和諧社會背景下群體事件對策研究

彭振

摘 要：群體性事件是我國社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾和社會沖突的主要表現(xiàn)形式，它是在社會運行過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。我國社會進入了國際上公認(rèn)的敏感發(fā)展階段，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，有些矛盾集中顯現(xiàn)，群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。為此應(yīng)加快政治體制改革；健全社會組織；建立暢通的利益表達渠道；構(gòu)建社會穩(wěn)定預(yù)警機制。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；和諧社會；誘因；應(yīng)對方法

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0018-02

改革開放三十多年來，經(jīng)濟實力顯著增強，人民的生活水平也逐步提高，我國正向著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)大步前進。但與此同時，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入，開始出現(xiàn)了多個利益群體，他們之間的各種矛盾和沖突事件也逐漸增多。當(dāng)前因為人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的此類群體性事件，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接嘘P(guān)部門的重視。所謂群體性突發(fā)事件，是“有某種共同利益的一群人：他們組織在一起，試圖借此向政治機構(gòu)和決策者提出要求來滿足他們的利益。”[1]它往往是“在相對自發(fā)、無組織和不穩(wěn)定的情況下， 因受了某種普遍影響或刺激而發(fā)生的行為。”[2]群體性突發(fā)事件的形式和種類很多，但是它們也都有一些共同的特征：一是突發(fā)性。這就需要有關(guān)應(yīng)急部門的人員需要在第一時間掌握情況，并作出判斷和處理。二是復(fù)雜性。隨著我國在經(jīng)濟領(lǐng)域改革的逐漸深化，由于利益分配問題所引起群體性事件越來越多，涉及的人員更多更廣，這在一定程度上導(dǎo)致了分析和處理事件的難度進一步加大。三是隨機性。即有些跟此事不相關(guān)的群眾，也趁此把平日積壓的不滿情緒發(fā)泄出來，參與群體性事件。四是不確定性。群體性事件的起因和隨后的發(fā)展往往出人意料，很難用常規(guī)性的邏輯來判斷。五是反復(fù)性。有些群眾為了讓事情的解決朝著有利于其自身利益的方向發(fā)展，就多次糾集大量人群，以圍堵行政部門所在地等方法來達到其目的。因而難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成事件得不到很好的處理，造成事件的反復(fù)發(fā)生，解決難度加大。并最終導(dǎo)致群眾對政府的不信任[3]。中國改革開放在經(jīng)過三十多年的發(fā)展和進步之后，改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，改革所面臨的阻力更大，所遇到的利益集團更加頑固和隱蔽。對于這些現(xiàn)實問題我們應(yīng)當(dāng)勇于面對，期待中央領(lǐng)導(dǎo)運用高超的政治技巧和政治智慧，堅定緊緊依靠廣大人民的群眾路線，妥善處理這些新時期人民內(nèi)部矛盾問題。

一、導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的因素

1.社會改革中出現(xiàn)利益失調(diào)

一般意義上來說，群體性突發(fā)事件是某種長期被壓制的力量或者能量積累到足夠大以后發(fā)泄出來的結(jié)果，它的出現(xiàn)與否“往往成為衡量一個社會既有體制內(nèi)政治參與渠道是否通暢、政治權(quán)利分配是否均衡、社會政治是否穩(wěn)定的指標(biāo)” [4]。我國經(jīng)過了三十多年的高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，進入了一個利益博弈的時代，利益主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢。如果政府不能向民眾提供通暢的利益表達渠道，就容易激化各種利益主體之間的矛盾，從而導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定。

2.社會心態(tài)失衡是引發(fā)群體性事件的一個主要因素

在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，各個社會階層之間出現(xiàn)分化，人們更多的關(guān)注自身的利益，重視自身需求的滿足，人們的心態(tài)也表現(xiàn)出了群體性、階段性的差異。社會運行秩序也在新舊價值體系的激烈碰撞中重新構(gòu)建。如果不能及時正確的加以疏導(dǎo)和解決，這種不滿在積累到一定程度時，就會通過群體性事件爆發(fā)出來。

3.處置方法失當(dāng)

群體性事件的發(fā)生，往往是因為各種不起眼社會矛盾得不到及時解決、互相交織之后的結(jié)果，它有一個醞釀、積累、發(fā)展到激化的過程。當(dāng)前一些基層政府在處理一些社會矛盾和糾紛時，過度依賴于采取強制性手段，這不僅不利于化解矛盾和解決問題，反而會不斷制造新矛盾，使人民進一步增加了對政府的不信任。

二、群體性突發(fā)事件的應(yīng)對方法

和諧社會應(yīng)該是一個穩(wěn)定的社會，是一個“利益沖突和矛盾的各方都相互妥協(xié)”的社會。穩(wěn)定一直是我國政治的重中之重，各級政府一直奉行“穩(wěn)定壓倒一切”的做法，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提，是必不可少的先決條件，但是，隨著群體性突發(fā)事件的增多和社會輿論關(guān)注程度的加強，黨和政府要明確以下問題：該如何看待群體性突發(fā)事件？加強控制是不是就能減少沖突？穩(wěn)定應(yīng)該是一種全局性的概念，是指基本的秩序和框架意義上的穩(wěn)定，而不應(yīng)該將社會生活中任何矛盾都視為不和諧因素。“無論政治怎么變化，許多社會矛盾是不可避免的，這也是常態(tài)社會的一個標(biāo)志。”[5]群體性事件其實并不可怕，可怕的是缺乏有效調(diào)節(jié)和解決事件的機制。美國著名學(xué)者謝茨施奈德認(rèn)為，“政府是社會沖突化的產(chǎn)物，也應(yīng)該是沖突的調(diào)節(jié)者。而隨著社會改革程度的加深，由社會沖突所引發(fā)的群體性突發(fā)事件在今后一段時間內(nèi)可能是政府經(jīng)常面對的問題。”總體上說，這是新形勢下人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)，干部在處置問題時要做到盡快緩解矛盾，耐心、細致地做好解釋工作，堅持對話、寬容、理性的正確理念。“商談、承諾、認(rèn)真考慮創(chuàng)造了一種文化精神，一套自由民主政治秩序下的公民們的社會與政治期望機制。它鼓勵人們進入政治而不是生悶氣、沉溺于冷漠或轉(zhuǎn)向恐懼與革命。”[6]政治學(xué)者認(rèn)為，政治穩(wěn)定可以劃分為強力控制型和動態(tài)平衡型兩種形式，在計劃經(jīng)濟時代，我國是依靠計劃經(jīng)濟和新中國成立初期人民的革命熱情來保持社會穩(wěn)定，而當(dāng)今我國社會日益開放，社會上各種主義思想潮流涌動，公民的民主意識逐漸增強，以往的那一套管理手段已經(jīng)不適用，社會管理必然向動態(tài)平衡型轉(zhuǎn)變。總之，突發(fā)性群體事件應(yīng)在現(xiàn)有制度范圍內(nèi)，通過溝通協(xié)商解決，否則，當(dāng)不滿積累到一定程度時所爆發(fā)的群體性事件會給社會帶來更大的創(chuàng)傷，“在一定意義上說，只有當(dāng)社會成員學(xué)會用妥協(xié)的辦法來解決社會沖突，而且妥協(xié)已成為社會解決沖突的主要方式時，這個社會才能走上漸進式政治發(fā)展的道路，才真正意味著成熟。”[7]三十多年的改革開放，我們已經(jīng)進入了改革的深水區(qū)，隨著改革的繼續(xù)深入，會觸及到更多人和既得利益集團的利益，這會使改革難度與阻力加大。黨和政府應(yīng)當(dāng)堅定信心，為了廣大人民的利益，繼續(xù)推進改革，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。

1.加快政治體制改革，加強政府協(xié)調(diào)功能

當(dāng)前制定應(yīng)對政策、完善政治制度，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要從人民的需要出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把大多數(shù)人的利益維護好、實現(xiàn)好，盡量避免傷害大多數(shù)群眾利益和感情的事情，才能最大限度地避免社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧[8]。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)整合權(quán)力資源，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，同時加強各部門的溝通與協(xié)調(diào)，提升對緊急事件的反應(yīng)速度，盡快出臺新的矛盾處理機制。

2.健全社會組織，構(gòu)建矛盾緩沖帶

要保證社會的良好通常運行，僅僅依靠政府單一的力量是遠遠不夠的，必須依靠社會上各種力量，形成促進社會健康發(fā)展的合力。社會組織在和諧社會的建設(shè)中起到十分重要的作用，“在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，要改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達到提高行政效率，節(jié)約財政開支的目的”。通過社會團體可以使矛盾沖突在初期就得以化解，這樣就能夠減輕政府的壓力。在我國社會的轉(zhuǎn)型時期，這些社會組織的出現(xiàn)將會填充國家和社會之間的空白，建立一道矛盾緩沖帶。

3.建立暢通的利益表達渠道

隨著民主意識的不斷增強，人民群眾的知情權(quán)和表達權(quán)的意愿日趨加強，而目前溝通渠道建設(shè)的緩慢和落后，再加上有些政府部門處理手段的不恰當(dāng)，很容易造成群體性突發(fā)事件。暢通而有效的溝通渠道，有利于干部廣泛而全面的聽取各方面的看法和意見，全面而客觀地看待整個事件，做出符合大多數(shù)人利益的決定，避免因為主觀好惡而做出不恰當(dāng)?shù)臎Q策。建立一個暢通而有效的溝通系統(tǒng)，可以讓群眾及時充分地表達自己的利益需求，政府也可以了解到群眾的真實想法，及實地做出政策調(diào)整，從而增加社會的包容力。

4.構(gòu)建社會穩(wěn)定預(yù)警機制

構(gòu)建社會穩(wěn)定預(yù)警機制，把各種可能引發(fā)大的群體性事件苗頭控制在初期，控制在國家、社會能夠承受的范圍之內(nèi)，最大限度地減少對社會穩(wěn)定的危害。社會穩(wěn)定預(yù)警機制是指“通過對引發(fā)突發(fā)事件以及對公眾影響重大的事件的各社會成因進行檢測、分析、評估，預(yù)測未來并及時做出警報的過程、方式。”群體性事件雖然具有突發(fā)性的特點，但是它總有一個產(chǎn)生和醞釀的過程。各級行政機關(guān)要掌握轄區(qū)內(nèi)的一些焦點、熱點問題及其進展情況，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。能夠使有關(guān)部門及時、準(zhǔn)確地掌握最新情況，有效增強政府控制事態(tài)的能力。

三、結(jié)語

群體性突發(fā)事件是目前影響我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，隨著經(jīng)濟改革和政治改革的不斷深化，此類事件爆發(fā)的頻率和范圍在很長一段時期內(nèi)不會減少或縮小，如果政府部門不能妥善處理，反而可能出現(xiàn)事態(tài)擴大的趨勢。能否有效處理群體性突發(fā)事件，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到小康社會的實現(xiàn)。因此，各級政府部門需要不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗，探尋問題發(fā)生的原因，掌握事件發(fā)展的規(guī)律，尋找解決問題的途徑。只有這樣，才能做到從根本上化解沖突和矛盾，減少群體性突發(fā)事件的爆發(fā)，為經(jīng)濟的健康有序發(fā)展提供穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：許廣東）