韓國行政遷都出師不利

詹小洪

2012年7月2日，飽受“遷都爭議”的韓國“世宗特別行政市”正式啟動，成為地位僅次于首爾的“行政首都”。自此也開始了韓國政府機關從首爾市遷往世宗市的漫長過程。

韓國政府共17個部門，公務員近萬名。搬遷計劃分兩步走：先將部分政府部門（9部2處2廳）近5000名公務員搬遷到世宗市。余下的8個部門5000多名公務員到2014年底也要搬完。

從2012年9月14日到12月19日，總理室率7個部4000多名公務員就陸續遷入了世宗市的中央政府辦公中心“世宗大廈”。

半年多過去了，韓國輿論對此次“行政遷都”的批評報道是不絕于耳。

首先是行政效率低下。

世宗市離首爾150公里，單程路上需花一個半小時到兩個小時。但是總統府、國會、大法院這些最高機構仍留在首爾，今后也不在搬遷之列。這可就苦了遷到世宗市的行政長官們。據媒體披露，實質上，遷入了世宗大廈的總理、副總理、部長和副部長是常駐首爾的。原因是“頻繁的部門會議”?？偫?、部長們不但需要向總統進行業務報告，另外，國務會議、副部長級會議、經濟相關部長級會議、對外經濟部長級會議等，以及定期向青瓦臺（總統府）進行報告等工作都要在首爾進行。

因為部長、副部長在首爾時間多于在世宗市，世宗大廈的局長、處長等去首爾出差的頻率必然很高。財政部某局長表示“局長級以上的干部在周一至周五有3天都在首爾辦公”。

國會經常要召開臨時國會或者正式國會，或者聽證會什么的，政府部長們斷不敢得罪議員，經常得屁顛屁顛地從世宗市趕到首爾，來國會聆訊。

雖然在世宗市建有總理公館和部長公寓，但據韓國媒體報道，總理、副總理們往往周一到周五都在首爾奔波，周末才回到世宗市公館休息。這些政府首腦們一個月只有五六天在世宗市，還多是不辦公的休息日。

有的機關辦事人員抱怨稱，因為要跑總統府、國會辦事，再加上尚有一半部門還沒遷來世宗市，被上司差遣去首爾跑腿是常事，花在路上就得半天，哪有工作效率可言？

其次是費用大量增加。

一些已遷到世宗市的部長、次長（副部長）們為了工作方便，還得在首爾另租房子辦公。一個部門用在首爾租辦公室、住酒店、交通的費用，加起來確實是一筆不小的開支。根據搬入世宗大廈辦公的7個部門的統計，今年1-4月的國內出差費總額比去年增加了50%。這幾千名公務員們來回首爾和世宗市的出差費每年將達到數千億韓元。

還有，公務員工作不安心。

韓國人同樣有安土重遷的習慣，更重要的是讓孩子留在首爾接受優質教育，因此，公務員將家遷到世宗市的極少。他們大多數選擇每天下班后回到首爾。每周一至五的早上班晚下班，政府要開通近百部通勤車接送公務員。也有的公務員選擇周末回首爾與家人團聚，公務員成為候鳥。

以往韓國公務員都有晚上加班的習慣，工作效率很高。但到了世宗市后，很多人每晚要回首爾的家。到了下午四五點鐘，就心不在焉準備下班，生怕誤了回家的通勤車。

鑒于上述亂象，現在的新行政首都被公務員們稱為“不幸福的世宗市”。

在世宗市啟動之前，韓國政府部門就分散在首爾、大田和果川，這三個城市都建有政府大廈。現在再加上世宗市，變為兵分四處了。行政效率大打折扣也在情理之中。面對上述詬病，為提高行政效率，韓國政府正在提倡通過召開視頻會議代替部長們親自前往首爾參會、出差。如此，無論是總統在首爾青瓦臺下指示，還是總理在世宗大廈作報告，通過影像也可以看到對方的表情、眼神。這在IT技術異常發達的韓國，應該不難達成目標。