有效人口政策命題與中國生育政策演變*

李通屏

中國人口生育政策已成為跨國界、跨學科的重大戰略問題，引起社會各界的廣泛關注。但絕大多數分析，都缺乏均衡的視角，特別是缺乏均衡、非均衡與制度變遷的視角，由此，在回答“中國人口政策向何處去?現行人口政策的基石是什么?中國經濟發展、人口轉變、社會轉型還能在何種程度上支撐一孩偏向型人口政策?”諸如此類的討論時留下不少缺憾。另一方面，自瓦爾拉斯 (Walras)、馬歇爾 (Marshall)開創了經濟學均衡分析方法以來，演進博弈論、比較制度分析等使均衡方法進一步升華。本文的目標是，把制度均衡、非均衡與制度變遷的分析，運用于人口政策領域，分析現行人口生育政策的演變，揭示現行政策的危機和政策創新的動力。

一、有效人口政策命題——基于制度均衡的觀點

(一)均衡制度觀

均衡制度觀提出了研究制度變遷的新方法。在博弈論框架下，經濟學家分別將制度看作是博弈參與人、博弈規則和博弈過程中參與人的均衡策略。舒爾茨 (T.W.Schultz)、納爾遜(Nelson)等多在參與人的意義上使用制度①Schultz，T.W.，1968，“Institutions and the Rising Economic Value of Man”，American Journal of Agricultural Economy.Vol 50，December.，諾斯、赫爾維茨 (Hurwicz)等贊成規則論的觀點，但赫爾維茨已把分析引向均衡。肖特 (Shotter)是均衡觀的最早倡導者，格雷夫 (Greif)嘗試從博弈均衡角度給制度下定義，強調預期和組織是兩個相互聯系的制度要素①Greif，A.，1997，“Microtheory and Recent Development in the Study of Economic Institutions through Economic History”，in D.Kreps and K.Wallis(eds.)，Advances in economics and Econometrics:Theory and Applications 2.Cambridge:Cambridge University Press，pp.79－113;安德魯·肖特:《社會制度的經濟理論》，上海財經大學出版社2003年版。，而均衡制度觀的集大成者青木昌彥 (Aoki)把制度界定為“關于博弈如何進行的共有信念的一個自我維系系統。……