對我國警察職業(yè)教育的理性思考

柴瑋

【關(guān)鍵詞】在警察職業(yè)教育發(fā)展的新形勢下，對從事警察職業(yè)教育的警察院校及其教師提出了更高的要求。立足于警察職業(yè)教育的特點、立足于社會發(fā)展對警務(wù)活動提出的新要求，探索科學的教育制度、探尋師資隊伍建設(shè)的有效途徑、突出學員實踐能力培養(yǎng)是警察職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；警察；培訓

警官職業(yè)學院，承擔著培養(yǎng)未來警務(wù)人員的重任。警察職業(yè)教育既具有職業(yè)教育的共性，又有鮮明的自身特色。由于培養(yǎng)目標、教育理念、教學內(nèi)容、教育功能等方面的變化，習慣于學歷教育的警察院校正面臨著來自公安實踐和行業(yè)教育的極大挑戰(zhàn)。為了適應新時期公安工作對公安專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的警務(wù)人員，提升學校的教育教學質(zhì)量，公安院校正在尋找自身定位和教育工作的切入點，努力擺脫警察職業(yè)教育的被動局面。在原有普通高等教育培養(yǎng)對象和招錄體制改革培養(yǎng)對象并存的情況下，如何以培養(yǎng)應用型、復合型專門人才為目標，把職業(yè)理念培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓練貫徹培養(yǎng)全過程，形成“教、學、練、戰(zhàn)”一體化、警察職業(yè)特色鮮明的新型人才培養(yǎng)模式，是每個警察職業(yè)院校教育工作者應該深入思考的問題。

一、警察職業(yè)教育的特點

職業(yè)教育分為專業(yè)性職業(yè)與事務(wù)性職業(yè)。專業(yè)性職業(yè)的從業(yè)人員須具有相當專門的理論修養(yǎng)與實踐能力，而不具備這種修養(yǎng)與能力的人便難以勝任職務(wù)；事務(wù)性職業(yè)是較為通用的職業(yè)，警察作為國家刑事執(zhí)法和治安行政管理的專門力量，其職業(yè)當屬專業(yè)性職業(yè)。隨著社會治安形勢的日趨嚴峻，對警察職業(yè)素質(zhì)的要求也會越來越全面、越來越高。所以，警察職業(yè)教育應該是一種高層次、專業(yè)性的職業(yè)教育，它既應該涵蓋旨在提高學生理論素質(zhì)、洞察能力和分析能力的專業(yè)知識教育，又應該包括培養(yǎng)學生實踐操作能力的職業(yè)訓練。警察職業(yè)教育中不論是專業(yè)知識教育，還是職業(yè)技能訓練都應該緊緊圍繞警察崗位的核心能力來進行。警察崗位核心能力，是指各級各類崗位的人民警察，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和崗位要求，在日常警務(wù)活動中，為有效維護社會政治穩(wěn)定和治安秩序所必備的最主要、最基本、最常用、最實用、最重要的業(yè)務(wù)知識和必要能力。警察崗位所需要的核心能力具體包括警察職業(yè)價值觀、業(yè)務(wù)知識技能和崗位勝任力等三方面：職業(yè)價值觀，指從事公安工作所需要的警察職業(yè)道德感、責任感、正義感、自律感和執(zhí)法意識、執(zhí)法理念等；業(yè)務(wù)知識和技能，指執(zhí)行具體警務(wù)工作必需的實用知識、技能和智慧性能力；崗位勝任力，包含的不只是獲得業(yè)務(wù)知識與技能，還有其他基本特質(zhì)：思想、感情、心態(tài)、思維模式、個人形象及其他特質(zhì)。

二、我國警察職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）缺乏科學安排與統(tǒng)籌規(guī)劃

我國的警察職業(yè)教育，在近年也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，多數(shù)警察也受到了分期、分類、分批的輪訓，警察短期培訓的規(guī)模已經(jīng)形成，類型也比較齊全。但是由于缺乏科學地安排與統(tǒng)籌規(guī)劃，成為制約我國警察職業(yè)教育發(fā)展的桎梏。由于職業(yè)教育培訓任務(wù)多數(shù)由公安院校完成，而院校教育存在著格式化教學模式，教材老化、培訓方法“大鍋飯”，對公安工作需要的特殊專業(yè)思維、實戰(zhàn)訓練、心理訓練、體能測試、警務(wù)技能訓練、防暴訓練、群眾工作能力訓練等科目相對缺乏。多警種的統(tǒng)一培訓，無法有針對性地根據(jù)各警種的特點制定不同的培訓質(zhì)量目標，進行相應的課程設(shè)置，采用恰當?shù)墓芾矸椒?，實現(xiàn)警力效能和培訓效果的最大化。導致學與用、練與戰(zhàn)相脫節(jié)。

（二）偏離職業(yè)教育特點，重知識輕能力技能

職業(yè)教育的最大特點是傳授從事特定職業(yè)的必備知識和培養(yǎng)實用技能，并不需要過度追求知識的廣博和深度。而現(xiàn)行的警察教育偏重理論灌輸，輕視實戰(zhàn)訓練。幾乎所有課程都一律從概念人手，知識結(jié)構(gòu)雷同，結(jié)論單一，學生沒有討論質(zhì)疑的余地，考試的內(nèi)容以記憶性的知識為主，知識老化現(xiàn)象突出，新知識、新觀點、新信息進入教材的過程緩慢，案例教學、情景模擬教學基本上處于“點綴”狀態(tài)。學生成了知識的被動接受者，工作實踐中最為常用的技能只是在課堂上浮光掠影地閃現(xiàn)。加之我國警察院校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是專業(yè)技能的訓練設(shè)施的嚴重缺乏，影響了警察職業(yè)教育的質(zhì)量。

（三）師資隊伍建設(shè)水平不高

目前，我國警察院校師資隊伍整體水平不高，不論是與國外警察院校還是與國內(nèi)普通高校相比，差距是明顯的。具體表現(xiàn)在兩方面：第一，缺乏高素質(zhì)教師，能文不能武。第二，教師實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏。警務(wù)類專業(yè)是一門實踐性極強的專業(yè)，作為該專業(yè)的教師也應該是一名實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的行家里手。而目前警察院校多數(shù)教師畢業(yè)后即直接任教，“從學校到學校”，缺乏實踐經(jīng)驗，未有過警察崗位工作的背景或經(jīng)歷，其警察業(yè)務(wù)知識完全來源于書本。因此，我國警察院校缺乏理論與實戰(zhàn)俱佳的“雙師”型教師。

（四）課程開設(shè)未能突出特色化

我國警察院校大都開設(shè)五類課程：公共課、文化基礎(chǔ)課、法律課、專業(yè)課和專業(yè)技能課。但我國警察教育培訓存在著如下不足：一是理論課所占比重過大。公共基礎(chǔ)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)理論課的比例過大，專業(yè)課、專業(yè)方向課和專業(yè)選修課中還包含大量的理論課；二是實習和技能訓練期太短。在警察院校2～4年學制期中，實習時間約占4，2%～12，5%；一年內(nèi)的訓練均沒有實習。三是教學方法革新力度不夠。重課堂教學、輕實戰(zhàn)技能訓練，教學內(nèi)容與公安實際工作相脫節(jié)的情況嚴重。

三、完善我國警察職業(yè)教育的思考

警察職業(yè)教育必須以培養(yǎng)學員實踐能力為目的，注重教學訓練方法的創(chuàng)新。

（一）教學內(nèi)容突出實戰(zhàn)案例

警察職業(yè)是一種典型的處理社會各種復雜性問題的工作，需要社會層面的復雜性科學的依托，而警察實戰(zhàn)案例研究與教學既是運用社會、技術(shù)及其它相關(guān)領(lǐng)域的復雜性科學認識社會各種復雜問題的必要環(huán)節(jié)，也是處理社會各種復雜問題的有力工具。使用實戰(zhàn)案例教學訓練方法，就是要從警察工作的復雜性、嚴峻性、挑戰(zhàn)性特點以及對警察在政治、社會、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的能力要求上，選擇、設(shè)計和編寫案例，按照不同警種、不同部門、不同崗位的要求，組織和開展各類案例研究與教學，形成“教、學、用”一體化的案例教學長效機制。在教學案例和教學內(nèi)容的選擇上，應使用“校局聯(lián)動”的模式確定內(nèi)容，實踐單位在警察職業(yè)教育的課程設(shè)置和內(nèi)容更新等方面具有發(fā)言權(quán)，他們最清楚實踐部門對學員的知識、能力、素質(zhì)的具體要求，院校要積極與實踐單位聯(lián)合，建立學校和單位的合作開發(fā)設(shè)置課程的制度，讓工作經(jīng)驗豐富的警察在課程編制過程中發(fā)揮作用。同時教師要開展經(jīng)常性的社會調(diào)研，對課程內(nèi)容不斷進行吐故納新，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對獲取的案例進行分類整理、科學分析和可行性論證，適時地對課程內(nèi)容進行修改或補充。只有這樣才能使課程內(nèi)容成為與時俱進的有源頭的活水，始終充滿時代氣息。

（二）加強師資隊伍建設(shè)

首先，嚴格按照高等學校教師的標準，打造具有較高理論知識水平、較強科學研究能力、過硬教學素質(zhì)的師資隊伍。誠然，加強教師的實踐能力培養(yǎng)，是增強職業(yè)教育發(fā)展能力的明確目標。但是，對于當前的警察職業(yè)教育而言，由于其教學對象及任務(wù)的特殊性，在打造合格師資隊伍的實踐中，不能因為強調(diào)實戰(zhàn)能力而“淡化”對高校教師特質(zhì)的追求。

其次，使教師深入公安基層做到制度化、經(jīng)?；?，切實有效地提高教師的公安實戰(zhàn)能力、深化其對公安工作的認識、幫助其開展緊密結(jié)合公安工作的教學科研。教學期間讓教師回校授課，無課時則到實戰(zhàn)單位工作、調(diào)研。讓教師既參與執(zhí)法辦案，積累實踐經(jīng)驗，又加強理論研究和課堂教學。

最后，在現(xiàn)有教師隊伍不斷優(yōu)化的同時，建立一支相對穩(wěn)定的兼職教官隊伍，使師資隊伍多元化，更好地適應警察職業(yè)教育的特點。從警務(wù)部門中選聘兼職教官在英國、法國、美國等國的警察教育中是極為普遍的，它們已經(jīng)形成了一套較為成熟的運作模式。我們在選聘兼職教官的時候，既要考慮到具備豐富警務(wù)實戰(zhàn)經(jīng)驗這一基本條件，又要考慮到所選人員應該具備相應的教學素質(zhì)。強調(diào)兼職教官隊伍的相對穩(wěn)定，目的在于養(yǎng)成他們的教學意識，培養(yǎng)他們的教學能力，使他們在從事警務(wù)工作的時候能夠有傾向性地分析思考問題，從而更有效地開展教學進行一個星期的教學訓練。

（三）注重隱性課程的作用

隱性課程是指體現(xiàn)在校園的精神、觀念、信仰諸方面所構(gòu)成的文化。隱性課程不靠有意識的“言傳”培育人，而是靠無意識的“身教”感染人，是顯性課程的拓展與延伸，對學員的知識、情感、信念、意志、行為和價值觀諸方面起著潛移默化的作用。積極向上的隱性課程有利于培養(yǎng)學員的積極意識和進取心，有利于培養(yǎng)學員的樂于和善于與人合作的團隊精神，有利于提高學員在社會交往中的溝通能力，有利于提高學員的創(chuàng)新能力和實踐能力。警察職業(yè)院校既要重視顯性課程對學員求知方面產(chǎn)生的效果，也要重視隱性課程對學員心理方面產(chǎn)生的影響。

總之，中國警察職業(yè)教育的體制與模式必須重新定位，大膽改革，在保持自己優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下，積極借鑒國外的有效經(jīng)驗和成功作法，促進我國警察教育培訓事業(yè)健康、快速、有序地發(fā)展。