河北省深化縣（市）城市建設投融資體制改革的實施意見

河北省深化縣（市）城市建設投融資體制改革的實施意見

河北省人民政府辦公廳辦〔2013〕72號文

為全面推進新型城鎮化建設，打好縣域經濟和縣城建設攻堅戰，建立適應縣（市）新型城鎮化建設要求的投融資體制，制定本意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以解放思想，創新思路、系統謀劃、統籌推進為原則，通過城市資產、資源的有效整合和合理流動，建立完善政府主導、社會參與、市場運作，投資主體和融資方式多元化的城市建設投融資體制，為加快縣（市）新型城鎮化建設提供有力保障。

（二）主要目標：加快現有城建融資平臺公司（以下簡稱平臺公司）轉型發展，以市場方式將其培育成為資產債務結構合理、具備可持續發展能力的城市綜合運營主體，促進平臺公司規范運作，逐步建立現代企業制度和法人治理結構。進一步完善平臺公司投資經營機制、資本注入機制、利益補償機制和償債機制，提高民間資本參與城市基礎設施的積極性，優化縣（市）金融生態環境，完善金融服務體系，促進資本要素向縣（市）區域回流，破解縣（市）城市建設融資瓶頸，減輕地方財政投資壓力。到2013年底前，各縣（市）平臺公司完成轉型；到2015年底前，基本建立起適應縣（市）新型城鎮化建設發展需要的投融資體制機制。

二、加快推進城建投融資平臺公司轉型

（一）調整和完善現有縣（市）平臺公司功能定位。對各縣（市）新建平臺公司或融資主體的，要嚴格按照《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）和《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預[2012]463號）要求，依據市場化原則科學組建。鼓勵有條件的縣（市）設立新型城鎮化建設投資集團，促進資源、資產、資金、資本的有效整合，實現規?；?、集約化經營。鼓勵已實現市場化經營的設區市平臺公司對縣（市）平臺公司或縣（市）資產資源進行整合，采取設立分公司、子公司形式輻射帶動縣（市）開展城市建設。對現有平臺公司，要重新界定業務范圍，切實承擔城市基礎設施、公共服務設施投資、融資、建設和運營職責，成為參與市場活動，自主經營、獨立核算、自負盈虧、現金流全覆蓋的法人實體。大力推進縣（市）政府向平臺公司和社會公開購買工程、產品、服務的方式，調控和培育城市建設市場。

（二）建立國有資本長期注入機制。各地要將各類城建資金統一納入平臺公司管理，實行定期注入或撥付，放大財政資金在融資中的作用。各縣（市）要定期利用財政注資、市場募資、整合存量資產、合理利用城市基礎設施和公共設施資源等多種方式，不斷壯大平臺公司資產規模，優化資產結構。充分發揮土地資源在投融資中的作用，按照有關規定加強對融資平臺公司注資行為的管理，土地注入平臺公司要嚴格執行法定出讓或劃撥程序。支持平臺公司開展商業開發。

（三）建立完善平臺公司投資經營機制。要讓平臺公司按照市場規則承擔政府公益性項目的投資、建設和管理，并賦予承擔營利性項目的職能，逐步建立市場化的投資經營機制。鼓勵平臺公司全方位參與市場投資經營活動；鼓勵平臺公司與金融機構、生產經營型企業合作，積極吸收金融資本、產業資本參與平臺公司經營管理。

（四）建立平臺公司利益補償機制。對平臺公司建設和負責運營管護的公益性項目，各地要科學核算成本支出，定期支付運營或管護成本補貼；對平臺公司一次性建成并交付使用的公益性項目，要定期或一次性利益補償，確保平臺公司享受公益項目的投資收益。

（五）建立平臺公司償債機制。進一步完善各縣（市）政府性債務償債準備金制度，引導平臺公司建立內部償債機制，優化債務結構，強化債務風險防范意識。通過制定縣（市）城市建設投融資規劃，解決好城建項目籌劃、投資建設、資金來源、債務償還等問題，合理控制負債率，及時化解債務風險。

三、擴大城建市場開放程度

（一）鼓勵民間資本投入市政公用事業建設。引入市場競爭機制，開放市政公用事業投資、建設和運營市場。凡政府擁有設施所有權和養護、維護及服務質量監督權的，均要放開作業市場。鼓勵民間資本跨地區、跨行業參與市政公用設施的投資、建設與運營。

（二）合理區分城市基礎設施項目。各縣（市）要結合當地實際，制定城市基礎設施經營性項目、準經營性項目和公益性項目分類目錄，并向社會公開。經營性項目，要面向市場放開競爭；準經營性項目，要積極推進向經營性項目轉化；公益性項目，要合理設計利益補償辦法；通過建立政策激勵機制，面向社會公開公平的選擇建設和管護主體。引進和鼓勵戰略投資者對城市功能片區綜合開發，連帶建設城市基礎設施和公共服務設施。

四、實現融資方式多元化

（一）繼續發揮銀行信貸的主渠道作用。各縣（市）要積極與銀行等金融機構開展多種形式合作，與金融機構共同研究創新金融產品。制定完善相關政策，鼓勵和引導銀行等金融機構擴大在縣（市）信貸投放量。

（二）支持投資基金參與縣（市）城鎮開發建設。有條件的縣（市）政府可出資設立和運作創業投資引導基金，鼓勵社會資金發展創業投資基金。認真落實扶持政策，支持符合條件的個人、企業和其他組織通過非公開方式募集設立股權投資基金。引導省內外各類股權投資基金參與縣（市）城鎮土地開發和城鎮功能片區、園區開發建設，支持成長性企業發展。

（三）擴大直接融資渠道。鼓勵各縣（市）城市建設主體借助證券、銀行、信托等服務機構，加大利用企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、信托產品、中小企業集合債（票據）和私募債等形式，擴大直接融資。優先支持衛星城、省直管縣（市）、區位優越的縣（市），重點加強債券、保險、股權投資基金和信托融資等在城市建設投資中的運用。各縣（市）要積極擴大資產證券化等新型融資方式，引導并規范利用PPP等項目融資，逐步實現融資多元化。

五、完善金融服務體系

（一）加強縣（市）信用體系建設。省發展改革委、人民銀行石家莊中心支行要會同有關部門，加強縣（市）區域內的社會信用體系建設的指導，培育縣（市）區域內的市場主體信用意識。建立黑名單懲戒機制，研究制定縣（市）區域金融環境評價體系，營造良好的金融環境。

（二）增強金融機構服務城建能力。鼓勵銀行等金融機構擴大在縣（市）、重點鎮的營業網點設置，支持擔保、租賃、典當、保險、證券、產權交易等服務機構在縣（市）布點。完善縣（市）金融服務體系，打通資本流動渠道，進一步增強金融對重點縣（市）城市建設的支撐能力。

六、加強組織領導

（一）建立協調領導機構。省成立推進縣（市）城市建設投融資體制改革協調領導小組，省金融辦、省發展改革委、省財政廳、省國資委、省國土資源廳、河北銀監局、人民銀行石家莊中心支行等有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，負責定期研究推進措施，開展有針對性的開展培訓和指導。

（二）加快推進投融資體制改革。各設區市要認真研究對縣（市）的支持措施，加大對縣（市）城市建設投融資體制改革的統籌指導，協助縣（市）平臺實現轉型，創新設區市平臺公司與縣（市）平臺公司的合作機制，支持設區市平臺公司與縣（市）之間的整合發展。各縣（市）要成立縣（市）城建投融資體制改革推進機構。加強組織領導和方案設計，結合實際研究制定推進城市建設投融資體制的具體舉措。

（三）制定和完善配套政策。省金融辦會同省發展改革委等部門研究制定擴大縣（市）城市建設融資的政策措施；河北銀監局要協調各金融機構，協助各縣（市）做好平臺類公司的轉型發展，促進平臺公司逐步退出金融機構限制名單；省住房和城鄉建設廳要選取一定數量的縣（市），作為投融資體制改革試點，進行專項指導，形成工作經驗和模式，適時在各縣（市）大力推廣?！?/p>

備注：辦字【2013】72號，7月9日印發，收文單位：各設區市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門。發文機關：河北省人民政府辦公廳。文件名稱：《河北省人民政府辦公廳關于印發全面推進縣城建設有關文件的通知》。該通知共包括：《河北省縣城建設目標體系》、《河北省提高縣城規劃設計和管理水平的實施意見》、《河北省強化土地資源支撐推進縣城建設促進縣域經濟發展的意見》、《河北省深化縣（市）城市建設投融資體制改革的實施意見》、《河北省縣城環境容貌整治提升攻堅行動方案》和《河北省加快人口轉移促進縣城建設的實施意見》等6個文件。

※ 動 態 ※

◎2013年6月15日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，赴保定滿城漢墓、燕下都、清西陵考察，省城科會副理事長、保定市城科會理事長、原保定市人大常委會主任李光耀、保定市城科會秘書長楊文閣、主任趙臨生一同考察。

◎2013年7月6日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，赴國家級歷史文化名城——正定考察，正定縣文物保護所所長貢俊祿熱情接待，并就歷史文化名城的保護和發展交換了意見。

◎2013年7月7日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，赴中山國——平山、靈壽縣考察，素有神秘王國之稱的中山國是戰國七雄之外的第八雄。中山國陳列館負責人黃子爵安排，閆淑清講解并陪同考察。

◎2013年7月8日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，拜訪河北省文物研究所副所長段宏振，就我省趙都邯鄲的古都研究進行了請教，段老師熱情接待并贈與他的著作《趙都邯鄲城研究》。