公共事業管理專業實踐教學體系設計探析

李永生

(渭南師范學院經濟與管理學院，陜西渭南714000)

一、公共事業管理實踐教學存在的問題

公共事業管理專業是隨著我國政府和事業單位改革的深化，為培養適應社會主義市場經濟發展的公共管理體制和運行機制需要而出現的新專業。1998年教育部本科目錄首次增加并將本專業納入公共管理一級學科之下，2012年最新的專業目錄中仍然將本專業定位為公共管理下設的二級學科，下設公共事業管理等七個專業方向。經過十多年的發展，本專業規模不斷壯大，除了開設院校數量激增外，專業課程體系規劃、專業培養目標方案、教材專著以及師資隊伍建設都發生了翻天覆地的變化，但尷尬的是，自開設以來，本專業存在的最大困境是培養的學生與市場需求差距較大，學生就業處于相對弱勢的局面，這主要是各高校對本專業的實踐教學缺乏統一認識，具體分析如下:

1.偏重理論教學，實踐環節薄弱。專業辦學過程中，各高校普遍偏重理論教學，從課程設置來看，不少高校公共事業管理專業課程體系過于文科化，盡管涉及領域較多但都過于寬泛，沒有結合具體的實踐環節安排教學內容，表現為必修課課時量大、選修課開設隨意且選擇余地小，理論課與實踐課比例不協調，課程內容劃分混亂、學科門類大同小異，部分課程內容重復、開課順序不當等問題，實踐教學環節少，無法使學生在掌握系統專業知識的基礎上，提高動手和實踐能力，也不能有針對性地培養學生的專業技能，以至于學生四年下來學了不少理論知識卻不知道如何運用。［1］

2.培養途徑單一，專業內涵缺乏。原國家教委將本專業的培養目標定位為“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［2］123－125，由于沒有明確規定專業技能、應用領域和人才規格等細節問題，范圍明顯過大。從專業培養的具體途徑來看，各高校主要采取理論講授、案例分析和探討、社會調查等方法對學生進行專業培養，途徑過于單調，沒有結合本專業的具體方向有針對性地開展，使專業內涵相對缺乏。

3.實踐基地不足，難以統一管理。由于各高校長期不重視本專業的實踐教學，在各方面取得豐碩成果的過程中，沒有健全的實踐基地。盡管有些高校安排學生到社區、行政部門實習，但從整體來看，專業實踐基地仍然不足，范圍較窄、實驗條件不具備，無法滿足學生的動手需求。由于實踐基地數量少，不少學生的實習處于分散狀態，教師難以實現統一指導和管理，相對其他管理專業來說，本專業學生主動參與社會事務的積極性不高，對社會公共領域的行情了解較少，因此，當學生到就業市場求職時，用人單位問到“公共事業管理專業學什么、能做什么”時，很多學生無法準確回答，學生在就業市場上自然不受青睞。

4.考核機制簡單，創新能力不強。本專業學生的考核由于實踐環節薄弱的制約，其考核相對簡單，只以學完多少門課以及各門課的成績為主，實踐和實習的評定相對困難，無法準確得知學生的水平和學習效果。而有些高校鼓勵學生搞社會調查，撰寫調查報告，但又由于缺乏指導，多數情況下只是走馬觀花而流于形式，學生所需掌握的操作技能和實際動手能力都無法衡量，難以對專業實踐教學形成必要的評價和反饋機制，也無法提高學生的實踐動手能力，學生的創新能力自然較差。

5.師資質量不高，示范效應欠缺。鑒于專業辦學時間短，除某些重點院校有公共管理學科的權威專家外，絕大多數院校的教師都不是科班出身，近幾年畢業的青年教師盡管有公共事業管理本科專業背景或公共管理碩士背景，但對專業教學的發展、技能培養等方面的認識還停留在專業教學和研究的初級階段。從整體質量來看，少數重點院校的專家側重于專業建設和發展的理論研究，編寫了大量教材，但對專業實踐教學涉及較少，更多院校本專業的教師只是低水平重復研究，很難有所建樹，實現創新性突破，對學生的示范效應相對欠缺。［3］

二、公共事業管理專業實踐教學體系設計的思路

以上問題的解決，重點要科學設計本專業的實踐教學體系，這里涉及兩層含義:一是“培養什么規格的人才”，二是“怎樣培養專業能力”。為提升公共事業管理專業的實踐教學水平，除了要緊密圍繞國家政治體制改革和事業單位改制對人才實踐能力和創新精神的要求外，還要結合專業特點和市場需求構建“分層培養、層層遞進、逐步提高”的實踐教學體系，其思路如下:

1.更新實踐教學內容。公共事業管理專業要圍繞公共管理熱點問題不斷更新教學內容，注重素質教育和人文教育的結合，體現知識、素質、技能與社會需求的有機統一，精簡理論知識，構建以實踐、實驗和實訓為核心的教學內容，建立電子政務實驗室、模擬政務辦公廳、電算會計、審計、統計實驗室等，保證學生在校學習期間有實驗場所和先進設備;創建實習基地，拓寬就業門路，重視與當地政府及事業單位的合作，鼓勵學生到政府、社區或事業單位搞調查，分析問題所在并提出意見，再通過教師對學生的指導、檢查和考核保證學生實習不搞形式，認真執行;通過“經驗講壇”邀請政府官員、事業單位或社區工作人員到學校座談，為學生傳授工作經驗或與學生探討專業領域具體問題的處理辦法，給學生直觀的感受。［4］

2.采用靈活多樣的實踐教學方式。本專業的實踐教學可以通過案例教學法、探討法、自陳法等教學方式，鼓勵學生分組討論，培養學生相互交流和共同合作的能力，使學生主動掌握基礎理論，提高口頭表達和應變能力，還要堅持“自主設計課程內容”“自主安排實踐項目”“自主聯系實習單位”等，積極創造條件為學生的實踐服務。在專業辦學過程中應安排實踐周，通過集中實驗、實訓和實習等提高學生分析和解決問題的能力，或舉行創新大賽、英語演講、辯論賽等活動，發動學生就某一專業主題搞調查，形成綜述報告，通過多方面努力提高和鍛煉其社會溝通能力，也可以讓學生參與教師的科研課題，培養其初步探究和分析能力。［5］

3.有針對性地培養專業人才。高校可對公共事業管理專業實施創新性培養，以公共事業管理專業名稱招生，入學后經過一年基礎知識的學習，為學生學習相關課程、鍛煉實踐能力奠定基礎;二年級要根據高校的實際情況分方向自選專業到相關院系學習，積極推進“寬口徑、厚基礎”的教學改革，合理利用資源，培養學生的能力;三年級要進行系統的專業學習，安排專業見習、學年論文寫作或舉辦“創新試驗班”，專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業實力”的學生制定新方案，發揮其優勢;四年級則根據專業方向到不同行業或崗位掛職培訓，提交畢業論文。實踐教學改革要充分利用學?，F有資源并不斷開發新資源，盡可能服務于本專業的實踐教學。

4.注重綜合實訓，體現畢業生的合理分流。鼓勵學生多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情，在明確專業技能的基礎上以畢業生順利畢業、合理分流為突破口，開展專項技能培養?？脊珓諉T的學生要培養其對國家公務員機制及運行體制的熟悉和理解能力，明確公務員的報考程序和崗位需求，引導學生關注考試復習的重點、內容及面試技巧等，聘請優秀的公務員來校講座或舉辦公務員考試培訓或咨詢機構;考研究生類的學生可由教師帶頭，培養學生探索、鉆研及自學能力，并有針對性地協助學生選擇院校和專業;直接就業的學生要圍繞人際溝通、官方語言表達、具體事務操作、突發事件處理、政務調研、政務信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設備操作、社會調查與統計、網絡應用等方面培養具體能力。

總之，公共事業管理專業實踐教學體系的設計要按照“依市場需求辦專業，依專業特色辦學科，依行業特點分方向，依就業需求設課程”的原則，強化專業人才特色，突出專業實踐教學，才能為公共事業管理專業學生的順利就業奠定基礎。

三、公共事業管理專業實踐培養的具體途徑

本著解決問題，完善思路的原則，對本專業實踐教學體系可采取分塊進行、逐步推進的方式分解能力，有針對性地開展專項能力培養，強化學生專業技能和動手能力，如表1、2、3所示。

表1 基本素質培養(側重于培養學生的基本素質，為學生實踐能力的培養奠定基礎)

表2 實務技能訓練(側重于培養專業思維和具體的專業技能)

表3 專業能力訓練(側重于培養學生的具體專業能力)

針對具體的實踐教學環節，設定專業技能培養的考核標準，才能衡量學生對此項技能的熟悉和掌握情況如表4所示。

表4 專業技能培養考核標準一覽

4 日常行政管理(1)文書和檔案處理(收發文、文書歸檔、檔案的收集和整理、鑒定和保管、檢索和登記等)(2)社會調查和信息管理(獨立開展社會調查，對信息資料及時收集、整理、存儲和利用，注重調查的方法和程序等)(3)文獻檢索和查詢(到資料室、檔案室或利用數據庫以及網絡來檢索和查詢相關資料)(4)辦公室日常管理(辦公用品、辦公效率、后勤管理等)(5)統計分析能力(能夠對各類信息和資料有效統計，會運用SPSS軟件并分析統計結果)(6)人事管理能力(擬定面試程序、制定招聘選拔方案和培訓方法、開展人員考評)(7)掌握日常工作流程(電話接線、組織會議、制定計劃等)(8)辦公設備的靈活使用(打印、復印、資料盤、投影儀等)5 專業方向能力(1)掌握財務會計的基本應用、汽車駕駛技能、合理安排時間(2)學會團隊交流和合作(3)熟悉社區工作的流程和方法(4)了解我國社會保障方面的法律法規，開展具體的社會保障工作(5)了解新聞媒體的運行機制，學會與新聞媒體溝通(6)了解教育、文化、衛生、土地資源等公共管理領域的運行過程和工作機制等

以上實踐教學標準要由專業教師把關并記錄在案，才能科學開展專業實踐教學?？傊?，公共事業管理作為應用型專業必須發揮其優勢，與我國公共管理體制改革和公共部門發展趨勢緊密結合，強化專業操作和動手能力，體現專業實用性才能培養適應市場需要的公共管理人才，推動本專業的全面發展。

［1］曲麗秋，魏紅敏.論公共事業管理專業實訓體系的構建［J］.遼寧高職學報，2008，(12):80 －81.

［2］婁成武，鄭文范.公共事業管理學［M］.北京:高等教育出版社，2005.

［3］陳志勇.公共事業管理專業實踐教學的問題與對策［J］.科技和產業，2011，(1):122 －123.

［4］周湘蓮.公共事業管理專業實踐教學體系的建設與完善［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011，(1):43 －44.

［5］孫孝科.公共事業管理專業建設路徑探索［J］.江蘇高教，2010，(5):153 －154.