深入基層 服務(wù)于民——陜西省南鄭縣協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所全力推行“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作紀(jì)實(shí)

●本刊記者 尹 情

南鄭縣財(cái)政局黨組書記、局長徐華與農(nóng)民交流

原協(xié)稅鎮(zhèn)黨委書記、現(xiàn)漢中市扶貧辦紀(jì)檢組長李興華指導(dǎo)工作

南鄭縣人大主任王利、局長徐華等視察徐坡村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目

“協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所自從在全體干部職工中推行‘改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)’工作方式以來，全所整體精神風(fēng)貌得到了極大的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識進(jìn)一步提高，還積極主動地配合鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，圓滿地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，同時為我們探索出了一種新的基層財(cái)政管理模式，也給全縣基層財(cái)政干部樹立了新形象。”陜西省南鄭縣財(cái)政局黨組書記、局長徐華在看望慰問協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工時，對該所的工作作出了高度的評價，并提出殷切期望：“希望你們繼續(xù)堅(jiān)持下去，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，再創(chuàng)佳績！”

在陜西省南鄭縣協(xié)稅鎮(zhèn)，每月15日為干部集中走訪日，全所干部必須入戶開展走訪，解決群眾實(shí)際問題。李漢域是協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所所長，去年他帶領(lǐng)該所干部到三官廟敬老院看望慰問院民，給他們帶去了米面糖果食用油等生活慰問品，幫助敬老院老人打掃衛(wèi)生，與他們拉家常，并合影留念，送去了溫暖，也送去了春節(jié)的慰問和祝福。隨后，他又從南鄭縣核算中心協(xié)調(diào)回20袋大米和10余桶菜油，幫助三官廟敬老院院民改善伙食，帶去了財(cái)政所的問候。

這是協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所開展 “改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式的一個剪影。自從“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式實(shí)施以來，不少村民表示：“財(cái)政所與群眾的魚水情更深了！”

“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式是協(xié)稅鎮(zhèn)為了強(qiáng)化便民服務(wù)意識、改進(jìn)干部工作作風(fēng)，真正讓財(cái)政干部撲下身子、沉在基層而推行的一種工作方法。在基層財(cái)政所，每一位財(cái)政干部都有責(zé)任將業(yè)務(wù)工作與便民服務(wù)緊密結(jié)合起來，將便民服務(wù)向下延伸到村組和群眾，把黨和政府對農(nóng)村實(shí)施的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)好。通過拓展工作范圍、延伸工作半徑、強(qiáng)化服務(wù)意識等工作措施，進(jìn)一步提升干部能力和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理工作科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行。

重心下移，延長服務(wù)工作半徑

自從農(nóng)業(yè)稅取消以后，原本以稅費(fèi)征管為主要職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能被“解放”出來。不少基層財(cái)政干部認(rèn)為財(cái)政所沒事干，上班只需一杯茶一張報，逐漸養(yǎng)成了“慵、懶、散、軟、慢”等不良習(xí)慣。為適應(yīng)新形勢下財(cái)政工作需要，改變基層財(cái)政干部只會收稅費(fèi)而不會做管理的落后思維模式，協(xié)稅鎮(zhèn)開展了一系列的 “工作改革”，把一些瑣碎的小事納入日常工作中，切實(shí)糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的錯誤做法，真正讓人民群眾看到財(cái)政干部勤政為民、服務(wù)百姓的好形象。

作為財(cái)政所辦公室主管，陳莉親身經(jīng)歷了這場“工作改革”。她回顧道：“改革后，原來所內(nèi)18個人劃分為四大塊管理，分別組建了財(cái)政所辦公室、財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收辦公室、預(yù)算管理及會計(jì)核算中心辦公室、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳4個辦公室。實(shí)行以人定崗，以位定責(zé)，制定人員分工和崗位職責(zé)。通過‘自愿報名、組織確定’的雙向選擇模式，對除所長、副所長之外的干部采取書面申報崗位的辦法，再由所長辦公會議根據(jù)每個人的業(yè)務(wù)專長、個人能力、性格特點(diǎn)等綜合予以確定新的崗位。”

在對各辦公室的管理中，她坦言“比以前嚴(yán)格很多”。各辦公室向財(cái)政所遞交2012年責(zé)任書，將全年工作劃分為精神文明和業(yè)務(wù)工作兩部分，并制訂獎勵與處罰措施，實(shí)行百分制量化細(xì)化考核考評。由財(cái)政所辦公室負(fù)責(zé)對各辦公室人員進(jìn)行隨時查崗，對人員考勤出勤情況和查崗情況逐月公布，并把干部出勤與下鄉(xiāng)補(bǔ)助、年終評優(yōu)、責(zé)任制兌現(xiàn)等掛起鉤來，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。

“作為基層財(cái)政干部，我們讓上班時間和地點(diǎn)富有彈性和創(chuàng)意，不僅在辦公室辦公就是上班，而且要在田間地頭答疑解惑為民辦事，以便隨時隨地滿足群眾之需。”李漢域常常這樣要求全所干部職工。為確保干部勤政為民，該所還持續(xù)推行了“三項(xiàng)制度”，即干部去向公示、民情日記和掛牌上崗。對于重要崗位，設(shè)置廉政監(jiān)督員，對內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的自律性措施，保障干部廉潔從政。

為方便群眾辦事，該所成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)立了救災(zāi)資金、一事一議、家電下鄉(xiāng)服務(wù)窗口，大廳全體工作人員堅(jiān)持全天候服務(wù)，采取中午午休輪流值班制，細(xì)心解答村民的疑惑。采訪中，記者遇到了前來辦理家電下鄉(xiāng)的棗林村村民霍自明，他再三夸獎大廳服務(wù)窗口的服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高。

這種顯著的變化不僅流傳在群眾的口碑上，更是一系列榮譽(yù)的見證。協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所先后獲得先進(jìn)單位、先進(jìn)財(cái)政所、先進(jìn)黨支部，并被南鄭縣委評為“三問三解三服務(wù)三促進(jìn)”暨 “連心攀親、結(jié)對幫扶”活動先進(jìn)集體。上級部門視察指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等工作時，多次對該所在服務(wù)基層工作中的創(chuàng)新舉措給予了高度的評價。

“一條龍”服務(wù)，政策延伸到群眾

在全面實(shí)施“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式的基礎(chǔ)上，協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所大力加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部建設(shè)，先后制定了一系列政策措施，全力打造“陽光財(cái)政”形象，形成了一事一議、涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)、信息咨詢等“一條龍”的全方位、多層次農(nóng)村服務(wù)新機(jī)制，具有鮮明的改革創(chuàng)新特色。

李漢域介紹，“一條龍”服務(wù)要求鎮(zhèn)財(cái)政干部不僅要做好自身本職業(yè)務(wù)工作，凡涉及到自己包聯(lián)的村，所有業(yè)務(wù)工作也必須一并帶上，將工作下延到包聯(lián)的村，做好任務(wù)的分解落實(shí)。

財(cái)政干部包聯(lián)村組是協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政工作深入基層的又一做法。包村干部通過逐戶調(diào)查走訪，查民情、聽民意，認(rèn)真了解農(nóng)民所思、所憂、所盼，幫助群眾解決實(shí)際困難。在去年8月走訪中，李漢域聽到張坪村支書張樂民說該村需要在群眾健身廣場上安放一些健身器材的意向后，及時通過縣財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)與縣教體局分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，幫助該村協(xié)調(diào)好了籃球板、乒乓球臺和其他健身器材。為做好協(xié)稅鎮(zhèn)生姜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)其他各村群眾走一條產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化致富路子，該鎮(zhèn)財(cái)政所主要領(lǐng)導(dǎo)深入?yún)菈未澹c村支部書記等一干人一起深入調(diào)查研究，提出發(fā)展規(guī)劃，通過互聯(lián)網(wǎng)與西安等地聯(lián)系，邀請專家論證，注冊“協(xié)稅生姜”品牌，并多次到縣工商、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，幫助成立了“協(xié)稅鎮(zhèn)生姜產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，聚合了吳壩、張坪、茨壩、大營等周邊多個村姜農(nóng)，初步形成了協(xié)稅片區(qū)優(yōu)質(zhì)生姜發(fā)展鏈，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路子，拓展了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的新渠道，密切了基層財(cái)政部門與廣大農(nóng)民的關(guān)系。

2012年4月，南鄭縣人大代表視察徐坡村一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目

2012年協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所工作會議與辦公室簽訂責(zé)任書

為將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)到位，協(xié)稅鎮(zhèn)發(fā)放惠農(nóng)政策宣傳書籍等，廣泛宣傳黨和國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步宣傳糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保等惠農(nóng)政策，做到戶戶知曉、人人皆知。通過走訪等多種方式，檢查各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實(shí)情況，開展了對 2011年“7.18、7.23”洪災(zāi)資金、2012年一事一議項(xiàng)目實(shí)施和陜南移民資金的專項(xiàng)檢查，查出了存在的問題并予以糾正，確保了財(cái)政資金的安全、合規(guī)和有效使用。

協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所副所長王鵬向記者列舉了該所一年來深入宣傳財(cái)政政策理論的數(shù)據(jù)：截至去年年底，該所包聯(lián)干部深入農(nóng)戶家中累計(jì)600余次，開展政策宣講20場次，法律知識輔導(dǎo)10次，累計(jì)征求農(nóng)戶意見建議8條，代辦相關(guān)事項(xiàng)2000余件。其中，為了廣泛宣傳家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼截止時間，該所從2012年10月中旬開展了入戶政策宣講活動，走村串戶、到戶宣講1500多戶。全年兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金54.6萬元，同比增加355%，真正把黨的惠農(nóng)惠民政策落到了實(shí)處。

突出重點(diǎn)，讓監(jiān)管“沉”下基層

在布置全年工作中，協(xié)稅鎮(zhèn)突出工作重點(diǎn)，把重心下延到全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作之中。重點(diǎn)做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收、財(cái)政資金監(jiān)管和內(nèi)部各項(xiàng)管理等工作。

村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作從項(xiàng)目申報、工程質(zhì)量、工程結(jié)算等方面入手，按照項(xiàng)目“四制”（法人責(zé)任制、施工合同制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制）規(guī)定，財(cái)政所包村干部對包聯(lián)村在項(xiàng)目篩選、立項(xiàng)、申報、審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收和財(cái)務(wù)管理等方面都要負(fù)責(zé)到底。從年初開始實(shí)施縣綜改辦批復(fù)的2012年9個項(xiàng)目工程列入了全年考核內(nèi)容之一，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，從開工、施工、完工實(shí)行全程監(jiān)控，收到很好效果。經(jīng)過驗(yàn)收，馬家?guī)X、瓦營、張坪等村工程進(jìn)展快、質(zhì)量過硬深受群眾好評。在市縣綜改辦7月專項(xiàng)檢查和10月市縣綜改辦領(lǐng)導(dǎo)視察一事一議工作時，對吳壩村的道路硬化工程給予了高度評價，被提名為一事一議示范村。

在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管中，實(shí)行委派會計(jì)制度，任命專職會計(jì)兼任鎮(zhèn)移民辦會計(jì)，建立健全移民搬遷資金籌集、分配和使用管理制度，做好專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。財(cái)政所包聯(lián)村組干部積極幫助村級組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真落實(shí)村級財(cái)務(wù)公開制度，確保財(cái)務(wù)指導(dǎo)工作下延服務(wù)到位。通過探索加強(qiáng)對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理新舉措，財(cái)政所為全鎮(zhèn)15個村87位現(xiàn)任和離任村干部辦理了村干部“工資折（卡）”，并按縣上規(guī)定將村干部個人報酬部分核算到人、打入存折，避免鎮(zhèn)村層層克扣現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)政管理規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行。同時，積極參與鎮(zhèn)黨委、政府重大項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)和資金監(jiān)管；對大宗采購提前介入，督促鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策法規(guī)，如鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車采購?fù)耆谪?cái)政所的監(jiān)督下，皆按程序和政策要求規(guī)定辦事。

在協(xié)稅鎮(zhèn)財(cái)政所申請的“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式改革創(chuàng)新獎報告中，記者翻看到該所推行“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式一年來取得的創(chuàng)新成果。截止2012年10月底，完成周轉(zhuǎn)金回收任務(wù)1.5萬元，占年任務(wù)的166%；積極配合契稅縣級直征收方式改革，協(xié)助征收契稅2.9萬元；實(shí)施一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目9個，總投資418萬元（其中申請財(cái)政獎補(bǔ)資金136萬元）；協(xié)助鎮(zhèn)政府完成政府債務(wù)化解9.5萬元，占任務(wù)4.5萬元的211%；管理核算單位共計(jì)33個，糾正不合規(guī)定單據(jù)15筆，共計(jì)金額32.6萬元；受理家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2097臺（件），兌付資金74萬元；兌付各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金157.2萬元。財(cái)政所通過深入推進(jìn)“改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)三農(nóng)”工作方式，有力地推動了該鎮(zhèn)全年財(cái)政工作順利完成。