城市規(guī)模與城市化相關(guān)關(guān)系研究——基于四川省面板數(shù)據(jù)分析

譚媛媛，林 雙，龐禎敬

(西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610031)

作為世界上最大發(fā)展中國家，中國城市化發(fā)展進(jìn)程一直是國家崛起與民族復(fù)興的焦點話題。20世紀(jì)末以來，中國城市化發(fā)展以加速度向前推進(jìn)，取得一系列輝煌成就。同時，我們也要清晰認(rèn)識到中國城市化水平由東部向西部呈階梯狀遞減，區(qū)域城市化差異逐步擴(kuò)大的現(xiàn)狀。由于歷史和社會因素，西部地區(qū)一直是中國城市化的“短板”，因此促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成為未來國家發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

城市體系中不同城市規(guī)模的增長差異影響城市化進(jìn)程。城市的規(guī)模化是實現(xiàn)城市規(guī)模效應(yīng)從而提升吸引力和輻射能力的重要因素，因此探究城市規(guī)模與城市化進(jìn)程有著重要現(xiàn)實意義。與此同時，四川省作為西部重要省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)在西部地區(qū)占據(jù)舉足輕重地位，本文以四川省內(nèi)主要城市為樣本，來研究城市規(guī)模與城市化進(jìn)程的關(guān)系。

一、城市規(guī)模概念與四川省城市規(guī)模的結(jié)構(gòu)與變化

城市規(guī)模是有關(guān)城市大小的概念，一般以人口、地域空間、經(jīng)濟(jì)活動及能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中，城市人口規(guī)模是反映城市大小的最重要指標(biāo)，人口的總量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活動、空間集聚狀態(tài)都表征了城市的總體質(zhì)量與能量。因此，城市人口規(guī)模是反映城市總量規(guī)模的最好指標(biāo)。各國對于城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的差異很大，結(jié)合我國人口現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》將四川省主要城市做以下劃分:市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口低于20萬為小城市，超過20萬不滿50萬為中等城市，超過50萬不滿100萬為大城市，超過100萬不滿200萬為特大城市，超過200萬為超大城市。

以城市范圍內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為劃分依據(jù)，將《四川省統(tǒng)計年鑒》中21個主要城市進(jìn)行城市規(guī)模分類。本文選取1992，2000，2010年3個年份的樣本數(shù)據(jù)作為代表，以說明四川主要城市規(guī)模類型的變遷。

表1 主要城市分類

由表1可知，隨時間的遷移，四川省主要城市的規(guī)模等級穩(wěn)中有升。選取的3個年份數(shù)據(jù)中，城市規(guī)模等級保持不變的有7個，占全部21個樣本數(shù)據(jù)的33.33%;城市等級規(guī)模提升的有12個，占全部城市數(shù)量的57.14%;城市經(jīng)歷規(guī)模縮小又回歸原有水平的有2個，占全部城市數(shù)量9.5%。城市規(guī)模等級經(jīng)歷緩慢提升的過程，政策、自然災(zāi)害等非常規(guī)因素會導(dǎo)致特殊年份城市規(guī)模等級的暫時性下降。

綜合分析各規(guī)模城市數(shù)量的總體變化趨勢(見圖1)，1992—2010年四川省小城市、超大城市數(shù)量相對穩(wěn)定且始終趨于低位，其數(shù)量值基本穩(wěn)定在1～2個，數(shù)量圖形呈水平直線狀延伸;1992—2002年，中等規(guī)模城市數(shù)量波動下降，2003—2009年城市數(shù)量維持在歷史最低的1個，直到2010年，中等城市數(shù)量才開始出現(xiàn)回升趨勢;以1995年為拐點，大城市城市數(shù)量經(jīng)歷了先降后升的過程，城市數(shù)量的波峰出現(xiàn)在2003—2007年，城市數(shù)量維持在14個，占全部樣本數(shù)據(jù)的66.67%;特大城市數(shù)量變化可以分為兩個階段:1992—1998年，城市數(shù)量呈“倒u”型先升后降，區(qū)間極值出現(xiàn)在1994—1996年，穩(wěn)定在2個。1998—2010年，特大城市數(shù)量以0為基點大幅提升，到2010年特大城市數(shù)量增加到7個，城市數(shù)量年均增長率達(dá)到58.33%。綜觀四川省各類規(guī)模城市數(shù)量的變化，大城市是最主要的城市類型，城市數(shù)量始終占城市總量的50%以上;中等規(guī)模城市曾是重要的城市規(guī)模類型，但到90年代中后期，中等規(guī)模城市的重要地位不斷下降并有向大城市、特大城市轉(zhuǎn)化的趨勢;2002年以后，特大規(guī)模城市數(shù)量穩(wěn)步上升，超大城市持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

各規(guī)模城市的數(shù)量變遷受區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響。以“依托兩市，發(fā)展兩線，開發(fā)兩翼，帶動全省”的發(fā)展戰(zhàn)略(1995)為例，1995年以前，城市發(fā)展注重區(qū)域整體協(xié)調(diào)，在一定程度上弱化重點區(qū)域，強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，這一時期各類城市數(shù)量波動幅度小，不同類型城市之間的數(shù)量差距逐步減小。1995年后，不論是“一點、一圈、兩片、三區(qū)”(1997)或是“十一五”規(guī)劃(2006)提出的“規(guī)劃五大經(jīng)濟(jì)區(qū)、培育四大城市群”的發(fā)展戰(zhàn)略都突出了大城市及其空間聚合在區(qū)域發(fā)展中的核心作用，空間的非均衡發(fā)展思路更加明晰。這段時期，各規(guī)模城市數(shù)量逐步拉開差距，到21世紀(jì)初期，政策向大規(guī)模城市傾斜，中等城市數(shù)量壓縮并逐步向大規(guī)模城市轉(zhuǎn)化。

圖1 各類規(guī)模城市數(shù)量

二、四川省城市化水平和城市規(guī)模相關(guān)性分析

國外學(xué)者 Richardson H.W.(1972)、Alonso W.(1970)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率最大化的角度研究城市規(guī)模，其主要研究方法有:成本收益法、經(jīng)驗研究法、城市環(huán)境法［1］。鑒于上述3種方法在有效性、數(shù)據(jù)可得性、客觀性上的欠缺，本文擬用城市化水平指導(dǎo)城市規(guī)模選擇。

改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下3個階段:1978—1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要動力推動城市化階段。1985—1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。1992年以后，城市化全面推進(jìn)階段。自1992年起，中國的城市化水平迅猛提升，進(jìn)入真正意義上的城市化時期，因此模型選取1992—2010年期間的面板數(shù)據(jù)，分析四川省不同規(guī)模城市的城市化水平對省級總體城市化水平的影響。目前國際上一般用人口指標(biāo)衡量城市化水平，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋泶怼Ｓ捎诮y(tǒng)計地域范圍界定模糊等因素的局限，采用中國社會科學(xué)院馬俠先生的修正公式來計算城市化實際水平［2］:

其中，PU指全市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?P指城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù);Pr指全市人口。建立不考慮人口遷移等流動性因素的理想化模型，以全市年末戶籍總?cè)丝诖砣腥丝冢匀蟹寝r(nóng)業(yè)人口代表城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口來計算城市化水平。

分析歷年數(shù)據(jù)，城市化水平隨時間呈線性增長。不同規(guī)模城市的城市化水平提升速度差異很大(見表2)。1992—2010年，超大城市的城市化水平提升速度最快，城市化水平年均增長率達(dá)到1.98%;而提升速度最慢的小城市，年均增長率僅為0.25%，不到超大城市增長速度的七分之一。四川省整體城市化水平年均增長率約為0.7%，增長速度緩慢，超大城市對于四川省整體城市化水平的提升起主要作用。

不同規(guī)模城市之間城市化水平差距較同等規(guī)模城市不同時期的城市化水平極差差異更大。以極差最大為例，小城市城市化水平最大值與超大城市城市化水平最大值的極差達(dá)到了50.40%，而超大城市不同時期最大值與最小值之間的差異為37.57%;不同規(guī)模城市城市化水平的極差均值為33.08%(即5類規(guī)模城市的最小值、最大值、平均值、中位數(shù)的極差平均值)，而同等規(guī)模不同時期城市化水平的極差均值僅為17.08%(即5類規(guī)模城市的極差平均值)，規(guī)模帶來的城市化水平差距比相同規(guī)模不同時期帶來的城市化水平差距大將近一倍。因此，應(yīng)更注重城市規(guī)模對于城市化的影響。

鄧衛(wèi)(2006)認(rèn)為，城市規(guī)模對城市化水平的貢獻(xiàn)有一定的差異［3］。據(jù)此，選取四川省不同規(guī)模城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量統(tǒng)計分析，旨在說明不同規(guī)模城市的城市化水平與省際城市化水平之間的線性關(guān)系。統(tǒng)計分析中，變量系數(shù)代表該自變量對于因變量的影響程度，在模型中可看作自變量增量對因變量增量的貢獻(xiàn)程度。因此，系數(shù)越高，自變量對因變量的影響越大，即該種城市規(guī)模更能促進(jìn)總體城市化水平提升。為檢測各類城市規(guī)模對整體城市化水平的影響程度，擬建立如下回歸模型:

y、x1、x2、x3、x4、x5分別代表四川省整體，四川省小城市、中等城市、大城市、特大城市、超大城市的城市化水平，ε代表隨機(jī)殘差項。

由表3可知，模型的R2達(dá)到0.97說明方程的整體擬合度好，F(xiàn)值大于臨界值，p值＜5%的顯著水平，表明解釋變量能有效的解釋被解釋變量。但是，小城市、中等城市、大城市3個解釋變量的t值均小于2，其對應(yīng)的p值都大于5%，說明這3個解釋變量對被解釋變量沒有顯著影響，因此將模型進(jìn)行修正，得出最終結(jié)果，如表4所示。

表2 四川省主要城市城市化水平比較 %

表3 四川省城市化水平影響因素

表4 四川省城市化水平回歸模型

根據(jù)表4所示結(jié)果，得出城市規(guī)模對城市化水平的影響方程:

公式(2)中x1、x2、x3對于被解釋變量 y的影響不顯著，從理想方程中剔除，最終得到以y為因變量，x4、x5為自變量的線性方程(見公式(3))。函數(shù)式調(diào)整后的R2達(dá)到了0.97，方程的整體擬合度理想。F值較公式(2)有明顯的提升，說明修正后的方程中解釋變量更能有效的解釋被解釋變量。較公式(2)，常數(shù)c的t值從小于2增加到了10.76，符合了 t檢驗的要求，x4、x5的 t值分別上升了 0.3和9.74，表明在公式(3)中，x4、x5對于y的影響更為顯著，修正后的方程更準(zhǔn)確地衡量城市規(guī)模對城市化水平的作用。

由修正前的模型分析已知，x1、x2、x3的變量系數(shù)在5%的顯著性水平下未通過t檢驗，表明小城市、中等城市、大城市對四川省整體城市化水平的解釋程度并不顯著，在理想方程(3)中剔除這3個自變量，特大城市和超大城市對四川省整體的城市化水平有顯著正向影響。比較方程系數(shù)可知，特大城市城市化水平每增加1%，全省整體城市化水平增加0.08%，超大城市城市化水平提升1%，整體城市化水平將提升0.31%，超大城市城市化水平的邊際作用率是特大規(guī)模城市的3倍以上。這符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城市的整體效率隨城市規(guī)模的增加而提高，當(dāng)城市達(dá)到一定的規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮效用，城市的整體效率大幅提升。按照林日軒(2006)等學(xué)者計算的省會城市人口合理規(guī)模表所示，作為四川省唯一的超大城市，成都城區(qū)的合理人口容量大致為274.85～704.69萬人，以非農(nóng)業(yè)人口粗略代表城市人口數(shù)量，2010年成都市非農(nóng)業(yè)人口為650.9萬人［4］。成都市城市化水平仍有合理提升的空間。因此，提升四川省整體城市化水平要以發(fā)展超大和特大城市，以特大城市的培育為重中之重。

“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是四川省最大的省情，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高決定了四川省必須集中優(yōu)勢資源，走非均衡發(fā)展道路。“十二五”規(guī)劃中，省政府從區(qū)域發(fā)展的宏觀層面，提出建設(shè)“一極一軸一區(qū)塊”的總體區(qū)域發(fā)展格局。一極，即成都都市圈增長極;一軸，即成渝通道發(fā)展軸;一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。以成都和重慶兩個西部增長極為中心，依托成渝通道交通線和通勤流，形成以點帶面、由點到極、多極共興，形成點、線、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式。

三、建議

(一)提升大規(guī)模城市發(fā)展質(zhì)量

《2012中國新型城市化報告》指出，中國的城市化偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價，呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的非集約。與1992年相比，2010年四川省大規(guī)模城市數(shù)量由12個上升到了16個，增長了33.33%，而城市化水平僅增長了14.36%。城市數(shù)量的增加不是城市化發(fā)展的充分條件，其對于城市化水平的提升作用有限，因而應(yīng)該在保持大規(guī)模城市數(shù)量增加的情況下，更重視城市發(fā)展質(zhì)量，從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，減少城市化過程中“城市病”。

以人口城市化為核心，注重農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的有序推進(jìn)。加快戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶制度體系，有序推進(jìn)人口市民化進(jìn)程。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年四川省常住人口約為8000萬，其中成都市常住人口約為1400萬，占總?cè)丝诘?7.5%，成都市城市首位度約為2.24(城市首位度=首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比，城市首位度合理范圍小于2)，表明四川省城市結(jié)構(gòu)存在問題，人口過于集中。要在合理控制成都市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善落戶政策，全面放開大中小城市的落戶限制，鼓勵農(nóng)業(yè)口就近落戶，實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的有序進(jìn)行。同步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從單純戶口的非農(nóng)化到生活水平的市民化轉(zhuǎn)變，讓城市人口真正公平、均等的享受公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利。

(二)提升現(xiàn)有城市規(guī)模

鼓勵發(fā)展大城市并不單純意味著現(xiàn)有大城市的規(guī)模擴(kuò)張，更主要的是需要形成新的大城市。個別城市的孤立發(fā)展，缺乏二級城市支撐，將制約大城市作為增長極對中小城市的輻射和帶動作用。從動態(tài)上來說，城市的長期發(fā)展是受向高一級城市轉(zhuǎn)變能力的影響，將一批具備條件的中小城市發(fā)展成為大城市能保證城市化的可持續(xù)發(fā)展。四川省的城市化提升要靠大力發(fā)展中心城市，提升中小城市的人口規(guī)模，通過公共資源與投資轉(zhuǎn)向中小城市，通過中小城市的發(fā)展來吸納鄉(xiāng)村人口，提高全省城市化水平。

城市空間擴(kuò)展遵循影響力衰減規(guī)律，部分核心城市的影響力在重疊以前已經(jīng)衰減完畢則會出現(xiàn)城市化的空白區(qū)域［5］。為締造整個區(qū)域內(nèi)以輻射為主的快速城市化，應(yīng)建立多個次增長極，填補(bǔ)城市化空白區(qū)域，有意識地將中小城市轉(zhuǎn)化為大城市，減少重新打造大城市的難度和時長。在城市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加快城市規(guī)模提升步伐，突出集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、特色發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)宜居宜業(yè)宜商的城市新區(qū)。

(三)合理構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)

目前，應(yīng)著重發(fā)揮大規(guī)模城市的增長極作用，保障中小規(guī)模城市發(fā)展。待到城市化發(fā)展的成熟階段，更應(yīng)該關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定。城市空間結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與節(jié)點數(shù)量呈正相關(guān)［6］。城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)趨于金字塔結(jié)構(gòu)，將有利于城市資源、影響力通過城市層級逐級擴(kuò)散到整個體系，實現(xiàn)各城市功能的整合和優(yōu)化。

按照克里斯塔勒著名的“中心地理論”，在市場、交通和行政原則共同作用下，一個地區(qū)或國家，應(yīng)當(dāng)形成如下的城市等級體系:A級城市(超大城市)1個，B級城市(特大型城市)2個，C級城市(大型城市)6至12個，D級城市(中等城市)42至54個，E級城市(小城市)118個。2010年，四川省大型、特大型和超大型城市占全省181個城市的43.09%，中等城市55個，占30.39%，小城市僅18個，占9.94%。四川區(qū)域發(fā)展差異明顯，單極支撐格局突出，為構(gòu)建合理城市空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)著力次級突破，以人流、物流、信息流為紐帶加強(qiáng)中小城市聯(lián)系，形成緊密相連的城市群和城市帶，加快城市群和重點經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，除成都外再形成幾個強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長極。夯實底部基礎(chǔ)，支持有條件的縣城發(fā)展成為中小城市，利用小城市比較資源優(yōu)勢，發(fā)揮城市協(xié)同效應(yīng)，形成完善的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。

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