論民生與大學生就業

郭 學 勤

(1.安徽大學歷史系，合肥230039;2.淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北235000)

一、大學生就業在民生中的地位

所謂民生，從廣義來看，凡是指與老百姓生活息息相關的，都可稱之為民生。其主要有五方面內容:一是就業與社會保障，二是教育，三是收入分配，四是住房，五是醫療衛生。其中，就業在民生中占據了核心地位。就業是民生之本、社會和諧之基，是保障和改善民生的頭等大事。

在現代社會中，工作是人們賴以生存、實現自我的手段，它不僅是維持家庭培育后代的必需，而且也是社會經濟政治穩定的關鍵。因此，就業工作關系到億萬人民群眾的切身利益，就業是民生之本，是人民群眾最關心最直接最現實的重大問題，是保障和改善民生的頭等大事。

我們黨和國家領導人一貫重視解決勞動力就業問題，充分認識到就業在民生中的基礎性地位。2002年9月，江澤民同志在全國再就業工作會議上首次指出:“就業是民生之本。”2003年8月，胡錦濤同志在全國再就業工作座談會上進一步指出，就業是民生之本，要把就業和再就業工作放在更加突出的位置。2005年的中央經濟工作會議再次重申提出“就業是民生之本，也是安國之策”，就是針對我國當前的經濟政治形勢所作出的科學論斷。2007年8月30日，全國人大常委會審議通過了《就業促進法》，2008年1月1日正式頒行。由胡錦濤主席簽發，《就業促進法》的制定和頒布，顯示出黨和國家解決就業問題的決心，對實施積極的就業政策、加快建立促進就業長效機制提供了法律保障，為解決就業問題提供了有利的條件和途徑，為更好解決民生問題提供了法律保障。在所有就業群體中，大學生在其中具有非常重要的地位。龐大的高校畢業生群體是繼農民工之后的第二大就業群體，據統計，2009年中國有畢業生610萬，加上2008年尚未就業或需二次就業的畢業生，中國需要就業的畢業生高達800萬以上。對政府而言，這不僅是壓力，更是一個難以消化的課題。

高校畢業生是中國未來的精英，他們的前途關系中國的未來。因此，中央多位領導分別以通信、對話等方式對大學生就業問題鼓勁，并提出把高校畢業生就業放在就業工作的首位。大學生就業問題是一個十分重要的民生問題。培養一個大學生不僅國家要付出許多財力、物力和人力，而且所在家庭更是要支付十年、二十年的勞動成果和艱苦努力。每個大學生身上都寄托著一個家庭的全部希望和未來。因此，大學生就業難題的破解愈來愈顯得重要和迫切。

2009年1月14 日，在上海市政協專題會議現場，市委書記俞正聲答記者問時表示，自己最關心的事情就是:“我最關心就業問題，特別是大學生的就業。”俞書記還舉例說，自己前兩天在人才招聘市場見到一個女大學生，父母都是下崗職工，月工資加起來就兩千來塊錢，而家庭供她上大學一年至少得七八千，甚至上萬，估計應該是借款讀書。如果這些大學生不能就業的話，他們的父母、家庭將會受到很大影響。因此，解決大學生就業是解決民生的一項重要的戰略性工作。問題解決得好，既可以使人才資源得到充分合理的利用，促進經濟發展，也可以解決大學生本人及其家人的生活困難。反之，問題解決不好，不僅會浪費人才資源，還會帶來各方面的社會問題，導致社會不穩定甚至動亂。因此，促進大學生的就業是各級政府必須提供的基本公共服務，也是政府工作的當務之急，是保障民生的重中之重的大事。

二、當前大學生就業形勢分析

近年來，我們國家對于大學生就業問題非常重視，為促進大學生就業做了大量的工作，取得了很多成就。尤其是2008年國際金融危機以來，各地、各部門圍繞中央確定的目標任務，認真貫徹落實《就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》精神，進一步落實積極的就業政策，大力開展就業扶持，充分發揮政策扶持勞動者就業、創業和鼓勵企業吸納就業的效力，就業再就業工作取得了有效的進展。但是，在國內外因素影響下，我國大學生就業形勢仍然十分嚴峻，情況不容樂觀。

(一)大學生就業人口數量巨大

高校畢業生就業人數不斷增多。自1998年我國高校擴招以來，僅僅用了6年時間，高等教育的毛入學率從5%升至20%以上，高等教育迅速完成了高等教育從精英化到大眾化的轉身。隨著大學生數量的增加，就業壓力越來越大。2009年畢業生人數突破600萬以來，每年仍在增加，2010年已達631萬。盡管政府和社會為了解決就業做了大量工作，使就業人數不斷增加，就業率也保持在70%左右，但是待業人數卻是一直在上升，到2010年達到了174.4萬人，見表1。china.com/zh_cn/domestic/945/20100721/16037681.html)

表1 2003－2009年高校畢業生人數及就業情況

據人社部公布的數字，我國2011年高校畢業生達到670萬人，比2010年的631萬人多了29萬。教育部2011年11月21日召開2012年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議，教育部部長袁貴仁稱，2012年全國普通高校畢業生規模達680萬人，這一數據比2011年又增加了20萬。

(二)工作崗位相對有限

從社會對就業崗位的需求角度看，我國的就業彈性總體上呈現逐年下降趨勢，經濟增長對就業增長的貢獻越來越弱。在20世紀80年代，我國國內生產總值每增加1%，平均可以增加200萬個就業機會;進入90年代，經濟每增長1%，卻僅能提供約80萬個就業機會。21世紀以來基本徘徊在100萬人左右，有時候GDP增加1個百分點，只能拉動80多萬人就業。改革開放30年，我們自己和自己比就業彈性下降了，由過去大概0.3左右下降到0.1。［1］83根據有關預測，我國的經濟增長率能夠在20年內維持在8%左右的水平，但從近期的角度看，就業需求的增長極其緩慢，無法滿足上述巨大的就業供給數量。

(三)金融危機巨大沖擊

全球經濟形勢影響。就業形勢與經濟狀況緊密相連，而最近由于受全球經濟增長速度下降的影響，這便導致就業增速明顯放緩。

隨著全球實體經濟增速大幅下滑和國際經濟形勢急轉直下，國際金融危機對我國經濟帶來的直接壓力是經濟增長速度下行。2008年上半年，先是沿海地區出口受阻，增幅逐月下滑，進入10月份后形勢急轉直下，國際金融危機的影響迅速從中小企業蔓延到大中型企業，從出口部門蔓延到其他部門，從東部沿海地區蔓延到內陸地區。特別是2008年9月份以后，危機的不利影響和沖擊明顯加重，我國經濟發展遇到的困難日益顯現。2008年第四季度的國內生產總值(GDP)增長率下降到6.8%，致使全年增長率降至9%，是7年來的最低點。行駛在快車道上的中國經濟突然減速，2008年的經濟減速中止了連續五年的兩位數增長率。10月，工業生產增長率降至個位數，出口總值增速同比回落3.1%，股市跌到低點，房地產市場出現大幅波動。2008年 11月，通貨膨脹壓力減弱，但企業效益下滑，部分中小型加工企業倒閉，失業人員增多。我國面臨著經濟增長趨緩和就業形勢嚴峻的雙重壓力。伴隨經濟下滑，一些行業、企業經營困難、效益下降，財政減收，就業壓力增大，民生問題突出。

三、促進大學生就業以保障民生

當前，大學生就業問題日益突出，已經成為各級政府、教育部門和社會各界高度關注的熱點問題。2009年6月5日，國務院總理溫家寶在視察西安市蓮湖區人力資源服務中心時，對前來求職的大學生表示，就業涉及民生，是“天大的事”，不僅關系國家經濟發展，也關系個人前途。溫家寶的講話，既表現出了對解決就業問題的高度重視，也指明了促進大學生就業在保障民生中的地位，以及對于國家發展，大學生個人前途的重要意義。大學生就業問題的核心在于大學生，因此促進就業工作應當緊緊圍繞大學生這個核心。因此，必須堅持以人為本，促進大學生就業，以保障民生。

(一)政府要主動有為

首先，優化經濟結構，這是解決大學生就業難之本。目前我國尚屬勞動密集型的產業結構，很難為高校畢業生高層次人才提供充足的合適崗位，這也是我國經濟發展給大學生就業帶來的難題。因此，政府在制定政策時應當大力調整經濟結構，要大力發展知識密集型、技術密集型等高附加值產業，只有這樣才能創造出更多適合高校畢業生的就業崗位，才能提高對大學生就業的吸納能力，進而解決他們就業難的問題。

其次，政府應該積極推行大學生就業相關制度的改革工作。戶籍檔案管理制度和社會保障制度是改革的重要方面，淡化戶籍制度，加快人才合理流動，使企事業單位能根據崗位需求挑選和利用人才，做好大學生的社會保障，對于畢業后沒有落實就業單位的大學生提供一定的優惠政策。

其三，正確引導大學生就業的價值導向，轉變就業觀念，降低對就業的過高期望值，認識到接受高等教育是提高自身素質的一種途徑，只是為擇業提供了有利的競爭平臺，而并不等同于社會精英，并不是“天之驕子”的高貴身份。

其四，政府應做好大學生就業信息網絡平臺建設。政府組織人員搜集、整理信息，在這個網絡平臺上公開各城市人才供求信息，讓大學生充分了解就業市場行情和動態，幫助大學生及時、迅速地了解就業市場，網絡平臺還需要對各專業大學生的就業情況進行科學的分析和總結，使大學生對就業形勢能有準確的把握。

其五，政府應推出優惠政策推進大學生就業見習制度的建設和完善，幫助建立畢業生就業見習基地，以促進剛畢業的大學生盡快適應工作崗位提高實踐能力。對于畢業生見習期滿仍未就業的大學生，政府可以幫助推薦就業單位或是繼續相關就業指導工作。政府也可以依托一些有資質的職業培訓機構為大學生進行崗前職業培訓。

其六，鼓勵大學生自主創業。這是解決大學生就業問題很有效也是很重要的一條途徑。大學生的自主創業可以帶動社會就業特別其他大學生就業。政府可以組織專門機構進行創業培訓、技術指導等，以便為大學生創業者提供或是創造有利的條件和環境。對于自主創業的大學生的資金短缺問題，政府要建立和完善大學生自主創業專項制度。大學生自主創業面臨很現實的問題就是資金短缺，他們沒有資金積累，創業資金很大程度上靠家庭資助，而經過十幾年培養大學生的經濟付出，大部分家庭也面臨著經濟困難這一問題。通過設立大學生自主創業專項資金，對于大學生的創業將起到很重要的作用。

(二)高校要積極適應市場

大學生就業困難很大程度上是因為他們所學專業與社會需求出現差異，所掌握的專業知識和技能與勞動力市場需求不相適應，理論知識較豐富，但是實踐能力不足等，這樣便導致了供需之間存在錯位。從最根本上來說，大學生存在的這些原因是高校自身存在問題。因此，高校應該著眼于民生，以學生為本，把提高大學生就業率擺到更加突出的地位，緊跟市場需求，確定招生專業和規模，優化學科專業結構，積極主動地去捕捉和適應就業市場的變化，改革教學內容和形式。“要讓人才培養更符合社會需求，經常審視專業課程設置也很必要，取消那些過時的課程，增加一些新興的、前瞻性的課程。”［2］

針對大學生實踐能力不足的問題，高校應該把“社會實踐”作為大學階段教育的一項重要任務。一些高校設備、資金不足，可以通過和企業合作，把學校的課堂教學和企業的生產實踐兩種不同的教學資源充分結合起來，培養人才。一方面，高校教師和大學生深入到企業，親身實踐;另一方面，優秀企業家也可以走進高校課堂指導大學生。在這一過程中，鍛煉自己的社會實踐能力，提高大學生就業能力。這樣才能做到生產出來的大學生這一“文化產品”適應市場和社會的發展。

高校不僅承擔著教學任務，還要承擔就業指導與服務工作。高校要健全和完善就業指導與服務體系，把就業指導作為必修課引進課堂，還要積極宣傳黨和國家的大學生就業政策，切實做好指導就業和信息服務等方面工作，引導大學生樹立正確的擇業觀念，幫助大學生做好長遠職業設計，并且加強大學生的就業心理咨詢，幫助他們排遣心理障礙，形成大學生優良的求職心理與求職技巧。

(三)大學生要開拓進取

首先大學生應該鍛煉自身能力，加強自身修養。大學生應該在四年的大學學習中提前做出職業規劃，有針對性地去學習專業知識，作好知識積累，努力鍛煉實踐能力，積極參加社會實踐活動，這樣才能促進自身素質的全面提高，在掌握知識的同時，提高各方面能力，從而為畢業后的就業作好充足準備。

其次，大學生的擇業觀念應該立足實際。當今，我國大學教育已進入大眾化階段，“目前出現的大學生就業難只是一種暫時的‘假性’現象，所謂‘就業難’并不是大學生畢業后無事可做，主要是按傳統的就業觀念、就業方式和就業標準去擇業遇到了困難。”［3］大學生在擇業時應當破除“端鐵飯碗”的陳舊觀念，而不一定非要把眼睛緊盯著東部沿海地區大中城市。廣大西部地區、城鄉基層、中小企業和非公有制企業等人才緊缺，那里可以給與大學生提供廣闊的發展空間，大學生在求職時，不妨把目標投入到那里。這樣就可以拓寬自己的就業渠道，同時也給自己一個更為寬廣的發展空間。

再次，自主創業也是大學生就業的一條新路。2009年1月，國務院出臺了加強高校畢業生就業工作的7項措施，包括鼓勵和支持畢業生自主創業，對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費，落實稅收優惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。對于有志于自主創業的大學生來說，這無疑是一個良好的機遇和條件。這就要求大學生在大學學習和生活期間一定要注重培養自己的創業意識，有針對性地選修大學開設的與創業相關的課程，形成對創業全面的認識與了解。積極參與各種層次的大學生創業計劃大賽，在尋找和展示自己創新項目、創新技術的同時，認識到自己創業的不足，進一步培養自主創業意識，樹立創新精神，提高自主創業的能力。

［1］宋曉梧.促進就業的近期政策與長期戰略——中國的就業問題在于就業彈性過低［M］//王建.大國的憂思——中國復興之路.北京:中國經濟出版社，2010.

［2］陳家興.就業率能否決定專業設置［N］.人民日報，2006－07－19.

［3］劉洪采.高等教育大眾化背景下我國大學生就業問題探析［J］.當代教育論壇，2007，(12):108 －109.