淺析農業地區脆弱性及其評價指標體系

哈斯巴根

區域發展具有脆弱性特點，要實現區域可持續發展就要減少發展的脆弱性。區域發展過程是一個不斷抑制脆弱性實現螺旋式上升的過程，以降低區域發展脆弱性為目標推動區域快速和健康發展，成為現階段區域研究的熱點。

一、農業地區

農業地區是按開發內容劃分的我國三大主體功能區（城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區）之一，是農業生產條件較好，以提供農產品為主體功能，保持并提高農產品生產能力，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度的工業化、城鎮化開發，以保持并提高農產品生產能力的區域。從地域類型、發展水平和功能結構可把農業空間分類為：農業地區農業（農區農業）、一般城市郊區農業（城郊農業）、特大城市地區農業（都市農業）等類型，后兩者都可稱為城市農業。城市農業與農區農業相比，強調為城市的需要服務，強調以城鄉一體化的觀點指導農業發展，強調農業要調整結構，實行多種經營，而農區農業則主要是保障糧食安全，以及其他的附帶功能。具體如表1所示。

表1 農業地區農業、城郊農業與都市農業特征比較

二、農業地區脆弱性內涵

農業地區發展主要依靠農業資源、生態環境以及社會經濟發展的狀況來確定。農業地區發展脆弱性體現在資源、生態環境破壞將使耕地質量降低，糧食價格增長速度遠低于成本上漲速度，農民收入水平低下致使農民種糧積極性不高；在市場經濟條件下，農民更愿意選擇種植收益高的經濟作物以及畜牧，不愿種糧，農業地區功能缺失，面臨衰敗的危機，而糧食問題的背后是收入水平問題，再深層次說是收入差距問題等。在行業、產業、城鄉間收入差距中，糧食種植者都處于弱勢，農業本身是一種弱質產業，某種程度上影響農民種糧積極性，在所有因素中，種植的成本和機會成本的比較是很重要的。在我國，農民的種植業收入占其全年收入的比例相對較高，絕對收入較少。這些使農業地區經濟發展處于不穩定的狀態，是內在屬性具有的脆弱性。

面臨以上的內部屬性的脆弱性，各界提出“工業反哺農業”，強調工業帶動對農業，以商品化、工業化為目標，實施新的農業工業化戰略。然而，在農業地區發展工業，按照主體功能發展思路，主要依托當地資源適當發展，限制進行大規模高強度工業化、城鎮化開發。由此，該地區經濟發展中暴露出諸多矛盾和問題：區內依靠本土資源的工業園區，存在產業集聚低、產業鏈短、規模小、數量有限和缺乏龍頭企業等特點，結果將是基礎設施落后、招商引資難度大等問題纏繞。依靠資源與資本投入推動產業擴張的粗放型經濟增長方式，難以維持資源依賴性區域經濟可持續發展。同時，單一的產業結構導致經濟的抗風險能力低下，抵制國際經濟的抗御力低，在外部競爭壓力下，工業經濟系統的穩定性和持續性面臨威脅。

社會系統的脆弱性在農業地區表現為剩余人口擠壓過剩、城市化水平低下。隨著農業地區的農業現代化的推進，勞動生產率的提高，解決剩余勞動力轉移問題成為關鍵，在此基礎上提高人均收入，對該地區社會經濟脆弱性降低具有重要意義。農業地區工業發展帶來的就業人口有限，區外轉移難點在于農民技術水平低下，難以大量就業，形成勞動力剩余和就業難的矛盾。農業地區脆弱性是經濟、自然、社會等因素的相互作用、共同影響、相互交織形成的地區綜合脆弱性。

三、農業地區脆弱性評價指標體系

根據前述的農業地區脆弱性的內涵特征分析，其脆弱性是基于“壓力—敏感—恢復力”的一組互為因果的函數關系式。據此，從農業地區發展的壓力、敏感及恢復力三個方面來探尋農業地區發展脆弱性的成因。對農業地區脆弱性評價的最終目的是為了實現不同主體功能區的可持續發展，因此在利用“壓力—敏感—恢復力”模型對主體功能區脆弱性進行評價時，其指標的選擇應考慮以下幾點：①國際上通用的可持續發展指標；②脆弱生態環境評價指標；③研究區域的脆弱性特征；④考慮不同主體功能區未來發展目標（結合績效評價指標）；⑤數據的可得性。

表2 農業地區脆弱性評價指標體系

結合前人的研究，遵循科學性、可行性和可預知性（區域優化系統應用）原則，構建農業地區脆弱性評價指標體系。壓力包括農業人口比重、農業生產成本權重、農村居民生活恩格爾系數、種植業占農業產值比重和農業在家庭收入比重；敏感性包括國有企業占工業總產值比重、企業員工占全員工比重、財政扶持率、第二三產業增加值比、第二三產業占總固定資產投資比重等；恢復力包括人均GDP、人均耕地面積、綜合技術水平、農民人均純收入比重、糧食單產、第三產業增加值比重等，總共16項指標組成（表2）。

在得到農業地區脆弱性評價指標后，針對生態環境對經濟開發活動支持能力的不同層次，便可按照前述方法分析脆弱區的壓力、敏感性和恢復力的大小，并探討其脆弱性降低速度與支持能力。