“四大戰略”推進高唐生態宜居城市建設

□ 山東 劉華芳

在十二五規劃綱要中，山東省高唐縣委縣政府明確提出了以科學跨越為主題，以加快轉變發展方式為主線，深入實施“綠色產業、書畫名城、生態宜居、幸福高唐”四大發展戰略，全力建設富有特色的生態宜居城市、先進制造業基地、現代農業示范基地和旅游休閑度假勝地的目標。“生態宜居”作為高唐縣現代化型城市建設中重要內容之一，具有深刻的歷史文化內涵。在當前生態文明加速推進過程中，更是被賦予了新的內容和時代要求。生態文明背景下的宜居城市建設，事關城市的發展轉型，與經濟發展方式密切相關，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。

一、宜居城市的內涵

最初，宜居城市主要是關注如何改善城市的居住環境。從19世紀開始，以理想都市建設和田園城市運動等為背景，追求城市舒適、便利和美觀等職能成為英國城市發展的重要理念。宜居被更多地與安全性、健康性、便利性、舒適性聯系在一起。1996年聯合國第二屆人類住區大會明確提出了“適宜居住的人類住區”，并認為，宜居的人類住區的條件前提就是行之有效的民主，即要使參與過程、公眾參與和能力建設機制制度化”。“大溫哥華地區100年遠景規劃”提出了宜居城市建設的關鍵原則為公平、尊嚴、易接近性、歡愉性、參與性和權力賦予性等，指出“宜居城市是一個能夠滿足所有居民的生理、社會好心理方面的需求，同時有利于居民自身發展的城市系統”。國際城市可持續發展中心將“宜居城市”比喻為“生命有機體”，描述不同城市要素所承擔的城市功能。

國內宜居城市的研究歷程是伴隨著城市發展面臨的問題而產生的。我國快速城市化發展背景下，出現了環境污染、交通擁堵、住房緊張、過高求GDP增長忽視城市生活質量等問題。宜居城市的提出成為解決城市發展的重要選擇，并逐漸得到各界重視。2005年《北京城市總體規劃》首次提出“宜居城市”作為城市發展目標，自此“宜居城市”的概念引發了社會的廣泛關注。2007年4月19日建設部科學技術司驗收通過了具有導向性的《宜居城市科學評價標準》。

綜上所述，對“宜居城市”的研究是與工業化、城市化進程聯系在一起的，并隨著現代化過程不斷深化和豐富其內容。生態宜居城市是現代城市發展的必然趨勢，是新的城市理想，簡而言之，就是環境宜人，居住舒適的城市，空氣清新，產業結構合理，基礎設施完備，服務系統健全。一句話，就是居民生活得健康、方便、舒心。

二、生態文明對建設生態宜居城市的新要求

隨著生態文明建設的深入推進，各地在城市化推進過程中對宜居問題日趨重視。上海、杭州、揚州、天津等城市建設都提出了宜居理念。這些城市的實踐說明，建設生態宜居城市，應遵循規律，繼承創新，天人合一 ，以人為本，整體協同。

1.產業經濟低碳化。一座代表未來的城市應當綜合考慮應對氣候變化、改善環境質量、培育新的經濟增長點、保障能源安全及促進就業等各種因素，以生態環境為特殊的城市核心競爭力，堅定不移地保護生態資源，實現更高水平的城市和產業有機更新。

2.人居環境生態化。生態宜居城市環境考評的核心要素是空氣、水和綠化。清新的空氣是健康生活的第一要素，良好的水質是宜居城市的基本保證，高水平的綠化環境不僅可以提高城市的品質，也可以愉悅老百姓的身心，是宜居城市必備的要素。時風是“零排放”、全省循環經濟試點企業，泉林是全國造紙行業循環經濟示范企業，國家正在推廣“泉林模式”。有魚丘湖、雙海湖、南王水庫、森林公園，形成了“城中有湖、湖中有城、城湖河一體”的城市風貌，生態環境非常好。

3.文化經濟融合化。文化是城市的靈魂，對豐富城市內涵、提升城市品位具有重要作用。高唐縣有文字記載的歷史達2800多年，悠久的歷史孕育了燦爛的文化，齊文化、漢文化、黃河文化在此交匯。書畫文化、水滸文化、佛教文化底蘊深厚，書畫文化獨樹一幟。形成了“個個會潑墨，人人習丹青” 的濃厚文化藝術氛圍。

4.特色形象個性化。個性是城市歷史的積淀，特色是城市生命的品格。要彰顯特色，弘揚個性。缺乏本土城市特色和人文個性的城市不是生態宜居城市。所以要在彰顯城市特色、弘揚城市個性方面下工夫，使當地城市成為有特色的宜居家園，形成美譽度。故在建設現代宜居城市過程中，要保持建筑文化遺產，新城開發與舊城保護有機結合，把城市的特色之根留住。

5.城鄉統籌協調化。未來城市的發展將出現城鄉的融合發展，兩者互相協調、互為補充。在經濟上，城鄉形成統一的產業體系，產業劃分不再帶有城市或鄉村的地域特征，農業規模化和集約化經營。在社會文化上，城鄉建立起統一的文化教育、社會保障和醫療服務體系，形成統一的文化價值體系。在社區建設上，鄉村居民點相對集中式發展，有完善的配套服務設施，人類住區表現為一種“城鄉融合體”。

6.交通發展網絡化。城市成為網絡體系中的節點城市，城市間聯系日益密切，逐步呈現出網絡一體化的發展趨勢。目前，青銀高速，臨高高速，國道308、105，省道322等貫穿高唐。

三、對高唐縣建設生態宜居城市的思路

1.構筑生態宜居城市的產業基礎。經濟是城市發展的基礎。高唐縣現代宜居城市的建設中的一個重要問題是產業層次的競爭力還不高，經濟發展總量偏小、城鎮居民收入較低、產業結構不夠合理等問題。較強產業層次競爭力具有多方面的效應，例如科技和人才集聚、生態環境的保護、經濟實力的提升和就業、收入結構的變化。高唐縣以“2115”產業提升工程為總抓手，培植以“循環經濟、生態有機、特色三產”為主體的綠色產業體系。一方面做大增量，提高招商引資準入門檻，大力發展生態園區；另一方面提升存量，用循環經濟、清潔生產模式改造提升傳統產業，加強節能減排降耗工作，達到少排放乃至零排放的目的。發展高效生態農業，鼓勵一、三產業結合，推動農業轉型發展。加快培育生產性服務業，提升消費性服務業，完善公共性服務業。注重打造書畫文化產業。

2.突出生態宜居城市的生態優勢。生態是宜居的最大優勢。要大力發展生態經濟、優化生態環境、弘揚生態文化、健全生態制度，在全社會牢固樹立生態文明觀念。特別要堅持經濟建設和環境保護并重，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，充分發揮生態優美這個最大特色，舉生態旗、打生態牌、走生態路，加快經濟轉型升級，加強生態保護和建設，努力以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，以最優的生態環境為經濟發展提供環境支撐，實現經濟與生態的良性互動。

3.打造生態宜居城市的文化之魂。文化是城市的靈魂。把繼承高唐縣傳統文化與弘揚時代精神有機結合起來。保護傳承城市歷史文化脈絡，加強對歷史文化要素的挖掘和利用，堅持把高唐獨具特色的水元素、書畫元素、文化元素融入城市建設，建設小橋流水、綠蔭長卷的畫意高唐。

4.促進生態宜居城市的社會和諧。和諧是城市追求的目標。沒有和諧，就不會有城市的宜居。“宜居”包含“宜住”、“宜樂”、“宜學”、“宜創”、“宜商”、“宜游”等多方面的內容。高唐縣生態宜居城市的建設要以推進城鄉居民住房一體化，加快城鄉新居建設和危房改造，做到以人為本、拆建并舉、滾動實施。以“住有所居”為目標，加快城中村及農村危房改造，配套建設廉租房、經濟適用房等保障性住房，逐步改善城市低收入家庭和進城務工人員的居住條件。近年來，高唐縣加快城中村及危房改造，配套建設廉租房、經濟適用房等保障性住房，逐步改善城市低收入家庭和進城務工人員的居住條件。制定出臺農民工在進城居住、子女上學、就醫養老等方面的優惠政策，吸引其在縣城定居。教育醫療事業有了新發展，新設立第二實驗中學、第二實驗幼兒園及3所實驗小 學，新建縣醫院康復樓及東院區、縣中醫院門診病房樓、中西醫結合醫院。

5.展示生態宜居城市的精致特色。精致是高唐縣城市固有的個性，也適應現代城市生產和生活方式的要求。在體現精致特色上，高唐縣既要有時尚新穎的繁華，又要展現其筆墨江南、小巧玲瓏；既要有胸有萬壑的銳勇，又要展現不失公平公正，兼顧各方的和順；既要有現代都市的磅礴，又要有引人流連、精致空間的靈動。通過生態宜居城市建設，使高唐縣成為規模適度合理、布局整體均 衡、建筑精美雅致、生產精益求精、服務精細至善、生活品位高雅、堅持內涵式集約化發展的城市。

6.做好旅游的文章。發達國家將進入“休閑時代”，休閑度假將成為人類生活的重要組成部分。應該說休假度假旅游是經濟社會進步和旅游業豐富發展的產物。旅游產業互動能力逐步顯現，通過加強“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設，有效帶動了三大產業的互動發展。以水滸文化、書畫文化為主形成觀光旅游、休閑鄉村旅游為主的旅游熱潮日益火爆。如清平某旅游餐飲店推出了具有特色的“八大碗”等一系列價廉物美的農家菜。

7.實現生態宜居城市的要素結合。城市是一個多要素構成的有機復合體，是一個復雜的大系統。高唐縣規劃、建設和管理者要有戰略思維、創新思維和辯證思維，有堅強的執行力，有天人合一的系統觀、道法自然的生命觀、巧奪天工的經濟觀、以人為本的人文觀。在工作中，要處理好經濟、政治、文化和社會的關系，生產、生活、生態的關系，繼承和創新的關系，硬環境與軟環境的關系。特別要處理好經濟、生態、文化和環境之間的關系，以環境為體，經濟為用，生態為綱，文化為常。推動生態與文化的溶合，堅持水的靈氣、綠的秀美與文的厚重有機給合，在生態建設中注入更多的文化元素，在文化發 展中充分體現生態特點。