后金融危機時代我國產業結構調整的挑戰和機遇

■劉昌臣 中南民族大學經濟學院 華中科技大學系統工程研究所

一、引言

由美國次貸危機導致的金融危機迅速在全球蔓延開來，美國經濟增長乏力，日本繼續失落，歐洲債務危機越陷越深，全世界遭遇自20世紀30年代以來最嚴重的經濟危機。由于全球化的加深，我國在這場危機中也不能夠獨善其身，拉動我國經濟增長的出口受到很大影響，經濟增長下行壓力加大，經濟增長的速度變緩。

目前我國的產業結構雖然較過去得到了很大程度的改善，但還存在一些問題。在農業部門，仍未徹底擺脫以家庭為單位的小規模生產，沒有完全實現機械化和現代化，生產力水平低下。在工業部門中，高能耗、高污染、勞動密集型、低附加值的產業仍然占有主導地位，低能耗、低污染、技術密集型、高附加值的產業雖然有所發展，但仍然處于次要地位；核心競爭力不強，許多產品的核心部件沒有自主知識產權；工業規模大而不強。

隨著我國人力成本地上升，我國制造業的低端制造、低成本競爭、低附加值出口的模式將逐漸走到盡頭。再加上金融危機后世界主要發達國家紛紛實施再工業化戰略，使我國過去的以出口拉動經濟增長的增長方式難以為繼。高污染、高能耗、成本上升以及出口乏力等因素已經倒逼著我國經濟結構到了不得不進行轉型的地步。

我國很早就提出產業結構轉型的口號，中央政府多次強調并提出了提升我國產業結構的方案，但由于一些地方政府片面追求GDP的增長，缺乏長遠規劃，引入一些影響產業結構調整的項目，造成了我國產業結構調整的目標遲遲無法實現。金融危機下，一方面我們要保增長，對產業結構調整增添了壓力；另一方面傳統發展模式也難以為繼，打破了地方政府的幻想。因此，金融危機既是我國進行產業結構調整的機遇，也是一大挑戰。

二、我國產業結構調整面臨的挑戰

金融危機給了我國進行產業結構調整提出了一些挑戰，具體表現在以下幾個方面。

首先，我國出口企業訂單減少甚至大量破產，導致了大量農民工返鄉，農民的增收受阻，使得我國通過提振內需來拉動經濟增長的計劃受到影響。

其次，金融危機導致了外商直接投資的減少，增大了我國就業的壓力。由于人口結構的關系，目前我國經濟必須保持8%的增長速度才能夠消化掉每年新增加的就業人數。外商直接投資的減少直接影響到了我國能夠提供的工作崗位數，必將對我國本就比較緊張的就業形勢造成更大的壓力。如果不能解決這個問題，將會影響社會的問題和我國經濟的長遠發展。

再次，在金融危機中，我國一些大型商業銀行由于投資不慎，遭受巨大損失，直接加劇我國金融市場的動蕩。同時金融危機導致的世界性的經濟危機從心理層面影響投資者對中國金融市場的信心，金融市場變得越來越慘淡，幾大股指連連失守，市場活躍度變低，嚴重影響了我國金融市場融資功能。

最后，金融危機引發的經濟危機導致了歐美貿易保護主義的抬頭，其負面效應正逐步涉及到歐洲和其他地區，導致全球經濟明顯下滑，從而也加大了我國經濟復蘇的難度。在保增長的壓力下，為我國產業結構調整增添了新的制約因素，影響了產業結構調整的步伐。

三、我國產業結構調整的機遇

金融危機雖然給我國產業結構調整提出了一些新的挑戰，但是正所謂禍兮福所伏，福兮禍所依，金融危機在為我國經濟結構調整提出了一些新的挑戰的同時，也給我國產業結構調整提供了一些機遇。

首先，給我國企業到海外拓展業務帶來了契機。在金融危機中受到重創的企業為了保住核心業務，不得不斷臂求生，從而使得我國企業進行海外并購變得相對容易一些。如金融危機后吉利汽車成功收購了沃爾沃，三一重工并購了德國普買次斯特。一方面這些海外業務拓展在這些企業面臨低谷的時候發生，是作為低位進入的投資，可以說是一種抄底的行為，在全球的救市計劃實施的大形勢下，前景比較樂觀。另一方面，通過資金換技術的方式，這些投資使中國掌握了一些核心的技術和先進的管理經驗。

其次，金融危機有利于我國經濟增長方式的轉變。金融危機前，我國以出口導向型的經濟模式在國外持續旺盛需求的刺激下取得了近30年的高速發展，但由此也造成了我國經濟內需不振的局面，長此以往必將加大我國經濟運行的風險，阻礙經濟的協調發展。雖然近年來我國相繼出臺了一些政策（如提高最低工資，健全社會保障制度）來拉動內需，但許多地方政府一味追求GDP增長速度，主要靠投資來拉動經濟的增長，使得這些政策的效果大打折扣。金融危機的爆發導致的持續經濟危機使得國外市場的需求不再像以往般旺盛，這種靠出口拉動經濟增長的方式也難以為繼，要繼續維持經濟的快速增長，必須靠擴大內需來拉動。因此，金融危機倒逼著地方政府必須要從出口導向的外向型經濟結構向提振內需的內向型經濟結構調整。

最后，金融危機有利于提高我國企業創新能力以及在國際分工中的地位和作用。金融危機前，歐美一些國家將制造業大量向我國轉移，使得我國享受了“世界工廠”的美譽。但由于創新不足，我國企業基本上只是歐美企業的代工工廠，無法涉足產品的設計與研發，在國際分工中處于最底層的地位，沒有話語權。以蘋果iPhone手機為例，華泰聯合證券對蘋果利潤的研究報告顯示，每部iPhone手機，蘋果公司占據其58.5%的利潤，韓日及其他國家公司占據約10%的利潤，而中國大陸勞工成本只占1.8%，與之相對應的是我國供應商數量占蘋果全球供應商近10%。同時外資的存在也擠壓了民營企業的成長空間。金融危機后，為了解決國內就業問題，歐美一些國家提出了制造業回流，欲將制造業投資和生產能力從海外向國內轉移。這對我國經濟的短期影響比較大，導致了許多工廠倒閉，工人失業。從長期來看，外資撤離正好給我國企業進軍相關領域提供了空間，外資撤離后大量的熟練工人正好可以為我國企業所用。同時對于代工工廠來說，無法繼續成為代工工廠將迫使他們想方設法開發自己的品牌，將人力物力資源投入到新產品的研發中，從而搶占產業的“制高點”，完成由“中國制造”到中國設計的轉變。

四、對我國產業結構調整的政策建議

針對金融危機對我國產業結構調整的影響，政府可以采取以下幾個方面的對策來應對。

首先，可以繼續加強農村基礎設施建設和基本農田改造，改善農業生產條件，加強農業科技創新能力建設，完善基層農業技術推廣和服務體系，加快農業科技成果轉化，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。為解決農村剩余勞動力問題，可以加大對農產品深加工相關產業的支持。采取這一系列措施以后，既可以解決農村一部分剩余勞動力，還可以提高農民收入，拉動內需。

其次，可以借鑒20世紀30年代美國解決經濟危機的做法，通過加大對基礎設施和公共工程建設投入力度的方法來提高就業，促進經濟的復蘇。2012年隨著我國經濟增長速度下行的壓力變大，中央和各地方都出臺了加大對基礎設施和公共工程建設力度以提振經濟的方案。

再次，加強對金融市場的監管，重拾投資者對金融市場的信心。金融危機表明，對金融市場的監管不能過于放松，靠金融機構的自我管理不能夠支撐金融市場的長期穩定發展。過于寬松的監管會導致“囚徒困境”的出現，貪婪的金融機構會選擇追逐利潤而不顧金融市場長期穩定發展的短視策略。因此，必須加強對金融市場的監管。為此，可以在金融監管體制上強化協調與配合，擴大監督范圍，實現全領域、全過程和全參與者的覆蓋，同時為了強化機制的“可實施性”，所設計的金融監管制度應該簡單明了。

再次，改善企業融資環境，解決企業尤其是民營企業的融資成本過高的問題。目前我國金融市場上的一些金融機構賺取了高額的利潤，如2012年上半年四大國有商業銀行賺取的利潤總和超過民營企業500強的利潤總和。這反映了我國企業的融資成本過高，實體經濟賺取的利潤大部分被金融機構拿走。長此下去，實體經濟的血液將會被抽干。為了使企業能夠健康穩定的發展，必須降低企業的融資成本。為此，需要進一步加快推進金融體系的市場化改革，通過制定政策引導商業銀行的信貸行為，構建公平、公正的金融市場環境，有效改善企業尤其是民營企業的信貸待遇。

最后，發展高科技產業，鼓勵技術創新，促進技術研究成果的轉化。據統計，我國高校每年取得的科技成果真正實現成果轉化的不到10%，科技成果絕大多數沒有走向市場，沒有應用到國民經濟建設中。這一方面是有些研究成果與市場脫節，另一方面是沒有厘清利益共享的機制。因此，可以改變高校科研的定位，使高校科研成果尤其是工科的科研成果更加著力于市場，以利于科技成果的市場化轉變。對于那些不利轉化或者轉化時間較長但具有的發展潛力的科研成果，可以充分利用高校孵化器的作用，先在孵化器里面孵化一段時間再推向市場。同時加強對知識產權的保護力度，在融資、人才引進和稅收上對企業的研發進行全方位的支持，同時為企業取得的科研成果的推廣提供市場支持，比如說政府采購時可以適當地向創新型產品傾斜。

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