閔行：主任檢察官制度的先行者

文/顧忠華 上海市閔行區人民檢察院

閔行：主任檢察官制度的先行者

文/顧忠華 上海市閔行區人民檢察院

“對于主任檢察官制度的探索我們算是比較早的，現在回頭來看，這一步走對了，早實踐早受益。”

——上海市閔行區人民檢察院檢察長潘祖全

風險控制，為主任檢察官的權力行使護航

放權意味著主任檢察官擁有了更大的權力，在辦案節奏加快，辦案效率提高的同時，這也意味著辦案風險的增加。為保證主任檢察官權力的正當行使，上海市閔行區人民檢察院相繼出臺了《主任檢察官辦案責任制實施辦法》和《審查批捕、起訴案件質量風險控制實施辦法》等制度，明確了主任檢察官職權、辦案流程、案件風險劃分等規定。從案件受理的一開始將少量包括不捕、不訴在內的四級風險、特殊風險的重大疑難復雜案件剔除在了主任檢察官可單獨決定的權限范圍之外，以保證高風險案件層層嚴格把關，直至上檢委會集體討論決定。同時，出臺《主任檢察官考核辦法》，對錯案及不當行為進行追責，進一步增強了主任檢察官的辦案責任心。試點以來，該院公訴案件審結率達99.5%，審查逮捕案件期限由平均6.5天降至5.4天，且未發生一起錯案。“權力越大，其實肩上的責任就越大，我們生怕把案件辦砸了。有了一些配套機制做保障，辦案的底氣和信心更足了”——80后代理主任檢察官程慧這樣表示。今年4月，她受理了一件罕見的重大責任事故案件。一家工藝工程技術領域全球著名的外資公司，工人在作業時因重約1.5噸的不銹鋼外套突然脫落下墜導致兩死一傷。對于這類機械設備裝配專業技術復雜的案件，程慧一開始因為拿捏不準，且涉及相關技術問題，就按規定把它定為高風險案件，并及時啟動了主任檢察官聯席會議機制。她與其他主任檢察官們一起會商，厘清該案被告人違法行為的歸責依據。最后經過層層把關，此案作為該院當年年度首個聽庭評議案件提起公訴，并獲有罪判決，代理主任檢察官程慧的表現獲得了旁聽庭審領導及各界人士的好評。

上海市閔行區檢察院檢察長潘祖全認為，對于主任檢察官制度的探索是早實踐早受益

拋下職業錨，令檢察官職業化發展方向更清晰

為保證主任檢察官隊伍的專業化和精英化，上海市閔行區人民檢察院對主任檢察官的任職資格設置了較高的門檻，如除個別業務精湛的資深檢察官外，其他均要求獲得省市級以上“三優一能”稱號，這就使得主任檢察官必須專注于辦案。但個人精力有限，如此他們難免會失去擔任行政職務的機會，職級晉升也會因此受限，這對于上了年紀的主任檢察官影響更為突出。為此，上海市閔行區人民檢察院轉變傳統觀念，暢通業務人才晉級渠道，規定不擔任行政職務的主任檢察官任職滿一定年限可以晉升副處級非領導職務，解決了晉升難、待遇低的問題?！半r鳳清于老鳳聲”，針對目前“符合主任檢察官任職條件的檢察官數量不足、不能滿足辦案實際需求”的狀況，考慮到青年業務骨干的培養與儲備，上海市閔行區人民檢察院采取了任命青年干警擔任代理主任檢察官的辦法，通過加強崗位培訓和實務訓練，為主任檢察官隊伍培養接班人，從而形成合理布局的人才梯隊。

最近，上海市閔行區人民檢察院將“主任檢察官制度”探索進一步深化，從刑檢部門擴大到了所有業務部門，并以“主任檢察官辦公室(1)主任檢察官辦公室(2)……”序列進行配置，扁平化管理的特征更加明顯。

上海市閔行區人民檢察院檢察長潘祖全表示，“要按照市院黨組的要求，進一步深化主任檢察官制度，繼續走在檢察辦案組織模式探索的前列?！?/p>

判，感覺說話更有分量了”。彭宏祥是第一批被認命為主任檢察官的資深檢察官，就在今年9月底，其辦理并主持逮捕必要性聽審的“李東純盜竊案”還接受了最高人民檢察院組織的中央媒體采訪團現場觀摩，并作為貫徹新刑訴法的典型案例在中央電視臺等媒體予以廣泛報道。