縣(市)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃若干問題初探
——以遵化市為例

文/郭軍贊 畢雅瑋 路春艷 黃黎燕

縣(市)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃若干問題初探
——以遵化市為例

文/郭軍贊 畢雅瑋 路春艷 黃黎燕

郭軍贊，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，高級城市規(guī)劃師，國家注冊城市規(guī)劃師

畢雅瑋，澳大利亞墨爾本大學碩士生

路春艷，河北省城市科學研究會副理事長兼秘書長，正高級城市規(guī)劃師，國家注冊城市規(guī)劃師

黃黎燕，云南師范大學文理學院

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，其核心是立足城市和農(nóng)村一體化發(fā)展、打破歷史和制度設計形成的城鄉(xiāng)二元結構，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化，城市和農(nóng)村共同富裕的目標。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有三個關鍵的層面：國家的層面，這是宏觀的；中觀的是省的層面；微觀的是縣（市）層面。本文研討的是微觀層面的內(nèi)容，即縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，行政縣（市）是組成中國經(jīng)濟社會的基本單元。

與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應具體落實國家、省、市有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設的方針政策，尤其要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，力求“三規(guī)合一”，并對已有的各項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進行調(diào)整、補充和完善，解決各級各類規(guī)劃間的矛盾與沖突。遵化市是河北省2011年開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作十一個試點縣（市）之一。本文結合工作實踐，以河北省遵化市為例，對新時期縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的若干重要內(nèi)容，進行了嘗試性的探索和解析，并提出具體的工作思路和工作方案，現(xiàn)與同行學者交流。

一、遵化市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀基礎與問題

（一）遵化市概況

遵化市位于河北省東北部，屬京、津、唐、承、秦腹地，西距首都北京158公里，西南距天津175公里，南距唐山75公里，北距承德175公里，東南距秦皇島150公里，素有“畿東第一城”之稱。

遵化境內(nèi)的長深高速公路、大秦鐵路以及規(guī)劃建設的張曹鐵路，是東北地區(qū)與張家口、承德、內(nèi)蒙等內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系的重要通道。

遵化市域總面積1521平方公里，現(xiàn)轄13鎮(zhèn)12鄉(xiāng)2個街道辦事處，648個行政村。2010年全市常住人口726494人，城鎮(zhèn)人口29.1萬人，城鎮(zhèn)化水平為40%，低于河北省同期的城鎮(zhèn)化水平約5個百分點。

遵化市礦產(chǎn)資源豐富，是河北省重要的原材料基地之一和以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的重要的工礦城市。

（二）遵化市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在基礎與存在問題

改革開放以來，遵化市加快實施“開放帶動、科教興市、旅游突破、工業(yè)強市、龍企富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照打造“新型工業(yè)強市、京東旅游名城”的發(fā)展定位，以結構調(diào)整為主線，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，2002年躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強行列，名列第77位，2010年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值476.5億元。

1. 農(nóng)業(yè)基礎牢固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，但總體規(guī)模和質(zhì)量有待提高

近年來，遵化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步、健康的發(fā)展，基本實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展迅速，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設成效顯著，自北向南依次建設了七大基地和七個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。但從地域來看發(fā)展不平衡，近年來開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)主要集中在平原地區(qū)，山地、丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對發(fā)展緩慢，并且主要以試點的形式開展，總體規(guī)模和運行質(zhì)量還有待進一步完善。

2. 工業(yè)發(fā)展迅猛，但對資源性依賴嚴重，形成“一鋼獨大”的局面，工業(yè)結構不成體系

遵化市工業(yè)化水平較高，2010年第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值288.6億元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值162.7億元。已初步形成了700萬噸鐵鋼材、500萬噸水泥、200萬噸焦炭、13萬千瓦電力的生產(chǎn)能力。遵化工業(yè)發(fā)展很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的開采，鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重占遵化工業(yè)的三分之一以上，形成“一鋼獨大”的局面，后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)等后發(fā)產(chǎn)業(yè)的跟進受到很大制約。

3. 第三產(chǎn)業(yè)中旅游產(chǎn)業(yè)迅速壯大，但服務業(yè)比重增長緩慢，發(fā)展?jié)摿ΥM一步挖掘

近年來遵化市依托清東陵、湯泉等旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)及相關服務業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。但第三產(chǎn)業(yè)總量在三個產(chǎn)業(yè)結構中比重呈現(xiàn)下降趨勢。相對于近年快速發(fā)展的工業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展活力并沒有得到進一步激化，自身的旅游資源等綜合利用率相對較低。在資源性城市轉(zhuǎn)型期，旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)的潛力還有待進一步挖掘。

4. 城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互動不明顯

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應充分挖掘與利用自身稟賦，完善各自的產(chǎn)業(yè)支撐體系，加快自身的快速發(fā)展。但目前遵化市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自主能力不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的改造與提升能力較弱，政府干預在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動層次高級化過程中發(fā)揮不可或缺的作用還沒有充分發(fā)揮。另一方面，需要下大力氣推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈相互間的延伸或轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分工與合作，提高城鄉(xiāng)互動的廣度與深度，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動向更高模式演進。遵化市城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互動不明顯表現(xiàn)在：

（1）城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大

首先是城鄉(xiāng)收入差距無論絕對值還是相對值，都在進一步拉大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為4：1。此外，農(nóng)村在市政建設上、社區(qū)服務現(xiàn)代化上的差距更大，公共產(chǎn)品的享有率遠遠落后于城市，在社會保障、教育等方面城鄉(xiāng)均差距日益顯著。

（2）城鎮(zhèn)功能有待提升

一方面中心城區(qū)沒有形成強有力輻射能力，對鄉(xiāng)村腹地的服務功能和帶動能力還很弱。另一方面，工業(yè)和服務業(yè)主要集中在中心城區(qū)及其周邊布局，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有零散小型工礦企業(yè)分布，因此，中心城區(qū)與市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為薄弱，相互依存度較低。居民點體系中城鎮(zhèn)職能、主導產(chǎn)業(yè)雷同，發(fā)展目標同構以及對同類資源惡性競爭的現(xiàn)象明顯。

（3）城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌不足

首先是功能上缺乏統(tǒng)籌，大多鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)為主，未能形成圍繞城市服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。其次是規(guī)劃上缺乏統(tǒng)籌，城市發(fā)展為主導，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的需求考慮較少。再次是在管理上缺乏統(tǒng)籌，城市公共服務設施在布局、享用政策等方面，極少考慮與臨近鄉(xiāng)村地區(qū)共享，為之提供服務。

（三）遵化市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的外部條件

1. 河北省沿海地區(qū)發(fā)展的帶動作用

國家“十二五”規(guī)劃綱要草案明確提出，重點推進河北沿海地區(qū)發(fā)展，建成京津冀城際快速交通網(wǎng)絡和打造首都經(jīng)濟圈，將京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作提升到國家戰(zhàn)略的高度。遵化市位于環(huán)渤海區(qū)域核心地帶，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以港口物流、鋼鐵石化和裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)的曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，其示范作用和集聚效應將帶動這一地區(qū)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2. 獨特的區(qū)位優(yōu)勢

遵化地處環(huán)首都經(jīng)濟圈地帶，隨著北京制造業(yè)向高端服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為遵化在裝備制造和新型建材等行業(yè)提供了承接產(chǎn)業(yè)溢出的機會。此外，隨著京津地區(qū)人均收入的快速增長，對短程、周末旅游的需求日趨旺盛，將為遵化旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

3. 快速的城市化進程

隨著城市化進入快速發(fā)展階段，對城市在經(jīng)濟發(fā)展、強大的城鎮(zhèn)服務體系、生態(tài)宜居性、環(huán)境的可持續(xù)性等方面提出了新的需求。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃若干問題的探索與嘗試

（一）壯大縣域經(jīng)濟制定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建產(chǎn)業(yè)體系，打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，遵化市已經(jīng)完成了重工業(yè)化階段，處于高加工階段后期和技術密集階段前期的交替階段，遵化在這一時期仍面臨著資源依賴性強的問題。其顯著特征之一就是經(jīng)濟結構單一，由此帶來的一個突出問題是結構的不穩(wěn)定。因此，資源型城市必須通過結構轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由單一主導型結構向多元主導型結構轉(zhuǎn)變，以增強城市發(fā)展后勁和競爭能力。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，提出了構建“4+3+2”的產(chǎn)業(yè)體系。即壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)：指鋼鐵、旅游業(yè)、高端裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工；培育三大成長性產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型建材；發(fā)展兩個潛力型產(chǎn)業(yè)：新材料、生物醫(yī)藥。強調(diào)遵化應以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，將鋼鐵工業(yè)打造成國內(nèi)鋼鐵工業(yè)的龍頭，高起點發(fā)展裝備制造業(yè)，不斷延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高產(chǎn)品的附加值和精深加工程度。食品業(yè)應充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，初步建立現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和市場體系，使食品工業(yè)成為遵化市經(jīng)濟支柱之一。建材業(yè)的重點是提高產(chǎn)品的等級和檔次，向環(huán)保型、高技術、高附加值方向發(fā)展。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時，重視高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。選擇新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)作為高新技術產(chǎn)業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，把重點放在生產(chǎn)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)上。

（二）以城鎮(zhèn)化建設為載體，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

一方面要大力推進小城鎮(zhèn)建設，把城鎮(zhèn)建設與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、培育市場體系有機結合起來，提高城鎮(zhèn)對內(nèi)輻射、對外吸引的能力，加大對馬蘭峪、黨峪、建明、堡子店、新店子、東新莊、平安城、蘇家洼、東舊寨9個鎮(zhèn)建設的支持力度，形成一批布局合理、功能完善、特色突出的中心城鎮(zhèn)。重點加快馬蘭峪鎮(zhèn)、黨峪鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設，積極推進新店子鎮(zhèn)、蘇家洼鎮(zhèn)與主城區(qū)融合發(fā)展，增強集聚能力。另一方面推動資源要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟平衡發(fā)展。

目前遵化市的產(chǎn)業(yè)分布格局為：第一產(chǎn)業(yè)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)則主要集中在中心城區(qū)及周邊布局，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有零散小型工礦企業(yè)分布；服務業(yè)同樣以中心城區(qū)為中心，其它城鎮(zhèn)的三產(chǎn)規(guī)模相對較小，但已經(jīng)形成了一些以特色產(chǎn)業(yè)為主導功能的小城鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)空間布局主要是把握地域特征，以現(xiàn)有經(jīng)濟基礎和資源特征為導向，在地域上落位各個產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)各地形條件、主導農(nóng)業(yè)等特點，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，規(guī)劃確定市域農(nóng)業(yè)布局，形成林果種植圈層、設施農(nóng)業(yè)圈層、都市農(nóng)業(yè)圈層三個三個農(nóng)業(yè)空間圈層。第二產(chǎn)業(yè)布局主要是以中心城區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建設工業(yè)集聚區(qū)，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，增強規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是遵化未來主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體，依托中心城區(qū)建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)孵化園區(qū)、建龍鋼鐵及配套園區(qū)，依托新店子鎮(zhèn)建設物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托黨峪鎮(zhèn)建設金山工業(yè)園區(qū)，依托建明鎮(zhèn)建設港陸鋼鐵園區(qū)，依托東陵鄉(xiāng)建設清東陵旅游觀光區(qū)，依托湯泉鄉(xiāng)建設湯泉旅游度假區(qū)和上關湖旅游觀光區(qū)，依托石門鄉(xiāng)建設龍門口水庫度假區(qū)鎮(zhèn)，依托侯家寨鄉(xiāng)建設大河局水庫旅游觀光區(qū)和鷲峰山旅游觀光區(qū)，依托娘娘莊建設鄉(xiāng)臥龍山旅游觀光區(qū)，依托小廠鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游觀光區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)布局要強力推進“京東旅游名城”建設，以中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)為中心，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)、中介服務、金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)。各城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展基礎，開展特色商貿(mào)流通、建設專業(yè)市場。

（三）城鄉(xiāng)空間發(fā)展

將全市行政轄區(qū)的城鄉(xiāng)用地進行整體規(guī)劃與控制，保證城鎮(zhèn)優(yōu)化布局與大生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，更好地為鄉(xiāng)村居民生活與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務。集約化建設鄉(xiāng)村居民點要，使村民同樣享受到現(xiàn)代物質(zhì)文化設施服務和便捷的現(xiàn)代基礎設施服務。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構重組改造，改革傳統(tǒng)的二元社會經(jīng)濟格局，縮小城鄉(xiāng)生活水平、消費方式等方面的差距，降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟運作的各項成本。

1. 城鄉(xiāng)空間發(fā)展結構

根據(jù)區(qū)域發(fā)展的新態(tài)勢，綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、交通體系、生態(tài)保護的要求，全市建立“一核多點、據(jù)點聚集；一帶兩軸，空間拓展；四區(qū)互動，城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間結構。一核：指由中心城區(qū)——物流園區(qū)（新店子鎮(zhèn)）—蘇家洼鎮(zhèn)構筑的市域經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。一帶：指由沿長城旅游公路的景點構筑的旅游發(fā)展帶。兩軸：根據(jù)自然條件的差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上合理分工，形成兩條各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。四區(qū)：根據(jù)遵化地形地貌及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將全市鄉(xiāng)村地區(qū)劃分為四類，分別為山地、丘陵生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，河谷、平原農(nóng)業(yè)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)保護地區(qū)和城市郊野公園地區(qū)。七大空間節(jié)點：全市產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以馬蘭峪鎮(zhèn)、黨峪鎮(zhèn)、建明鎮(zhèn)、東舊寨鎮(zhèn)、堡子店鎮(zhèn)、平安城鎮(zhèn)和東新莊鎮(zhèn)為重要空間節(jié)點，形成集聚型、據(jù)點式發(fā)展。形成重要節(jié)點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)職能上各具特色，與中心城區(qū)共同構成產(chǎn)業(yè)——城鎮(zhèn)職能體系。重要節(jié)點之間以便捷的交通連接，形成發(fā)展走廊，加上節(jié)點對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用，建立點軸發(fā)展體系。

2. 城鄉(xiāng)用地

（1）城鄉(xiāng)用地分類

按照城鄉(xiāng)一體化的思路，根據(jù)遵化市的實際，依據(jù)用地使用功能，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的城鄉(xiāng)用地分類為：居住、生產(chǎn)、服務、生態(tài)、基礎設施、儲備空間。將上述6大類用地與表征區(qū)域角色的3類用地（城鎮(zhèn)用地、鄉(xiāng)村用地、城鄉(xiāng)一體化用地）疊加，再結合遵化市域具體情況，得出6大類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地分類的具體目標值和相對值。根據(jù)城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)用地分類，在空間上具體落實城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類保護用地以及交通與重大基礎設施等規(guī)劃布局。

（2）城鄉(xiāng)建設用地

充分考慮土地資源的稀缺性、經(jīng)濟性和生態(tài)性，強調(diào)土地資源的保護與土地利用的效益，強化對建設用地擴展及其使用性質(zhì)、方式的管理與控制。對全市城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌考慮，提出控制指標和總量。

根據(jù)不同規(guī)劃時期城市人口規(guī)模和人均建設用地指標，結合城市建設和城市規(guī)劃總體布局需求，規(guī)劃中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村建設用地規(guī)模，并確定市域城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模總量。

以遵化中心城區(qū)為例，中心城區(qū)建設用地的各項指標經(jīng)過近十幾年的調(diào)整，現(xiàn)狀用地結構有很大改善和優(yōu)化，但與國家城市建設用地標準仍有一定差距，人均建設用地綜合指標過高。

根據(jù)遵化市城市建設用地分布的不平衡特點，消化、盤整閑置土地，對城市建設用地結構進行優(yōu)化，調(diào)整各地區(qū)之間和各單項指標之間的不平衡，逐步將城市人均建設用地調(diào)整到合理的范疇。人均建設用地指標的選取因素應包括：遵循國家關于節(jié)約用地、嚴格保護耕地的國策、結合城市性質(zhì)以及河湖水系和生態(tài)廊道的保護要求，并綜合考慮人均指標的現(xiàn)狀特征。而合理的城市建設用地規(guī)模應根據(jù)不同規(guī)劃時期城市人口規(guī)模和人均建設用地指標，結合城市建設和城市規(guī)劃總體布局需求進行推算。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展

近年來，遵化市鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，32個村實施了新民居建設，24個村實施了舊民居改造。目前的問題是部分村莊選址不合理，大多村莊普遍存在著基礎設施建設較差、公共服務設施不健全、基本無綠地、環(huán)境質(zhì)量差、大多村莊無垃圾收集點的現(xiàn)象。

1. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村居民點調(diào)整

根據(jù)遵化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點，確定鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方向應為集約、高效、生態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上根據(jù)不同地域特征發(fā)展城郊設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)以及郊野型鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。

2. 鄉(xiāng)村居民點調(diào)整

鄉(xiāng)村居民點應緊湊發(fā)展、集約建設，提高公用事業(yè)的規(guī)模效益和利用效率。鄉(xiāng)村居民點調(diào)整應以居民自愿為出發(fā)點，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。尊重地方、民族習俗，保護歷史文化遺址、遺存。適時引導零散分布的小村落居民向城鎮(zhèn)或中心村遷居，適時引導山區(qū)條件差的村落居民遷往城鎮(zhèn)。

存在自然災害安全隱患的村莊，包括地處行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、泥石流、滑坡、塌陷、沖溝等地區(qū)的村莊，應盡快搬遷。位于水源地、自然生態(tài)保護區(qū)、風景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊、地方病高發(fā)地區(qū)的村莊，應在近期搬遷。供水、供電、通訊、交通等基礎設施嚴重匱乏且修建困難的村莊以及重大工程占地或壓占礦產(chǎn)資源的村莊，應適時搬遷。確需遷移的村莊應向規(guī)模較大、區(qū)位條件較好、配套設施較為齊全的村莊集聚，山區(qū)村應考慮由山上向山下搬遷集聚，平原地區(qū)且地域空間上接近且逐漸融為一體的村莊，應統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置基礎設施和公共服務設施，宜調(diào)整行政區(qū)劃，規(guī)劃為一個行政村。77個市區(qū)以及鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的城中村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村，應按照總體規(guī)劃布局逐步納入城鎮(zhèn)建設用地范圍，適時進行“村改居”，納入城鎮(zhèn)管理建設模式，按照城鎮(zhèn)標準進行建設。人口規(guī)模過小，且人口不斷遷移、外流，具有“空心村”趨勢，基礎設施、公共設施配套困難的50個村莊，逐步搬遷至鎮(zhèn)區(qū)或與周邊村莊聯(lián)合建設。城鎮(zhèn)建設用地范圍之外行政村，按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中村莊作為聚落（或稱居民點）的概念，規(guī)劃為54個中心村、150個基層村”。

（五）公共服務均等化

通過分析各類公共服務設施的現(xiàn)狀特征與問題，確定城鄉(xiāng)公益性公共設施體系，制定城、鎮(zhèn)、村公益性公共設施配置標準，重點進行教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源空間布局，提出覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施建設管理政策措施。使農(nóng)民享受與城市居民平等的公共服務。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育并軌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置中心幼兒園、中心小學，每個中心村設一所小學、一所幼兒園，山區(qū)農(nóng)村應根據(jù)村民的意愿設置教學點；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學。實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生并軌，健全縣（市）、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，形成由市醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為節(jié)點，民營醫(yī)院為補充的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

（六）推進市區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施建設和環(huán)境保護一體化

努力將城市基礎設施建設向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用基礎設施的目標。加快推進交通基礎設施一體化建設，進一步提高市域公路網(wǎng)絡化程度。加快推進農(nóng)村區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設施。加快農(nóng)村燃氣基礎設施建設。制訂農(nóng)村燃氣發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)燃氣供應和管理，擴展燃氣管網(wǎng)，實施天然氣加氣站建設，積極推廣使用天然氣。加快推進農(nóng)村燃氣供應系統(tǒng)建設，擴展燃氣管網(wǎng)，實施天然氣加氣站建設，積極推廣使用天然氣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)郵、電、互聯(lián)網(wǎng)設施建設，加強農(nóng)村供配電網(wǎng)絡的改造提升，有序推進農(nóng)村電氣化建設。

（七）近期建設規(guī)劃、中心城區(qū)遠景構想

近期建設規(guī)劃是落實遠期規(guī)劃的具體行動和近期建設項目安排的重要指引，重點解決城鄉(xiāng)建設規(guī)模、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、城市基礎設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和公共服務全覆蓋等方面問題。核心內(nèi)容為近期土地資源的配置，近期重點地區(qū)和重點建設項目的時空安排。

中心城區(qū)的遠景展望與構想展望到本世紀中葉，是遠期規(guī)劃發(fā)展的延續(xù)和提升。中心城區(qū)是市域的龍頭，其遠景發(fā)展對全市產(chǎn)生深遠影響，根據(jù)輻射能力對周邊地區(qū)也會產(chǎn)生較大的影響。城市的遠景發(fā)展具有很大的不確定性。因此，遠景布局方案應當適應現(xiàn)代規(guī)劃理念的更新發(fā)展和發(fā)揚城市既有的特色和優(yōu)勢，挖掘新的優(yōu)勢和潛力。在保持社會經(jīng)濟與人口資源環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展前提下大力提高城市的引導容納增長能力，宜粗不宜細。應包含：城市規(guī)模的預測，研判城市發(fā)展可能涉及的區(qū)域，進行功能布局安排，引導中心城區(qū)遠景發(fā)展方向，將增長引向最適合開發(fā)的地區(qū)，為城市未來的發(fā)展提供指引。遠景遵化中心城區(qū)構建“1+4”（一城四星）城市空間結構，即以主城區(qū)為中心，以建明、新店子、堡子店和蘇家洼鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的組團式城市，形成功能各異、產(chǎn)業(yè)互補、帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的核心。

三、結語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，相伴而生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還是一項編制時間不長的規(guī)劃類型，及時編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用規(guī)劃來引領城鎮(zhèn)的有序發(fā)展和農(nóng)民的梯度轉(zhuǎn)移，是一個十分緊迫的的工作。該類型的規(guī)劃應具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、前瞻性和可操作性，規(guī)劃編制需要較多的探索和嘗試，是今后城市規(guī)劃從業(yè)人員面臨的重要任務之一?！?/p>

[1] 遵化縣志編纂委員會．遵化縣志．河北人民出版社，1990年7月．

[2] 中國城市規(guī)劃設計研究院．遵化市城市總體規(guī)劃（2003年—2020年）．出版單位不詳，2005年08月．

[3] 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院．遵化市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010--2030年）．出版單位不詳．

[4] 郭建軍．我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策建議．國研網(wǎng)，2010-10-27．