新型城鎮化進程中江蘇城市的準確定位與創新發展

張鴻雁 張新生

（張鴻雁：南京大學社會學院教授，南京大學城市科學研究院院長，博士生導師；張新生：南京大學社會學院博士研究生）

江蘇提出了率先基本實現現代化的宏偉目標，揭開了江蘇經濟社會發展的新篇章。在新型城鎮化進程中，準確定位城市以推動江蘇城市現代化，對于率先基本實現現代化的各項目標，具有很大的現實意義。

一、江蘇基本實現現代化視角下的城市現代化與城市定位

江蘇現代化戰略的科學制定首先需要理解現代化、城市化和城市現代化的關系。

1.江蘇基本實現現代化的核心是城市化和城市現代化

現代化的實現在很大程度上通過城市化得以體現。城市是文化的搖籃、社會財富的集中地，是地域生產力的集中表現形式，是一個國家和民族對外開放的窗口、商品國際交換的平臺、國家和地區競爭力的聚焦點。人類現代化歷史已經證明：一個國家與區域的現代化過程，集中體現在城市化與城市現代化的過程中。可以說，江蘇現代化的核心載體是城市化和城市現代化。

2.城市定位的科學性和合理性是江蘇現代化實現的主要內容之一

城市的“準確定位”歷來是城市戰略與規劃研究的重中之重。正確定位城市，從客觀上把握城市的宏觀走向，確定城市建設規模和完善城市功能，是制定城市發展戰略的重要依據，也是確定城市經濟結構、主導產業、文化和發展方向目標的重要參考。例如，江蘇常州有“中華龍城”的品牌定位，既與常州“六龍象教”、“六龍競渡”的歷史傳說和龍城書院的歷史典故相吻合，又與無中生有的“中華恐龍園”城市地標項目形成呼應，從抽象的“龍”到具體的龍，做大做實龍文化，在遠離滬寧等大城市依托的洼地中走出了一條不尋常的發展道路。

3.城市定位理論亟需“嵌入性”和“本土化”創新

本土化是城市個性賴以生存的基礎，是城市物質文化不斷繁衍的源泉。城市定位必須從本土化中提煉差異性的定位要素，尋找城市地方性的實質和價值。例如“精致揚州”的定位，源于揚州精致的水、精致的美食、精致的建筑、精致的街巷尺度，是對揚州城市形態、歷史文脈、城市傳統等本土化要素的高度概括。“精致揚州”不僅是對揚州這座歷史文化名城的定位，更指出了揚州未來城市發展的方向。目前，揚州已經提出“堅持低碳發展，建設精致揚州”的發展口號，強調以“精致”優化產業選擇，實現經濟增長低能耗、集約化；以“精致”引領城市建設，實現城市發展低消耗、節約化；以“精致”提升生活品質，實現生活方式低物耗、簡約化。

在城市定位中，還應該充分考慮“自然—城市—人”三者之間的嵌入型關系，使得城市能夠嵌入自然和原生態文化。例如南京曾經定位為“沿江城市”、“長江中下游重點城市”，這樣的定位固然正確，但還停留在基本描述的層面，或者說一種人人皆曉的常識，其定位意義和價值相對欠缺。而無錫定位為“特大型生態濱湖山水城市”，連云港定位為“國際性海濱城市”、“山海相擁的知名旅游城市”，這樣的城市定位則更進了一步，將城市最顯著的自然要素較為生動地體現了出來，但仍然有進一步提升的空間。

二、江蘇基本實現現代化與城市定位的困惑

江蘇率先基本實現現代化，需要重新審視城市的發展戰略和城市定位面臨的結構性問題。

1.城市戰略的嬗變與城市定位的制度性缺失

由于行政體制的特殊性，江蘇城市的發展缺乏明確的主線，受城市管理者的主觀支配和影響較大。如南京的發展定位從“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”，幾乎每五年都有一個新提法。城市發展目標的游離和嬗變是造成城市定位困惑的重要原因。江蘇城市定位的創新需要建立一種基于完整城市定位理論的分析模式，以及與其相適應的城市戰略定位的實施制度。

2.地方性特色文化要素的完整性缺失

成功的城市定位源于城市自身的獨特性，即一個城市之所以能夠區別于其他城市的自身獨立的定位體系，這種獨特性主要源于城市自身的地方性特色文化的積淀與創新。法國巴黎定位為“時尚之都”，威尼斯定位為“浪漫水都”，維也納定位為“世界音樂之都”，無不以典型的城市個性和特色而聞名。江蘇城市處于多元文化共生的環境中，南北文化的沖突十分典型，江南文化、長江文化、淮河文化、海洋文化等在這里碰撞。改革開放以來，西方文化和價值觀的輸入，東西方文化的不對稱交流和激烈碰撞，使得江蘇地域文化處于動蕩與整合之中。

3.區域空間中城市產業定位的高度雷同

城市產業定位應該是一個根據強勢產業、可持續性產業、有發展前景產業進行比較和選擇的科學過程。然而遺憾的是，江蘇不少城市的產業定位存在較大的主觀性和隨意性，很多產業政策的出臺并未經過嚴密的科學論證，造成的直接后果就是城市產業定位的高度雷同。以江蘇省13個城市“十二五”產業規劃為例，新能源、新材料、新醫藥、軟件和服務外包、裝備制造、生物技術、現代物流、文化創意、旅游和現代商貿這十大細分產業出現頻率最高。如新能源產業中的光伏行業，在2012年的光伏行業危機中，江蘇作為光伏制造第一大省，僅江蘇各地布局的光伏企業就有近千家，出口不景氣、銀行信貸緊縮使大量企業面臨資金困境，至少有1/3的企業將被淘汰。此外，在產業微觀細分中，地方特色產業被逐步邊緣化，地方性的特色產業遇冷。從全世界范圍來看，基于地區資源特點的特色產業，應該在產業定位中承擔更重要地位，成為城市定位體系中的重要組成部分。例如會議展覽城市德國漢諾威、港口城荷蘭鹿特丹、服裝名城意大利米蘭、鐘表之城瑞士洛桑等，無一不是以獨到的城市競爭優勢而屹立于世。在城市產業定位中充分挖掘城市自身特點，有意識地進行差異性的產業定位思考，是江蘇現代化背景下城市產業定位應該著力考慮的問題。

4.城市群結構的空洞化與國際化空間建構乏力

區域現代化的實現過程離不開城市群和城市帶的建設。然而，江蘇的城市發展并不平衡，如連云港一直將城市定位為“東方橋頭堡”，然而在區域發展中卻一直沒有能夠真正發揮橋頭堡的作用。在沿海開發的背景下，如何重新定位連云港的城市級別和功能是值得仔細論證和思考的問題。國際化定位對于區域性中心城市來說至關重要。在國際化的大環境中，江蘇的城市需要站在全世界的角度來看待自身在全球價值鏈中的地位和作用，進行差異性的思考。如南京的城市定位強調“現代化國際性‘人文綠都’”，這樣的定位描述本身沒有問題，但相比維也納的“音樂之都”、日內瓦的“國際會議城市”的定位，“人文綠都”的描述則顯得有些籠統，有待進一步明確。此外，我們還應該關注城市國際化定位所帶來的城市結構性問題，充分考慮城市的自身特點，避免盲目定位帶來的城市過度建設以及現代城市問題的發生。

三、實現江蘇城市的準確定位與創新發展

科學的城市定位應該從城市自身出發，從不同的角度和維度思考城市的未來。

1.自然生態再定位：城市應該成為自然中的一棵樹

重建自然生態，實現城市發展的可持續性，為人類創造更美好的生活，是率先基本實現現代化的終極價值和目標。而城市定位，在一定意義上說，就是重構人類生存的一種理想，讓城市成為人類與自然和諧相處的典范。水域風光類資源的高品位是江蘇城市突出的地理特征。作為東部沿海省份，江蘇13個地級市的自然地理要素中“濱水”的特點十分突出，其中“濱江城市”有7個，直接的“濱海城市”有3個，“運河城市”有5個。此外，無錫、常州、蘇州、宿遷等城市又有典型的“濱湖”特征。江蘇的城市應該立足優勢自然要素，突出“水”在城市中的核心地位。無錫的城市定位強調“太湖明珠”的描述，在城市發展中“濱湖發展”使得太湖成為無錫的一張靚麗的城市名片，也給每一個來到無錫的游客以深刻的記憶。而揚州主打“運河城市”，近年來通過“世界運河名城博覽會”、“運河市長論壇”等活動的宣傳推廣，依托古老運河的地理資源優勢使城市煥發出新的生機。城市因水而生，因水而盛，這讓我們更有理由回饋自然，保護城市賴以生存的生態環境，倡導“循環社會型城市發展模式”，減少城市化的能耗和碳耗，將“循環”的理念根植到市民的習慣和文化中去，實現城市經濟社會發展方式的轉型，實現從資源過度消耗型到資源節約型的城市化轉變。

2.歷史文化再定位：構建城市獨有的“集體記憶”

從歷史文化的角度重新思考城市的定位，有助于塑造獨特的城市風格和城市形象，構建城市的集體記憶和城市文化資本。江蘇很多城市擁有豐富的歷史遺存，從文化疊加的角度來看，江蘇13個城市大致可以分為三類：第一類是既有歷史性的“城市文化資本”，又有典型的人文區位的城市，如南京、蘇州、揚州。這些城市與其他城市相比，“城市文化記憶”表現得更加充分，歷史文化的積淀成為推動城市文化發展的強大動力。在城市定位體系中，歷史文化視角的定位描述不可或缺。第二類是典型的以人文區位優勢為主，歷史的文化要素為輔的城市，如徐州、淮安、鎮江、無錫、常州和南通，同樣作為“國家級歷史文化名城”，但城市的歷史文化要素往往與現代工業文化更容易形成某種溝通，在城市定位方面也更會自覺或不自覺地尋求某種跨文化的發展定位模式，人為地通過政治文化、經濟文化和歷史文化的塑造形成人文區位上的優勢。例如，徐州的城市定位中有“東方雅典”的說法，但似乎人們很難將徐州與雅典這兩座城市聯系在一起，而是更容易接受其作為一座工業城市的定位。相比之下，有“東方威尼斯”之稱的蘇州，其公眾認同程度相對更高一些。第三類是外部文化和現代要素更具優勢、本土歷史文化要素相對不足的城市，如連云港、泰州、鹽城和宿遷。傳統文化在城市空間的相對不足在某種意義上也可以成為一種文化上的后發優勢。這些城市在城市定位中一味地追求復古和建構歷史感往往得不償失，反而更容易凸顯文化的斷裂和缺失。充分思考現代文化的創新和現代城市建構，思考我們這個時代在漫長歷史長河中的地位，創造屬于當代的歷史記憶，意義更加重大。文化的創新應該成為城市文化定位的主旋律，這種文化創新包括科技的創新、藝術的創新、空間的創新、色彩的創新、城市立面的創新，等等。

3.主導產業再定位：城市特色產業的創新與集聚

每個城市都擁有各自的資源優勢和產業優勢，城市的產業發展必須找準主導產業，不能沒有重點地全面發展。江蘇城市在資源稟賦方面各具特色，也不乏特色的城市產業定位，如徐州的“中國工程機械之都”，淮安的“中國新鹽都”、“中國凹土之都”，泰州的“中國醫藥名城”，等等。通過城市定位確定特色產業只是第一步，重要的是通過產業的空間集聚，形成產業群。

4.城市功能再定位：彌合區域功能的結構空洞

不同類型的城市在國家和地區的經濟、政治、文化中發揮著不同的作用，同一個城市可以同時具備多種功能，例如南京既是江蘇的政治中心，同時又承擔文化中心、教育中心、經濟中心等功能。城市定位必須明確城市的功能組合，并圍繞城市的功能進行城市規劃，引導城市的發展。江蘇城市的定位目前還存在主導功能雷同的問題，很多城市在功能定位中過分強調城市功能的復合性，都希望成為大區域的經濟中心、交通中心、文化中心、休閑中心、娛樂中心。這樣的城市發展訴求可以理解，由此導致的結構性空洞則需要在更高的層面進行協調。在區域現代化的實踐道路上，江蘇應該形成由核心城市、若干個中心城市和眾多不同等級的城鎮組成的立體化網絡體系，形成經濟社會發展的共同體，通過城市定位統籌，實現內部城市之間的分工合作，共贏發展。傳統的沿江城市帶（南京、鎮江、揚州、常州、泰州、無錫、南通、蘇州一線）和新興的沿海城市帶（南通、鹽城、連云港一線）應該做大、做強，進一步對接上海，形成更加緊密有效的互動。南京則應加強都市圈（南京、鎮江、揚州）建設，強化作為區域增長極、協調極的作用，成為經濟區域體的結構性“支點”。

5.城市品牌再定位：打造城市節慶品牌

城市品牌是一座城市自然資源和人文創造的高度凝練，如南京的“博愛之都”、揚州的“精致揚州”，都是從某個角度對城市文化和精神的凝練，并將其生動、形象地傳遞給城市消費者，供消費者選擇和消費，這些特定的名詞就能夠轉化為相應的城市品牌。城市品牌的建立不像產品品牌那樣容易，更是一項全社會的系統工程。節慶活動是城市品牌形成的重要因素，也是城市的文化象征。通過特殊活動來定位城市，形成城市的特殊品牌，是提升城市定位和品位的重要路徑之一。法國著名城市戛納因為“戛納電影節”而成為世界著名的“電影城市”，旅館和餐飲業在戛納電影節期間的收入占到其全年利潤的10%到15%。［1］江蘇的城市在多年的發展中形成各具地方特色的品牌節慶活動，但大部分的活動影響還是區域性的，像南京的夏季青年奧林匹克運動會、無錫世界佛教論壇這樣的具有國際影響力的特殊活動還屈指可數。在未來，我們希望看到南京通過國際重大賽會活動打造世界的“體育之城”，無錫通過論壇打造國際“會議之城”，蘇州通過各類國際藝術活動打造東方“藝術之城”，鹽城通過生態保護打造世界“生態之城”，形成若干個具有世界影響力的城市品牌。

［1］黃景清.城市營銷100［M］.深圳：海天出版社，2003：240-241.