我國高等職業(yè)院校財政投入的差異分析*

楊家珍 沈 華

（湖北大學教育學院湖北武漢430062)

我國高等職業(yè)院校財政投入的差異分析*

楊家珍 沈 華

（湖北大學教育學院湖北武漢430062)

通過比較高等職業(yè)院校與普通本科院校的經(jīng)費投入，說明高職高專院校財政性教育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。基于各省高等教育財政性經(jīng)費占GDP的比例與高等教育生均公共經(jīng)費指數(shù)，分析各省高等教育財政投入狀況，探究我國高職高專院校財政投入的省際間差異，對各省高等職業(yè)院校財政投入提出政策性建議。

高等職業(yè)院校；財政投入；教育經(jīng)費

政府財政投入是高等職業(yè)院校經(jīng)費來源的重要組成部分。我國各省經(jīng)濟發(fā)展水平以及承擔的高等職業(yè)教育規(guī)模等因素存在差異，高等職業(yè)院校經(jīng)費投入不足，制約高等職業(yè)教育發(fā)展，高等職業(yè)院校財政投入成為不容忽視的問題，需要迫切關(guān)注政府對高職高專院校財政投入的狀況。

很多學者關(guān)注高等職業(yè)院校經(jīng)費投入問題。有學者指出高等職業(yè)院校多由普通大學開設(shè)的二級學院、行業(yè)或企業(yè)辦的職業(yè)技術(shù)學院、成人高校舉辦的高等職業(yè)教育和民辦職業(yè)技術(shù)院校等構(gòu)成，經(jīng)費投入不足使高等職業(yè)院校設(shè)立伊始就處于先天性經(jīng)費不足的困境，成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。有的學者進一步指出解決高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府的基礎(chǔ)性作用，加大政府的扶持力度，衡量政策落實的重要標志是經(jīng)費是否得到保障。有的學者通過分析高職院校經(jīng)費投入現(xiàn)狀，指出大部分高職院校主要依靠學費收入來維持運轉(zhuǎn)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費收入還不到總支出的40%，特別是基建撥款只占基建支出的20%左右，有些高職院校基建投資幾乎全靠自籌。有的學者對我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的均衡性進行研究發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模不斷擴張的趨勢下，我國高等職業(yè)教育并沒有獲得相應(yīng)的辦學經(jīng)費投入，導(dǎo)致高等職業(yè)教育人均教育經(jīng)費偏低，經(jīng)費投入存在著總體上的非衡性、不同省區(qū)的差異性和與省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不對應(yīng)性等問題。有的學者研究了財政撥款模式對高等職業(yè)院校財政投入的影響，認為目前依然采用“基數(shù)+增長”的模式，由于隸屬關(guān)系等原因各高職院校當年的基數(shù)不一，造成了教育撥款在各高職院校間的不公平性。

已有研究主要分析了高等職業(yè)院校經(jīng)費投入不足的原因。雖有少數(shù)學者探討了不同類型高等教育和不同省區(qū)高職院校經(jīng)費投入的差異，但其使用指標比較單一，尚未在各省財政對高等教育總投入的背景下考察對高等職業(yè)院校的財政投入。我們通過比較高職高專院校與普通本科院校的經(jīng)費投入，基于各省高等教育財政性經(jīng)費占GDP的比例以及高等教育生均公共經(jīng)費指數(shù)，分析各省高等教育財政投入狀況，探究我國高職高專院校財政投入的省際差異，為各省對高等職業(yè)院校財政投入提出政策性建議。

我國高等職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的變化

我國高等職業(yè)教育經(jīng)費收入按來源主要由財政性教育經(jīng)費、事業(yè)收入、捐贈收入和其他收入組成。學雜費收入作為事業(yè)收入的核心，可表示為事業(yè)收入。2009年，高等職業(yè)院校經(jīng)費總收入為921.12億元，比2005年增長了3倍多。各項收入增長最快的是財政性教育經(jīng)費，為3.43倍，其次是學雜費，捐贈收入增長最慢，且在2006年出現(xiàn)下滑。財政性教育經(jīng)費與學雜費收入在總量上差距變小（見表1）。

高等職業(yè)院校各項經(jīng)費收入的結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)出較大差異。財政性教育經(jīng)費與學雜費收入呈現(xiàn)出相反的變化趨勢，財政性教育經(jīng)費所占比例在2007年出現(xiàn)下降后再次攀升至2009年的43.1%，上升了4.2%，學雜費收入則持續(xù)下降至43.66%，下降了7.86%，二者占總經(jīng)費的比例基本持平。捐贈收入與其他收入經(jīng)歷波動后均比2005年所占比例低，分別下降了0.1個和0.16個百分點。

高等職業(yè)院校與普通本科院校財政投入差異分析

（一）普通本科院校與高職高專院校經(jīng)費總投入

2009年我國普通本科院校為1090所，高職（高專）院校為1215所，高職高專院校占高校總數(shù)的一半多。

圖1反映了2009年我國普通本科院校與高職高專院校經(jīng)費投入的基本情況，普通本科院校的教育總投入為3723.89億元，高職高專院校的總投入不及普通本科院校的1/4，各項收入均遠遠低于普通本科院校。其中，學雜費的收入總額與普通本科院校相比差異最小，捐贈收入差異最大。高校經(jīng)費來源主要依賴于國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入，普通本科院校財政性教育經(jīng)費是高職高專院校的4.7倍，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是財政性教育經(jīng)費的主要組成部分，差距已達5倍。高職高專院校承擔的高等教育規(guī)模與其擁有的經(jīng)費形成巨大的反差。

表1 2005～2009年我國高等職業(yè)教育經(jīng)費來源狀況表

圖1 2009年普通本科與高職高專院校經(jīng)費總投入圖

（二）普通本科院校與高職高專院校經(jīng)費收入來源結(jié)構(gòu)變化

由于數(shù)據(jù)的關(guān)系，筆者選取2007～2009年普通本科院校與高職高專院校財政性教育經(jīng)費與學雜費占總經(jīng)費的比例進行比較，衡量我國政府對高等職業(yè)教育投入的情況（見圖2）。

圖2 2007～2009年普通本科與高職高專院校經(jīng)費收入來源結(jié)構(gòu)圖

從收入結(jié)構(gòu)來看，普通本科院校財政性教育經(jīng)費占總經(jīng)費的比例由45.5%逐步上升至50.5%，學雜費占比僅有微小的下降，財政性教育經(jīng)費占比遠遠高于學雜費占比，二者占總經(jīng)費的比例由76%升至81%。高職高專院校財政性教育經(jīng)費占比在持續(xù)增長的情況下依然低于普通本科7.4個百分點，學雜費占比卻高于普通本科院校13.1個百分點，二者占總經(jīng)費的比例由84.6%升至86.7%，升幅不及普通本科院校。由于高職高專院校捐贈收入與其他收入的比例遠低于普通本科院校，客觀上需要在財政性教育經(jīng)費上投入更多才能保障高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。

（三）各省普通本科院校與高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費

以各省普通本科院校與高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費作為衡量指標，能夠更清晰地表現(xiàn)出我國普通本科院校與高職高專院校財政性教育經(jīng)費的差異情況。下面均選取地方普通本科院校和地方高職高專院校的數(shù)據(jù)進行說明（見圖3）。

圖3 2009年各省普通本科與高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費圖

考察2009年各省普通本科院校與高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，可以明顯地看出，幾乎所有省份普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費比高職高專院校多，高出最多的省份是上海，差額在4000元以上的有北京、天津等5省市，而北京市依然是高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費最高的省份，為7261元。高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費比普通本科院校高的省份有遼寧、四川、西藏，差額最大的是遼寧。

高等職業(yè)院校財政投入的省際差異

各省高等教育財政性經(jīng)費占GDP的比例與高等教育生均公共經(jīng)費指數(shù)（高等教育生均財政性經(jīng)費占人均GDP的比例）是反映各省高等教育財政投入情況的重要指標。我們以高等教育財政性經(jīng)費占GDP的比例達到0.8%的世界均值、生均高等教育公共經(jīng)費指數(shù)達到28%的OECD國家均值作為考察各省高等教育財政投入的具體指標（見圖4）。

圖4 2009年各省高等教育財政性經(jīng)費比例分布圖

按照0.8%和28%的標準將所有省份分為4個區(qū)域，落在Ⅰ區(qū)的北京、西藏等7省高等教育財政性經(jīng)費占GDP的比例與高等教育生均公共經(jīng)費指數(shù)均超過標準；落在Ⅱ區(qū)有云南、貴州等13個省份，對高等教育財政投入的總量未達到0.8%；落在Ⅲ區(qū)的有河北、山東等10個省份，對高等教育財政投入的總量和生均財政投入都未滿足標準；僅有上海市落在第Ⅳ區(qū)域內(nèi)，雖然高等教育財政投入的總量大于0.8%，但以人均GDP來衡量，高等教育生均公共經(jīng)費指數(shù)卻不及28%，這與上海市人均GDP高不無關(guān)系。

政策性建議

上述分析表明，我國高等職業(yè)院校經(jīng)費總量雖不斷增加，但與普通本科院校相比，整體上投入不足，財政性教育經(jīng)費差異巨大，且高等職業(yè)院校財政投入的省際差異突出。現(xiàn)就以上問題提出相應(yīng)的政策性建議。

首先，政府需繼續(xù)加大對高職高專院校的財政投入。高職高專院校財政性教育經(jīng)費投入在總量上和結(jié)構(gòu)上都不及普通本科院校，全國有28個省市高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比普通本科院校少，這表明對高職高專院校財政投入的支持力度不夠。政府財政投入是高等教育經(jīng)費來源的重要渠道，在我國大力倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育的形勢下，高等職業(yè)教育的地位得以提升，各級政府需要從經(jīng)費投入上真正支持高職高專院校的發(fā)展，補充高等職業(yè)教育財政投入，緩解高等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足的狀況。

其次，強化地方政府發(fā)展高等職業(yè)教育的責任，縮小高職高專院校生均經(jīng)費的地區(qū)間差異。從對各省高等教育及高等職業(yè)教育財政投入的分析結(jié)果來看，經(jīng)濟發(fā)展水平高的一些東部省份對高職院校投入總量多，然而并未達到按其GDP發(fā)展水平應(yīng)投入的數(shù)量，需在適度增加財政投入的同時注重高等職業(yè)教育資源配置的效率；高等職業(yè)教育財政投入少的東部省份更要提高對高等職業(yè)教育財政投入的力度，發(fā)揮東部省份的優(yōu)勢，拓寬高等職業(yè)教育經(jīng)費投入渠道。西部地區(qū)多數(shù)省份高等教育規(guī)模小，先前對高等教育發(fā)展的傾斜度不夠，各級政府應(yīng)提高高等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入，促進當?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展，為本地經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。中部省份高等教育規(guī)模大于西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平卻低于西部地區(qū)，客觀上降低了生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費，但政府對高等職業(yè)教育投入不足更加劇了經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，尤其是近年預(yù)算內(nèi)經(jīng)費增長率低的省份，該類省份需增強經(jīng)濟實力，努力加強政府對高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入。

最后，高等職業(yè)教育經(jīng)費來源中捐贈收入和其他收入占總經(jīng)費的比例極小，我國應(yīng)借鑒職業(yè)教育發(fā)展較好的國家的成功經(jīng)驗，使企業(yè)和社會團體都參與到高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展之中，增加用人單位的使命感和責任感，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供支持。

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G710

A

1672-5727（2013）09-0009-03

楊家珍（1987—)，女，河南南陽人，湖北大學教育學院2010級碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟與管理。

湖北省教育科學“十一五”規(guī)劃課題《地方高校生均財政撥款標準研究》（課題編號：2010B486)；湖北省教育廳人文社會科學研究項目《高等職業(yè)院校財政投入研究》（項目編號：2011jyty048)

沈華，女，博士，湖北大學教育學院教授，研究方向為教育經(jīng)濟與管理。