新時期農民專業合作社組織發展的新思路

劉士偉

農業是國民經濟的基礎，是支撐起整個國民經濟不斷發展與進步的保障。“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心則是收入問題。增加農民收入不僅關系到農業和農村的發展和穩定，更關系到全面建設小康社會和現代化國家戰略目標的實現。為了探索農民增收有效途徑，中央提出加快社會主義新農村建設，全面實現小康社會，當前主要解決農村經濟發展緩慢，農業增效不明顯，農民增收難的問題，要走產業化道路，必須加快農民專業合作組織建設。近年來，農民專業合作社基礎薄弱，發展不平衡，嚴重損害了農民的利益，造成了城鄉居民收入差距的擴大， 也影響了農村經濟的進一步發展。如何規范農民專業合作社， 發展農村經濟，己經到了刻不容緩的地步。

1.農民專業合作社現狀分析

農民專業合作社以盤活流通、互利互惠、促進發展為目的，是自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》開始施行后才規范進入農村的新事物。據統計，截至目前銅山區已登記注冊農民專業合作社1065個，成員達20萬人，團體成員數346個。市級示范社已達140個，建立黨支部的合作社17個，專業聯合社23家。農民專業合作社主要以統一生產、統一銷售農產品、統一購買生產資料和從事農產品的加工等方式為社員服務，已經成為獨立的市場主體。農民專業合作社會員人均純收入達8，000元。農民專業合作社從產業分布看，大多分布在第一產業，其中：從事種植業的合作社有430個，占總數的40%；從事養殖業的合作社有372個，占總數的35%；農機合作社有51個， 占總數的5%；從事運銷、加工、倉儲、信息技術服務的有212個，占總數的20%。農民專業合作社呈現快速增長的趨勢，農民專業合作社結構不合理，發展不平衡。

2.農民專業合作社發展緩慢原因分析

2.1農民專業合作社規模較小

農民專業合作社是新出生的產物，剛剛才發展幾年，大多數農民專業合作社是由種養大戶牽頭組建注冊成立，整體規模不大，合作社帶動農民人均不足200人，農民合作社入社成員多則上千人，少的才5人，帶動農民極不平衡，造成合作社輻射帶動能力不強，對農民帶動不明顯。多數專業合作社資金都是通過自籌解決，在引進新產品發展項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

2.2農民專業合作社效益差

農民專業合作社總體發展水平不高，經濟實體不強，注冊資金少，影響了合作社效益發展，合作社平均銷售產值才100多萬元。大多合作社僅停留在信息服務，技術咨詢及初級產品包裝、銷售等表面現象，而真正能進行深加工精加工，提高農產品效益的確很少。

2.3農民專業合作社內部運行機制不規范

全區多數合作社是由種養大戶帶頭注冊成立，除省市優秀合作社及龍頭專業合作社有健全的管理體制，其他還是依靠其家族勢力和親屬關系進行管理，有名無實，體制不暢通，內部控制機制簿弱，管理落后。對合作社二次分配機制不健全，嚴重制約了專業合作社功能的發揮，錯傷了成員的積極性，不利于市場經濟的競爭。

2.4缺乏農民專業合作社經濟人

目前合作社發展中懂技術、善經營，會管理的優秀帶頭人很少。其合作社管理者、出資成員愿意實行利益共享，風險共擔的也很少，合作社人才匱乏，已成為制約農民專業合作社當前發展瓶頸。

3.農民專業合作社持續發展的對策

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，各種專業合作組織，如何適應新時期、新形式發展需要；如何引導農民快速進入市場，發展農業產業化經營，提高農產品競爭力，促進農民增收，建設現代農業等方面。各級農業部門要進一步提高認識，統一思想，不斷增強工作的主動性和責任感，要積極引導和促進農民專業合作組織健康發展，建立健全農業社會化服務體系，應采取以下措施：

3.1明確合作社發展的基本原則，推動政策順利落實

發展農民專業合作組織，要充分發揮自身民辦性、合作性和專業性優勢，以促進農業增效、農民增收為目的，按照邊發展邊規范、以規范促發展的思路，使其成為農民與科研機構、技術推廣部門和農業產業化龍頭企業之間的橋梁紐帶。國務院制定了一系列促進農民專業合作組織發展的政策措施，并安排專門資金，支持對農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。地方黨委和政府也專門制定了鼓勵和促進農民專業合作組織發展的政策，明確了有關稅費減免、綠色通道、農資供應、用地、用電、注冊登記等方面的扶持措施。對符合條件的農民專業合作組織可以按規定的程序申報，經評審合格的項目可優先納入扶持范圍統籌予以安排。

3.2典型示范，完善農民專業合作社運行機制

通過發揮龍頭專業合作社的示范作用，帶動中、小農民專業合作社健康發展。要完善農民專業合作社運行機制：第一，完善內部管理機制。農民專業合作社要引入現代化的企業管理機制，建立完善的管理制度和科學合理的內部責任制度并嚴格遵循，以實現合作社內部資源的優化配置。第二，加強內部監督機制。內部監督主要是發揮監事會和成員的作用，采取財務監督和賬務公開等方式，監督管理人員的行為。第三，統一利益分配機制。只有通過把合作社的公共積累和盈余返還的程序制度規范，才能保障農民專業合作社持續發展。

3.3開通政府綠色通道，構建良好服務平臺

各級農業行政主管部門要切實履行職責，主動為農民專業合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務，建立農民專業合作組織政府網站，實現各類農民專業合作組織聯網，搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。指導農民專業合作組織實施農業標準化生產、采收、加工、分級、貯藏、運輸。鼓勵農民專業合作組織進行農產品質量安全檢查，開展農產品質量安全管理。支持農民專業合作組織要申報無公害基地、無公害產品、綠色食品和有機食品認證。引導農民專業合作組織樹立品牌意識，申請注冊農產品商標和地理標志，維護其經濟利益。

3.4大力開展專業合作社業務培訓

各級主管部門要制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立業務培訓制度。通過培訓教育，使各級業務指導骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實踐，提高正確指導農民專業合作組織發展工作的水平，使農民專業合作組織帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。各級農業行政主管部門要在當地黨委、政府的領導下，切實履行職責，要深入基層調查研究，理清思路，把握重點，及時向當地黨委、政府報告發展中的新情況、新問題，積極參與研究和提出相關政策建議。要主動搞好有關方面的協調和配合，督促落實各項扶持政策，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。

3.5鼓勵發展聯合社，培育優秀農村經濟人

通過注冊成立農民專業合作社聯合社，增強抵抗市場風險的能力。要成立多種形式的專業聯合社，要以區縣為單位，組織成立幾家大型合作聯合社；以鄉鎮為單位，鼓勵成立若干家小型專業聯合社。聯合社要統一組織生產、統一銷售、統一防疫、統一服務，社內要信息共享，風險共擔。聯合社可以壯大經營規模，增加市場競爭能力。以市場為導向，培育農民專業合作社經濟人，通過優秀的經濟人可以打開市場，開拓新的營銷渠道，給合作社帶來新的生機。優秀的經濟人可以為合作社健康發展帶來生機保障，使其立足于市場經濟不倒，給成員創造更多的經濟效益。 [科]