構建現代學校效能評估體系

徐瑤之 徐曉東

杭州師范大學阿里巴巴學院 浙江省臺州市椒江區教科所

教育評估是學校發展實施的導向機制，也是構建現代學校制度不可或缺的內容。自從我國建立國家、省、市、縣級督導機構以來，在各個教育發展時期，督導評估對提高辦學效益和教育質量起到了積極促進作用。但隨著教育改革的深層次推進，舊的教育制度迅速解凍，現代教育制度供給相對滯后，在新舊制度交替過程中產生的矛盾，現階段尤為突出。當管理者在探索和尋找破解矛盾的路徑時，目光聚焦在現代學校制度建設，聚焦在現代教育督導評估制度。

從現代學校的視角審視當前的教育評估

教育評估制度的安排、科學方法的運用、合理操作體系的構建，是在現代學校發展中起引領作用的因素。然而，由于歷史的原因，我國教育的底子相對薄弱，很大一部分學校的發展在低水平中徘徊。教育為了集中資源，使一些學校先“富”起來，以政府督導牽頭，實行學校等級評估的制度應運而生。在這樣的教育評估理念支配下，雖然涌現了一批具有一定規模和標準的“高規格”學校，但也由此拉開了教育的差距，助推了教育兩極發展。當督導的評估視角轉向每個學校的發展時，以發展性評估為評價學校的體系框架才有可能建立。這樣的評估，是著眼于學校自身的發展，有利于學校有效地改正管理行為，可以為學校發展提供政策、制度的安排。

而現行的學校評估標準、內容和方法存在著偏差，甚至背離了現代學校制度的教育價值訴求，制約了學校教師和學生的發展。整體來看，這些偏失表現在：

1. 評價標準單一。以統一的評估標準來評價不同類別的學校，致使學校的發展“千校一面”，特別是評價學校的教育質量，主要關注學生的學業成績，使學校管理自覺和不自覺地把“寶”押在學生的升學率上面，導致學校走進“應試”教育的誤區。單一的評價標準在一定程度上束縛了學校管理者的手腳，忽視了學校發展的多樣化，從而限制了學校發展的空間。

2. 評價內容單一。現行的學校評估標準注重的大多是對學校硬件的測量，而忽視了對學校軟件的考察，學校想掛上“示范性”、“現代化”的牌子，就必須擁有足夠的生均占地面積、建筑面積和足夠的現代裝備配置，這樣的導向必將把學校引入物質擴張的歧路。雖然優質學校離不開良好的辦學條件，但優質學校畢竟不是根據辦學條件的優劣來確定的。

3. 評估程序老套。現行的學校評估程序主要由“報告”和“察看”兩部分組成。“報告”根據評估標準妙筆生花，“察看”在有限的時間內查閱資料，在校園舉辦走馬觀花、蜻蜓點水式的師生座談，然后對照評估內容寫一些“行話”、“套話”。

4. 以教育行政部門檢查評估為主體，學校自評的主體地位缺失。現行的學校評估主要是一種教育行政部門行為，學校是被審視、被檢查的對象，垂直式的單向評估視角往往使評估者走入預設的方案之中，或受制于預設的等級框框之內，導致評估形式化、指標化。

學校效能評估體系的構建

由于不同的區域、不同類別學校所占有的教育資源不同，因此，學校效能評估必須指明具體的評估層次和評估內容。另外，以不同的條件實現同樣的作用和以同樣的條件實現不同的作用，反映了學校不同的運行效能，所以，合理的評估還必須將效能與所占用的經濟、非經濟資源結合起來考慮。也就是說，學校效能（E）是資源占用（I）和教育效果（O）的函數，在占用資源相同的情況下，學校效能與教育效果成正比；而在教育效果相同的情況下，學校的效能與資源占用成反比，即效能評估體系是以占有的教育資源（輸入部分）和相對應的教育產出（輸出部分）（詳見表1、表2）來衡量學校管理的實際效能。

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從表1、表2 指標體系分析：效能評估一方面引導學校管理追求真正的教育質量，追求教育效益，另一方面體現了教育評估的客觀、公平導向，特別是薄弱學校也可以同占有教育資源絕對優勢的所謂“示范性”學校比較，這樣有利于調動薄弱學校的管理積極性，有利于教育均衡發展。

效能評估是現代學校制度的教育價值取向

長期以來，自上而下的單向教育評估以及教育行政部門片面的急功近利思想，使得現在的教育評估在具體操作中忽略了被評估對象的主體地位，忽略了教育管理組織效能，過分追求教育以外的價值，追求條件設施對教育的影響，導致教育評估行政化、評估實施指令化。其結果是教育評估的信度和效度缺失，從而扭曲了教育評估的內在價值。

效能評估的指標體系和操作過程呈現出以下特點：

1. 評估目的從“鑒定”轉向“發展”。

從效能評估的模式變化和方法論的變化可以明顯地發現，效能評估旨在尋找有效的學校發展因素，并將影響因素和學校改進有機結合，從而有利于促進學校的動態發展。這樣，教育評估的功能就從以往的“鑒定學校等級”轉變到“服務學校發展”上來了。

2. 評估主體從“單元”轉向“多元”。

無論是教育的督導等級評估，還是發展性評估，學校往往處在“被鑒定”的角色，被動地接受“鑒定部門”制定的條條框框。效能評估從學校自身管理出發，教師、學生、社區、家長都變成評估過程的參與者，從原來單一的“結果檢測”轉向學校、學生、社區、家長多元因素的考察，使學校效能真正體現教育“培養人”的本質特征。

3. 評估方式從單純追求教育的投入轉向投入與產出相結合的定量分析。

效能評估在方法論上的進步，可以從效能評估體系中一覽無遺。走出原先片面追求教育投入的誤區，運用典型相關分析、時間序列分析、多層統計分析等科學方法，將評估體系建立在“輸入——過程——輸出”的系統上，使占有不同教育資源的學校得到客觀公正的評估。

4. 評估從終端結論走向過程檢測。

是考慮終端，還是評估過程，這也是判別教育評估價值取向的重要因素。如果評估體系更多地關注終端結果，那么，學校管理者可能將教育投入更多地傾向于為結果服務；如果評估體系更關注過程，那么，學校管理者就會考慮有效地、持續地改進策略，把管理的“力”用在組織效能上。從這一方面來看，效能評估是教育評估價值的回歸。

5. 教育行政部門從管理走向服務。

在效能評估體系中，教育行政部門走出原有的行政管理式誤區，徹底改變督導評估“以開會統一思想，以檢查規范管理，以公布結果進行表彰，以審批發文體現行政權威”的工作方式，從而走出科室，走出機關，與校長、教師、家長對話，分析教師、學生、社區、家長等相關因素，評價學校管理效能，提出后續改進的內容，從而提高教育行政部門的服務質量。

效能評估從教育平等、教育效率、學校的多元化和多樣化、教育管理過程的追求上去考量評估的功能，這些功能要素也是現代學校制度的價值取向。