防止脫離群眾危險的五個關鍵環節

胡躍忠

脫離群眾是黨執政面臨的“四大危險”之一，其危害不僅割裂和損害黨同人民群眾的聯系，更使黨漸失人民群眾的擁護和支持，進而動搖和瓦解黨執政的組織基礎和社會基礎。透析脫離群眾的禍因，有的是主觀主義作祟，喜好個人說了算，不愿聽取群眾意見，缺乏虛心向人民群眾學習的誠意；有的是官僚主義作怪，凡事認為自己最高明，聽不進群眾意見，深入不到群眾中去；還有的是形式主義作秀，決策服務政績，不把群眾意見當回事，不把群眾訴求放在心上。如果為官一任、主政一方的施政理念和結果不在安民撫民而在勞民傷民，不在為民謀利而在與民爭利，不在集聚民智而在長官意志上，就勢必造成黨群干群關系的疏遠、緊張和破裂，給社會和諧穩定埋下“定時炸彈”。對此，務必引起高度警覺。

不可否認，當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，社會矛盾具有“觸點多”、“燃點低”、“涉面廣”、“突變性強”和“易爆性強”等特點。但矛盾交織點仍是利益驅動，深層次原因還是發展速度、改革力度、政策適度和各方面承受程度沒有統籌好、處理好，也是公權力與私權利，公共利益與個體利益沒有協調好、解決好。筆者認為，對于當前基層信訪、維穩工作出現的一些新情況、新問題，領導者應更多地反省自身，而不是眼睛向下，更不可把矛盾的焦點和責任壓給基層、推給群眾、算在當事人身上。事實上，信訪矛盾也好，群體性糾紛也好，多數因征地拆遷、改制轉制、重大項目引發，許多是歷史遺留問題，客觀上是服務發展大局的需要，是推進經濟建設、城市化進程的需要，只有極少數受經濟犯罪或別有用心的人蠱惑、煽動。利益紛爭的主導方、控制方或受益方往往在投資主體、融資集團或經濟實體一方，而不在基層，也不在當事人。基層更多的是被動擔當調處矛盾、化解糾紛之責，當事人同樣也是被動卷入利益紛爭。從這個意義上講，上級對下級、領導對基層、干部對群眾要更多一點包容理解，少一點求全責備，并勇于為基層撐腰，敢于為群眾說話，主動為當事人服務，保障和實現其應得的利益。

第一，經常“捫心三問”。一問發展理念、工作思路、思想作風、決策做法以及在日常工作中，有沒有遵循和把握好初級階段這個最大國情、最大實際；二問制定的政策是否順民意、解民憂、惠民生；三問規劃或在建項目是否既合法、又合情、更合理，并嚴格經過社會穩定風險評估。自覺糾正超越國情、省情、市情實際，脫離群眾和不顧群眾利益的觀念和做法。總之，領導者的理念、思路、決策要從群眾中來，到群眾中去，變得更加理性、更加科學，使改革、發展和穩定三者關系更加統一和協調。

第二，力戒空談泛論。密切聯系群眾不是“標簽”，防止脫離群眾危險，切忌空談。“多謀民生之利、多解民生之憂”重在行動，貴在堅持，關鍵在落實。對于哪些是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，哪些事情處理不好最容易加劇社會矛盾、引發群體性糾紛，領導干部既要“心中有數”，更要從自身做起，化作行動、實干親為。群眾“無求”要未雨綢繆做在先，群眾“有求”更要千方百計、立斷立行做到位。要善于在調處矛盾、化解糾紛中尊重群眾利益、放大群眾利益、維護群眾利益，通過一項項民心工程、一件件民生實事，讓人民群眾享受到更好的政策、得到更多的實惠、實現更美好的愿景。

第三，“新官要理舊賬”。領導干部要具有敢負行政之責的勇氣和底氣。從政一任不僅要擔當本屆行政之責，還要擔起歷任行政之責，這是展現人民政府、責任政府、法治政府之要旨。“世上沒有免費的午餐”。該交的“學費”要交，該付的“成本”要付，該買的“單”要買，切不可把本屆或前任決策失誤、政策失范、工作失職之責任推諉或轉嫁到群眾身上。加重群眾憂慮和負擔，后果將是簡單問題變成復雜問題、個性問題變成共性問題、潛在問題變成現實問題、可控局面變成難以收拾的局面。前事不忘，后事之師。

第四，錘煉領導者“人格魅力”。實踐證明，做好群眾工作，既要有領導能力，更要有人格魅力。群眾對干部的尊重、敬重，不在于職務高低、權力大小，而在于干部的品行和老百姓的“口碑”。一定程度上講，“魅力”優于“能力”。要以人民公仆焦裕祿為榜樣，培養和錘煉領導干部對人民群眾內化于心、外化于形的“人格魅力”，多行親民愛民為民之舉，多辦便民利民安民之事，以人格力量植根人民、服務人民、取信人民，贏得人民群眾的信任，獲得群眾工作的最大效益。

第五，創新利益調處機制。平等是利益調處的通行原則。要探索建立政府與群眾、企業與個人和社會組織第三方介入的平等對話、平等協商的利益調處機制。要把調處矛盾、化解糾紛過程作為密切聯系群眾的過程，最大限度地減少權力性因素干預，最大限度地增加非權力性因素的調解，盡量少用、慎用或不用強制力處理信訪矛盾和一般性群體性糾紛。與此同時，要充分相信基層、依靠基層做工作，既要放心放手，又要減政放權，充分發揮基層干部做群眾工作的主觀能動性，并做到責、權、利相統一。

“以人為本”是什么？“執政為民”干什么？習近平同志在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上將其概括為“十個更”：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫療衛生服務，更舒適的居住條件，更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好，工作得更好，生活得更好。”這一連串的“更”和中央政治局新出臺的改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，最能折射和體現以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體把“人民利益舉過頭頂”的歷史觀、群眾觀和發展觀，也是告誡和警示全黨時刻防止脫離群眾的危險，時刻不忘人民群眾是衣食父母，不斷筑牢和固強黨立于不敗之地的根基。