談談社保補貼對促進就業困難人員靈活就業的作用

李玲

【摘 要】社會保險補貼是我國的一項再就業優惠政策，是對就業困難人員靈活就業以后，向街道、社區申報就業并繳納個體自由職業者社會保險的，給予其應繳納的社會保險費金額不低于50%的社會保險補貼。社會保險補貼政策的落實，可以促進就業困難人員靈活就業的決心，降低失業率，調動他們接續社會保險的積極性，對穩定就業、維護社會的和諧起到了積極的作用。

【關鍵詞】社保補貼；就業困難人員；靈活就業

社保補貼是為了鼓勵用人單位吸納就業困難人員就業、支持就業困難人員自謀職業、自主創業和靈活就業的一項再就業優惠政策。

“就業是民生之本。是關系億萬人民群眾切身利益的大事，擴大就業、促進再就業，是當前及今后一個時期解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實問題的重大舉措。也是構建社會主義和諧社會的重要內容。”其中靈活就業是就業困難人員再就業的重要途徑之一。由于他們是下崗失業人員中的特殊群體，他們想通過用人單位錄用存在一定的困難，雖然政府出臺了一系列用人單位吸納就業困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。但是對就業困難人員來說，他們的就業機率還是相對較少的，所以他們只能選擇自謀職業或者靈活就業，由于靈活就業的勞動關系不固定、崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定也就造成了他們的生活來源不穩定。

根據國家、省、市就業再就業有關文件精神，更快地幫扶就業困難人員實現就業。我區自2006年以來，開始了對就業困難人員靈活就業后，給予所繳費用50%的社會保險補貼，補貼期限最長還超過3年。

三年來，我區的就業困難人員靈活就業人數從2006年的277人增至2009年的3498人，補貼人數逐年增加，補貼金額由原來的16.6萬元增至2009年的536.6萬元。截止到2011年底共有7200多就業困難人員享受了社會保險補貼這一政策。隨著政策的深入人心和各項再就業優惠政策的不斷完善，大部分的就業困難人員都加入了靈活就業和自謀職業的范圍。城鎮登記失業率也由2006年的2.5%左右降至2.3%左右。靈活就業成了就業困難人員實現就業的重要途徑之一。

特別是2009年以來執行的新一輪再就業優惠政策，對于2009年和2010年享受社會保險補貼政策期限已滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員，可順延社會保險補貼期限，最長不超過一年，這對提高就業困難人員從事靈活就業的積極性，推動就業困難人員靈活就業起到了推動的作用。主要表現在：

（1）促進了就業困難人員靈活就業的決心，降低了失業率。

隨著市場就業機制逐步形成和完善，國有集體企業的固定就業形式已經淡化，通過落實社會保險補貼政策，宣傳個體經營和靈活就業的事例，使就業困難人員逐步認同個體經營和靈活就業的就業形式，既達到宣傳政策的效果，又促進了就業。就業困難人員再就業人數連年增加，城鎮登記失業率保持在較低水平。

（2）提升了就業困難人員自身素質。

就業困難人員本身家庭負擔重，文化水平較低，又沒有一技之長，自卑心里比較嚴重，，再次就業就成為了難題，為能順利就業，他們不得不面對自身現狀，尋找適合自己發展的路徑，國家通過免費職業介紹和再就業培訓這一政策的實施，增加了就業困難人員靈活就業的機會和決心，他們紛紛通過再就業培訓，掌握了一些技能知識，使自身的素質也得到了提升，對生活也充滿了信心。

（3）調動了就業困難人員接續社會保險關系的積極性。

由于靈活就業本身收入不穩定，工資水平底，再繳納社會保險費用，繳費標準又不斷的增加，無疑對他們來說是雪上加霜，很大一部分就業困難人員面臨“斷保的風險”。通過落實社會保險補貼政策，減輕了他們繳納社會保險費的負擔，調動了就業困難人員接續社會保險關系的積極性，有效促進了社會保險擴面征繳，補充了社會保險基金缺口。

（4）對穩定就業、維護社會和諧發揮了積極的作用。

自2001年新一輪產權制度的改革，企業新分流的人員直接進入社會，新成長勞動力、農村富余勞動力和失業人員再就業問題相互交織，失業人員再就業已經成為帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。就業困難人員的就業就難上加難。為了促進就業困難人員的再就業。國家、省、市實施積極的社會保險補貼政策，全面落實不斷健全和完善社會保險補貼政策，多次對社會保險補貼政策進行了調整、充實和完善，促進了就業困難人員再就業，保持了社會和諧穩定。

為了更好的發揮社會保險補貼對就業困難人員的促進作用，幫助更多的就業困難人員找到自己理想的工作，我們區于2012年7月份，組織了一次“社會保險補貼滿意率調查問卷”對我區享受社保補貼的就業困難人員2000多人進行了社保補貼滿意率的調查，調查問卷共涉及7個問題：其中第3項，你認為社會保險補貼對你實現就業幫助大不大？第6項，按照社會保險補貼政策，您是否希望社會保險政策能進一步延長？調查結果顯示100%的被調查人員都認為對實現就業幫助很大，希望社會保險政策進一步延長。

通過以上調查問卷，使我們進一步認識到社會保險補貼對就業困難人員靈活就業起到了一定的促進作用。但也應該清醒認識到靈活就業人員對社會保險補貼政策的的依賴性較強。社會保險補貼政策一旦結束，社會保險費又會對他們造成比較大的生活壓力，往往是政策享受結束就面臨失業和社會保險斷繳的問題。

為了進一步落實好社會保險補貼政策，促進就業困難人員穩定就業，提出以下幾點建議：

（1）加強社區管理。

在鼓勵就業困難人員靈活就業的同時，也要依托街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺的建設，增強再就業援助力度，對就業困難對象實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位，并為他們制定就業援助方案，了解他們的基本情況，就業意向、有什么樣的技能，并為他們簽訂援助協議，建立就業困難人員跟蹤服務卡，每月進行走訪一次，并根據他們個人的情況推薦就業。使就業困難人員能實現充分就業。

（2）進一步落實社會保險補貼政策，鼓勵就業困難人員通過多種形式實現就業。

加強宣傳力度，嚴把政策入口關，加大補貼申領管理，全面落實政策，不斷健全和完善社會保險補貼政策，對從事個體經營的下崗失業人員實行稅費減免政策，提供創業培訓、小額擔保貸款、經營場地等項服務，結合當在實際情況，加大再就業培訓力度，使就業困難人員從靈活就業不斷向自謀職業和自主創業轉變，通過多種形式實現就業，使他們從收入不固定逐步轉向穩定。

（3）加大監察力度，逐步建立健全靈活就業的相關法律法規和服務措施。

靈活就業人員由于工作的不穩定以及流動性，社會保障覆蓋存在一定的難度，雖然靈活就業人員納入了城鎮職工保障范圍，但還不能很好的地適應靈活就業發展的需要，比如，就業困難人員的養老保險繳費基數不能一刀切，因為靈活就業人員繳納社會保險費的基數和比例與職工繳納有所不同，按國家規定，靈活就業人員的繳費基數是“一刀切”，以當地的社會平均工資為基數，繳費標準為繳費基數的20%，全部由個人承擔，無論靈活就業人員收入是否達到當地社會平均工資，其繳費基數都是按照當地的社會平均工資，這對于廣大的低收入的靈活就業人員來說，每月的負擔較重，隨時面臨斷保的可能。為此，要著眼于既促進靈活就業的發展，又維護靈活就業人員合法權益，逐步建立健全相關法律法規和服務措施。

（4）完善和調整社會保險補貼政策，進一步促進就業困難人員靈活就業向穩定就業轉變。

針對目前社會保險補貼政策僅限于就業困難人員，適當擴大企業社會保險補貼的范圍，增加就業人數。鼓勵個體工商戶吸納就業困難人員就業并給予一定的社會保險補貼，優化社保補貼的申請的程序、減少申報社會保險補貼的步驟和時間，提高服務質量和效率。 [科]