)認(rèn)為，在降低排放方面，降低三廢(廢水、廢氣、固體廢物)排放是主要工作。近年來(lái)工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物的大量排放已嚴(yán)重威脅到生態(tài)平衡，為了衡量減排效果，本文考慮在污染排放物指標(biāo)下設(shè)立廢水減排、廢氣減排、工業(yè)固體廢棄物減排3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中設(shè)立的指標(biāo)，本文在廢水排放指標(biāo)下設(shè)立工業(yè)廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量作為三級(jí)指標(biāo)。在廢氣排放下設(shè)立工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量為三級(jí)指標(biāo)。在工業(yè)固體廢棄物排放量下設(shè)工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)生量?jī)蓚€(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)污染物治理與資源再利用

史丹(2010)認(rèn)為，節(jié)能減排與資源的循環(huán)利用和低碳經(jīng)濟(jì)在最終目標(biāo)上，都是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)的途徑上，節(jié)能減排和資源循環(huán)利用更為具體化。資源循環(huán)利用是污染物治理的一個(gè)重要方面，是指在企業(yè)對(duì)廢渣、廢水、廢液、余熱、余壓或其他可再生資源進(jìn)行回收和利用的過(guò)程，不僅可以節(jié)約資源的使用，也可以減少污染物的排放。因此，本文設(shè)立污染物治理與資源再利用為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

結(jié)合《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中已有的污染物指標(biāo)數(shù)據(jù)，選取符合污染物治理和資源再利用的指標(biāo)，設(shè)立工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、城市實(shí)際用水重復(fù)利用量、城市工業(yè)實(shí)際用水重復(fù)利用量、城鎮(zhèn)生活污水處理率、工業(yè)二氧化硫去除量、工業(yè)煙塵去除量、工業(yè)粉塵去除量8個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(四)環(huán)保設(shè)施

景維民(2010)提出，政府明確把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高等節(jié)能減排領(lǐng)域作為重點(diǎn)，并頒布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，彰顯出政府在支持節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的決心。黃海峰(2009)認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共服務(wù)職能，積極進(jìn)行節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)節(jié)能型與循環(huán)型產(chǎn)品及生產(chǎn)方式的推廣加以支持，限制粗放型生產(chǎn)。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)“隱形工程”，雖然在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地方持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件和不竭動(dòng)力，節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是支撐未來(lái)發(fā)展的重要保障。因此，本文設(shè)立環(huán)保設(shè)施為一級(jí)指標(biāo)。

節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施在節(jié)能減排工作實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上提供的數(shù)量和運(yùn)行費(fèi)用可以看出對(duì)節(jié)能減排工作的重視程度，也能預(yù)期實(shí)施效果。因此，設(shè)立治理設(shè)施數(shù)和治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為環(huán)保設(shè)施下的二級(jí)指標(biāo)。

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的細(xì)分指標(biāo)，在治理設(shè)施數(shù)下設(shè)立廢氣治理設(shè)施數(shù)、廢水治理設(shè)施數(shù)為三級(jí)指標(biāo)。在治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用下設(shè)立廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、廢水治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

由于治理設(shè)施數(shù)、治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用2011年數(shù)據(jù)的缺失，此處采用計(jì)算前4年平均值的方法獲得2011年數(shù)據(jù)。

四、成都市節(jié)能減排效果實(shí)證評(píng)價(jià)

上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立好后，即可進(jìn)行成都市節(jié)能減排效果的評(píng)價(jià)。根據(jù)《成都統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、成都市人民政府網(wǎng)站、成都統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、四川省人民政府網(wǎng)站等，歸納整理出成都市2007—2011年節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，見表1。

表1 2007—2011年成都市節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及原始值

續(xù)表

成都市節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，需對(duì)各個(gè)指標(biāo)的原始值進(jìn)行無(wú)量綱化，以消除其所反映的內(nèi)容和量綱存在差異而影響評(píng)價(jià)結(jié)果。利用公式(1)和公式(2)對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理。越大越優(yōu)型指標(biāo)用“+”表示，越小越優(yōu)型指標(biāo)用“－”表示。再利用公式(3)和公式(4)計(jì)算各指標(biāo)的熵值ej，再用公式(5)計(jì)算出熵權(quán)，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 2007—2011年成都市節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范化得分和熵權(quán)的計(jì)算

續(xù)表

由表2可得出2007年的綜合得分:

同理可得出其他年份的得分，見表3。

表3 評(píng)價(jià)結(jié)果

從表3的最終評(píng)判可以看出，成都市2007—2010年節(jié)能減排的效果總體呈現(xiàn)出一年優(yōu)于一年的趨勢(shì)，但2011年的效果卻不盡人意。

就表2中單個(gè)指標(biāo)熵權(quán)來(lái)看，權(quán)重大小排在前列的指標(biāo)有2個(gè)屬于污染物排放方面的廢氣、廢水排放，有2個(gè)指標(biāo)屬于污染治理與資源再利用。由此表明，成都市節(jié)能減排的效果在這兩個(gè)方面最為明顯。

對(duì)搜集的2007—2011年成都市68份有關(guān)節(jié)能減排方面的政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策逐年變動(dòng)較大，新增的政策大多是針對(duì)多領(lǐng)域污染物排放和節(jié)約能源方面的，涉及節(jié)約能源規(guī)劃、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、市控重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)減排項(xiàng)目、浪費(fèi)能源行為處罰、公共建筑夏季空調(diào)溫度控制專項(xiàng)檢查，等等。政策頒布的數(shù)量增多和涉及內(nèi)容的逐步細(xì)化對(duì)成都市節(jié)能減排的工作起到了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

此外，還可以看出成都市政府在節(jié)能減排工作方面給予了企業(yè)很大的財(cái)政支持，如節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政貼息和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)省預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的申報(bào)。財(cái)政支持是企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能減排的強(qiáng)大推動(dòng)力，加大節(jié)能減排的財(cái)政支出力度也有利于強(qiáng)化財(cái)政資金管理體制，提高公共資金的利用效率，這是近年較以前年份政策中的又一大進(jìn)步。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文從能源消耗、污染物排放、污染治理與資源再利用和環(huán)保設(shè)施4個(gè)方面建立了成都市節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果有助于了解成都市2007—2011年節(jié)能減排的相關(guān)情況，找出問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)政府今后制定相關(guān)政策以及開展節(jié)能減排工作具有促進(jìn)和指導(dǎo)作用。本文所作的研究屬初步探討，在政策和數(shù)據(jù)的搜集和整理上有待完善，指標(biāo)體系的建立涉及還不是很全面，這些均將在今后的研究中不斷完善和改進(jìn)。

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