預算監督的最早嘗試

習近平總書記不久前在中紀委會議上講話，要求把權力關進制度的籠子里，預防腐敗。現代預算制度，顯然是把政府權力關進籠子予以監督約束的有效制度。

上世紀初，清廷宣布實行“預備立憲”。1907年10月19日，朝廷決定在各省設立咨議局。咨議局議員選舉是中國歷史上第一次民意代表選舉。按照章程，咨議局有權利審議政府的財政預算和決算案。當時，現代預算制度的理念傳入中國為時尚短，但是，清末立憲運動中，建立現代預算制度已經成為朝野共識。宣統三年，清廷試辦預算，無論中央政府還是地方政府，都編制預算并且提交資政院和咨議局審議。

在地方咨議局，面對這亙古未有的機遇，議員們摩拳擦掌，躍躍欲試。咨議局議員對政府預算案的審查，是中國歷史上預算監督的最早嘗試，也是努力管住政府錢袋子的最早嘗試，是努力將政府權力關進籠子的嘗試。

預算監督一開始就不順利。中國歷史上數千年，政府的財政收支都是政府自己單方面決定的事項，只對皇帝負責，老百姓選出的組織對政府的財政收支指手畫腳，這種事情是破天荒的。一些本來支持建立議會的地方督撫，當議會監督到自己頭上的時候，難免葉公好龍，抵制和敷衍是不可避免的。圍繞預算案，議員與官員發生了猛烈的交火。篇幅所限，這里僅說說地方咨議局發生的故事。

以總督巡撫為代表的省級政府，對于地方咨議局的預算審查，采用拖延、敷衍的做法。……