加快新型城鎮化建設需把握好五個關鍵

中共江蘇省委黨校第六期鄉鎮黨委書記進修班

加快新型城鎮化建設，要堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，提高新型城鎮綜合承載和可持續發展能力。具體而言，需把握好以下五個關鍵。

建立城鎮發展科學規劃體系。規劃是城鎮化發展的關鍵，也是城鎮化建設的龍頭，必須堅持規劃先行，突出規劃的高起點、前瞻性。一要優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，科學制定和完善江蘇省新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區的建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。規劃要打破行政區劃束縛，突出區域導向，兼顧人口、經濟、資源、環境的關系。二要同步編制各具特色的規劃體系。在全省城鎮化發展規劃指導下，各地根據區位優勢、資源稟賦、歷史文化、產業開發、經濟基礎，制定各城鎮既相互銜接，又各具特色的城鎮發展規劃。制定與城鎮建設相配套的產業發展、土地利用、社會事業發展、城鎮路網、園林綠化等專項規劃，形成完善的規劃體系。三要強化規劃執行效力。堅持規劃一步到位、建設分步實施、長遠目標保持不變、整體格局相對穩定的原則，依法加強對規劃實施的監督管理，建立違反城鄉規劃的責任追究制度，下大力氣解決規劃變更隨意性大的問題，杜絕規劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的現象，切實使規劃落到實處、取得實效。

強化城鎮發展的產業支撐。城鎮化需要產業發展來充實，也為產業發展提供了更好的平臺。推進城鎮化，必須加強產業支撐，提升轉化農民、吸納就業的能力，夯實城鎮化的經濟基礎。一要優化產業布局。各城鎮要根據區位和經濟結構的特點，推進特色產業基地建設，培育和發展區域經濟品牌。二要優化產業結構。促進重點企業、產業鏈、產業集群和開發園區全面發展，加快形成集約化生產、規模化經營、集群化發展的新型工業格局。對以農業產業為主的城鎮，要轉變農業發展方式，完善現代農業產業體系，促進農業生產經營規模化與現代化，以農業現代化筑牢城鎮化、工業化的基礎。三要優化產業政策。對小城鎮產業發展采取適度放活、調結構、促轉型的方針，鼓勵和支持小城鎮產業良性發展。要把發展小城鎮與發展產業園區建設有機結合起來，堅持“二、三、一”產業融合，引導和鼓勵各類企業向小城鎮集聚，形成產業互動格局。

提高城鎮綜合承載能力。堅持新區建設與舊城改造同步規劃、同步實施，堅持城鎮建設與生態環境保護相統一、與節約集約利用資源相結合、與提升城鎮文化品位相銜接，全面提升城鎮功能和綜合承載能力，切實扭轉城鎮建設中偏重規模擴張、忽視功能提升的傾向，使城鎮化由偏重速度向著力提升質量轉變。一要提升城鎮基礎設施承載能力。按照適度超前、合理布局、統籌推進的原則，加大交通、電力、通信、給排水、管網、垃圾污水處理以及城鎮信息基礎設施等建設力度，統籌布局學校、醫院、文化設施、體育場館建設。二要提升城鎮管理水平。加大對教育、醫療、文化的投入力度，不斷提高公共服務水平。積極推進城鎮公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。重視農村社區建設，充分發揮社區組織在社區自治、社區服務、基層社會管理、維護社會穩定等方面的作用。三要統籌城鄉一體化。堅持以城帶鄉、城鎮聯動，把做大縣城與做強中心鎮、建設小城鎮、做美農村社區相結合，促進城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村傳播、城鎮生活要素向農村輻射，推動人口向城鎮和新型社區集聚，逐步實現城鄉一體化發展。

提高農民市民化后的保障水平。推進新型城鎮化，關鍵是兩“化”：一是“化”地，二是“化”人。要把化解“三農”難題、推進城鄉發展一體化，作為新型城鎮化建設的重中之重；把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，實現土地城鎮化與人口城鎮化的互動并進。一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。鼓勵企業建設職工公寓，解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，加強對新落戶城鎮農民就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是提高社會保障。改變將入學、就業、醫療、養老等社會福利和保障與戶籍屬性進行捆綁的做法，推進公共服務均等化，讓農民群眾能進城、愿進城、常住城，享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮化。農村人口整戶轉為城鎮居民后，允許其在一定時期內保留承包地、宅基地，繼續享有附著在土地上的集體所有權。通過農民市民化，讓農民均等享受公共服務，促進農民個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。

破除城鎮發展的體制機制障礙。推進城鎮化，必須進一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉二元體制的障礙。一要深化土地管理制度改革。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，實行差別化的土地利用和管理政策，促進土地資源節約使用和優化配置。二要深化戶籍管理制度改革。進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城鎮有固定住所、長期從事非農職業的人員登記為城鎮戶口，把在城鎮周邊失地的農民、鄉鎮政府所在地從事經商和非傳統農業生產的農民轉為城鎮居民，對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。三要深化財稅金融體制改革。加大財稅支持力度，落實各級公共財政對城鎮建設的投入責任，支持地方發行市政債券。推動財政資金整合，在“統一規劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮化建設相關的專項資金。放開城建基礎設施建設的準入限制，積極推進投融資主體多元化，引入企業資本和社會資金參與城鎮建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制。四要深化行政管理體制改革。適當下放經濟社會管理權限，探索對經濟總量較大、吸納人口較多的城鎮，賦予其與經濟總量和管轄人口規模相適應的城建、環保、治安、財政等行政管理權限。