較真專項資金

財政專項資金屬于“專款專用”，要求“打醬油的錢不能買醋”，但在近年來對財政專項資金的審計中發現，存在大量違反財政專項資金管理規定的事實，主要問題是：虛報項目騙取資金、挪用和截留資金、滯留應當下撥的資金、隨意擴大資金開支范圍、虛列支出、重復支出或提前列支、將項目資金轉移到非項目實施單位核算、專項資金轉為私存、專項資金形成的資產未按規定管理以及財務管理漏洞多等，這些問題的存在既損害了社會公眾的利益，也給政府的形象帶來負面影響。所以，如何科學地確定專項資金預算，加強財政專項資金的管理，提高專項資金的使用效率，是當前亟待解決的重大問題。

長期以來，由于我國各級政府對財政專項的設立缺乏科學論證的機制，依照項目建設單位偏好或者按照“長官意志”確定的項目并不少見，而且在編制項目資金預算上也缺乏一套可以量化和行之有效的方法，以致造成專項資金預算規模過大，給項目建設單位以后違規使用專項資金提供了可能，人們不禁要問，為什么項目建設單位具有違規使用專項資金的動機呢？這主要源自：

（1）項目建設的供需雙方信息不對稱，引發道德風險問題。一方面，政府財政部門作為供給方代表政府向項目提供資金，而另一方面，進行項目建設的單位作為需求方形成資金需求。由于需求方知道的信息比供給方多，加上項目建設的必要性，需求方往往從自身利益極大化考慮，會提出大于項目建設所需要的預算資金額，從而引發道德風險問題。……