區域構建現代職業教育體系：為何與何為

莊西真

“區域”一詞是地理學中一個最通用的概念。根據《中國大百科全書》的解釋,“區域是指通過選擇某個或某幾個特定指標在地球表面劃分出具有一定范圍、連續而不分離的空間單位”。由于客觀存在的區域的多樣性和復雜性，很難給“區域”下一個統一的科學的定義，學者們都是從各自的學科背景和研究需要出發給予區域不同的界定。本文中所指的區域是指在一個國家之內具有一定地域規模、人口規模和經濟規模的行政區域，具體到我國來說主要指省、市、縣(區)級行政區。在中國這樣一個人口眾多、情況復雜、地區發展極不平衡的大國，進行職業教育改革，面臨著極大的橫向信息和縱向信息不對稱以及發展不確定性帶來的挑戰。這種國情決定了在現實中，中國許多的職業教育改革通常采用地方創新突破——國家指導、國家鼓勵、國家支持——在全國推廣、擴散、普及的路徑，即使在經驗的推廣、擴散和普及的過程中，也是號召各地要因地制宜，不搞一刀切。這反映了包括職業教育在內的中國教育改革自上而下與自下而上有機結合、互動的特點，在這個過程中，國家的宏觀指導、計劃調控很重要，但是區域的創新行為更重要。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）的貫徹落實依然沿用上述改革路徑。為了充分發揮地方政府進行教育改革的智慧，調動其改革的積極性，教育部相繼立項了多達425個試點項目，分十大領域要求各級地方政府、大學進行系統創新探索。在425個試點項目中有56個與職業教育有關的改革項目，這56個職業教育改革項目中，又以構建現代職業教育體系為重點。作為對國家層面《規劃綱要》的響應，各省、自治區和直轄市所制定的本地區中長期教育改革發展規劃綱要都直接或間接地講到了建設職業教育體系。截止2011年5月底，全國31個省、直轄市、自治區全部制定出臺了本地區中長期教育改革規劃綱要。其中有25個（北京市、內蒙古自治區、廣東省、山東省、遼寧省、福建省、吉林省、重慶市、湖北省、寧夏回族自治區、陜西省、山西省、黑龍江省、新疆維吾爾自治區、青海省、湖南省、海南省、河南省、江西省、四川省、安徽省、廣西壯族自治區、西藏自治區、甘肅省、云南省）省、市、自治區在本地區職業教育發展目標中明確提出了構建現代職業教育體系；上海市、江蘇省、浙江省在本地區職業教育發展任務中提出構建（完善）職業教育體系（或者現代職業教育體系）。天津市、河北省、貴州省雖然既沒有在本地區職業教育發展目標中明確提出構建現代職業教育體系，也沒有在本地區職業教育發展任務中明確提出構建（完善）職業教育體系（或者現代職業教育體系），但是在其本地區職業教育發展目標和發展任務中也列了一些與構建體系有關的工作。在各省、市、自治區下面，一些省轄市（包括計劃單列城市）也都提出要構建現代職業教育體系，比如浙江寧波市、山東青島市、廣東清遠市等，甚至一些縣（市）、區、職業院校都提出構建現代職業教育體系。一時之間，形成了省、市、縣都在爭先恐后構建現代職業教育體系的局面。《規劃綱要》頒布已經兩年多了，各地構建現代職業教育體系試點工作也有一年多了。這個時候，我們很有必要靜下心來審視一年多來的區域構建現代職業教育體系改革實踐，辨析其因由，考察其做法，以期能對接下來的職業教育體系建設有所助益。

一、區域構建現代職業教育體系：為何

按道理說，現代職業教育體系的建設是國家層面的事情，空間尺度較小的行政區域因何構建現代職業教育體系，我想原因不外乎下面幾點：

（一）經過三十多年的改革開放，不同地區在經濟社會發展方面都取得了長足發展的基礎上，也存在發展階段、發展水平上的不同，這成為區域構建現代職業教育體系的背景

職業教育是與經濟社會發展聯系最為密切的教育類型，我國職業教育體系的構建必須面對在我國經濟社會由農業社會向工業社會轉變、工業社會向信息社會轉變的兩個社會轉型并存的背景下區域差異顯著的現實環境。比如，中國的地區發展差距較大，在產業結構、人口分布結構、市場經濟體制的發育程度等方面形成了典型的區域間差異特點，僅從地區之間工業化水平差距和人均GDP的差距就可看出。

雖然總體上我國進入到了工業化中期的后半階段,但各地區工業化水平并不一致。其中,長三角、珠三角、環渤海地區工業化進程已經進入工業化后期；東北地區的工業化進程處于工業化中期；中部、西部地區還處于工業化初期。從省級區域看，到2005年，上海和北京已經實現了工業化，進入后工業化社會，其經濟總量占全國的8.3%、人口占全國的2.6%、土地面積占全國的0.2%，也就是說我國已經有2.6%的人口實現了工業化。天津和廣東則進入了工業化后期的后半階段，而浙江、江蘇和山東都進入到工業化后期的前半階段，這5個地區的經濟總量約占全國的40%、人口約占全國的25%、土地面積約占全國的4.7%，這意味著我國大約有25%的人口已經步入工業化后期。而遼寧和福建兩個地區處于工業化中期的后半階段，山西、吉林、內蒙古、湖北、河北、黑龍江、寧夏、重慶等8個地區處于工業化中期的前半階段，這10個省市的經濟總量占全國的27%、人口占全國的28%、土地面積占全國的13.5%，這表明我國大體上有28%的人口處于工業化中期。陜西、青海、湖南、河南、新疆、安徽、江西、四川、甘肅、云南、廣西、海南等12個地區，處于工業化初期的后半階段，貴州還處于工業化初期的前半階段，這13個省區經濟總量占全國的25%、人口占全國的44%、土地面積占全國的68%，這說明到2005年，我國將近一半的人口還處于工業化的初期階段。西藏仍處于前工業化階段。可以說，從地區工業化進程看，到2005年這一個時間截面，我國大陸版圖內包括了工業化進程的所有階段，地區工業化進程的落差巨大，不僅有處于后工業化階段的上海、北京，還有處于前工業化階段的西藏。如果在一年內人們有機會從西部到東部游歷中國各個地區，就可以體驗到區域之間冰火幾重天的工業化水平差異。

再看人均GDP地區差距，根據世界銀行報告提供的數據，2011年，以人均GDP水平為標準，可以把全國31個省、市、自治區分為四類地區：第一類地區，人均GDP超過12400美元，它們是天津、上海、北京等3個地區，全部為東部地區；第二類地區人均GDP近6000美元（也就是高于全國平均水平5432美元）至9500美元，它們是江蘇、浙江、遼寧、廣東、山東、福建、內蒙古、吉林等8個地區；第三類地區人均GDP在4000美元至5300美元，主要是湖北、黑龍江、山西、湖南、河南、江西、重慶、陜西、寧夏、新疆、青海、四川、河北、海南等14個地區；第四類地區人均GDP不足4000美元，有6個地區，除1個中部地區的安徽省之外，主要是西部地區的廣西、西藏、甘肅、云南、貴州等5個地區。按照世界銀行2011年對不同經濟體人均國民總收入的分組標準，12476美元及以上為高收入經濟體，4036-12475美元為中上等經濟體，1026-4035美元為中下等經濟體，1025美元及以下為低收入經濟體。這是省與省之間的差異，就是在一個省內不同地區之間差異也很明顯，比如江蘇省的蘇南和蘇北、山東省的膠東半島和魯西南之間都有著和省際之間一樣大的經濟社會發展差距。這就構成了區域構建現代職業教育體系的背景，不同經濟發展階段和水平要求有不同的職業教育體系與之匹配。

（二）區域轉變經濟社會發展方式需要構建與其對應的現代職業教育體系

當前，各區域傳統的依靠加工貿易和基礎建設投資推動經濟發展的方式已經難以為繼，必須轉變經濟發展方式、優化產業結構。經濟發展方式轉變有兩層涵義：第一層次是表層的、具體的轉型。從產業結構角度看，就是從傳統產業向新興產業轉型，從低端產業向高端產業轉型，主要是指第三產業所占比重、戰略性新興產業的布局和發展程度等；第二層次是深層的、抽象的、實質性的轉型。即經濟發展方式、手段、過程的轉變，主要包括人的行為方式以及行為方式所依托的物質條件的變化；生產和服務過程中使用的工具和設備的變化；生產投入中由體力勞動投入向知識、科技和管理創新投入的轉變等。

中國各地區經濟發展水平不同，轉變經濟發展方式的目標、路徑也就不同。經過30多年的改革開放，東部地區已經在低技術附加的制造業方面獲得了全球領先的地位，為中國贏得了“世界工廠”的稱號。東部轉變經濟發展方式應全面實現由數量向質量、由速度向效益、由高資源消耗向低資源消耗、由低技術含量向高技術含量、由技術引進向自主創新轉變，使東部經濟發展質量達到更高的層次；而西部經濟發展方式轉變則應著眼于數量到質量的轉變，由于西部還處在建設與發展并存的階段，這就要求西部在經濟發展方式轉變中不應過分強調質量本身層次的提升，而應注重數量和質量并重、速度與效益統一、技術引進與自主創新結合，逐步實現由數量到質量的轉變。不管東部地區全面實現由數量向質量轉變，還是西部地區的數量和質量并重，都需要大量技能型人才。目前的情況是全國都缺高素質的技術工人。深圳市職業服務中心相關負責人介紹，深圳長期存在技能人才短缺、結構不合理問題。截至2011年底，全市技能人才總量為234萬人，高級工以上為40.6萬人。2011年深圳技能人才狀況調查顯示：技能人才總量缺口83萬人，高技能人才缺口30萬人；55%的抽樣企業普遍存在技能人才缺口，尤其是高技能人才緊缺；18%的企業表示缺口很大。為緩解技能人才短缺問題，深圳力爭5年內培養30萬名高技能人才。西部的重慶也是如此，以江津區為例，據預測，到2015年全區工業將達到2000億元至2500億元規模，聚集30萬名產業工人，其中一般技術工人約為11萬人，高級技工約為4萬人。但是在2009年，江津區僅有高級技工3200人，差距還是很大的。處于不同自然環境和發展階段的各地區面對的經濟社會發展的目標不同，但是缺乏各種類型的技能人才卻是相同的。技能型人才的培養別無他途，只有大力發展職業教育。德國經濟成功的原因之一就是他們的職業教育，職業教育不但為特定行業提供了受過良好訓練的技能人才而且還造就了一大批能迅速學會新技能且具有靈活性的工人，為德國在此次歐債危機中屹立不倒做出了巨大貢獻。區域構建現代職業教育體系恰恰是適應不同區域經濟發展的不同發展階段和水平，而開展的階段性地規劃和配置不同人口的職業教育資源的有益嘗試。

（三）職業教育對地方經濟的強依賴使空間尺度較小的省（直轄市、自治區）市（省轄市）縣（市區）行政區域成為我國職業教育活動最基本的組織單元

在中國這樣一個“超大規模”國家里，國家層面的現代職業教育體系建設必須得到地方政府的積極響應和參與才能順利進行，國家層面的現代職業教育體系建設任務必須通過項目分解落實到地方政府的職責中才能夠完成。前已述及，中國是一個大國，東西之間、南北之間經濟發展水平、所處的發展階段、產業布局、行業特色不同，而職業教育是一種與區域經濟社會發展密切相關的一類教育，經濟社會發展的區域性特點決定了職業教育體系的區域性特點，就像在歐洲的北歐和西歐其職業教育體系不同一樣。這就要求職業教育體系構建要以區域為單位展開。區域職業教育、特別是地方職業教育發展已經成為我國職業教育發展實踐的重要組成部分，也成為中國職業教育發展的推動力量。根據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》以及《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，改革目標明確、政策措施具體的包括職業教育在內的教育改革十大試點任務與改革實驗專項在全國相關省域全面展開。這標志著在“先行先試”的改革創新思想指導下，“區域職業教育改革”方式已經在政策實踐領域成為國家職業教育改進的 “常態”，也成為我國當前區域教育政策實踐策略乃至教育發展方式轉變的突出特點。

構建現代職業教育體系是國家《教育規劃綱要》提出的職業教育發展總體目標。職業教育資源在地方，服務重點在地方，受益主體在地方，創新活力也在地方，構建現代職業教育體系，必須發揮地方積極性。《教育規劃綱要》頒布實施以來，國家確定了北京、上海、廣東、遼寧等省區和寧波、長春、青島等城市共26個職業教育綜合改革試點地區，這些地區已經就貫徹落實《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》編制了實施方案。例如上海提出完善中高職銜接的職業教育人才培養機制，優化職業教育層次結構，形成中等、高等職業教育布局合理、優勢互補、協調發展的職業教育格局；湖南省株洲市提出選擇對接株洲支柱產業的重點專業試辦四年制高職，并開展與湖南工業大學對口培養高端應用型、技能型人才試點，探索在應用型本科大學內試點培養高端技能型人才專業碩士制度；寧波市提出“到2015年基本建立有中職、高職、本科相互銜接的職業教育培養體系，高素質高技能人才培養規模與質量明顯提高”的改革目標，并承諾兩年內將市屬高職院校生均經費撥款標準提高到本科同類專業標準，對參與中高職一體化試點的中職專業，試點期內生均撥款標準按普通高中的3倍執行。前文已經提及，截至2011年10月，全國31個省、自治區、直轄市中有24個在制定當地教育規劃綱要時，將建設現代職業教育體系確定為職業教育發展戰略目標，其他7個省、自治區、直轄市也將這一工作作為職業教育改革發展的主要任務。

（四）區域構建現代職業教育體系的起點是已有職業教育體系存在的弊端

隨著我國經濟發展方式加快轉變和產業結構不斷調整，對各層次技能型人才以及高素質勞動者需求的日益增加，已有的職業教育體系已經不能滿足我國經濟社會進一步發展的需要，也影響了家長送學生報考職業學校的積極性和職業學校學生學習的積極性。總起來看，目前的職業教育體系的弊端可以概括為高職上面 “斷頭”、中高職之間 “斷裂”、職普教之間“斷絕”、職行（產、企）業之間“斷交”。這樣的職業教育體系是一個不完整、不完全、不完善的職業教育體系。具體說來，從現有職教體系縱向上的辦學層次看，我國目前的職業教育主要包括中等職業教育（職業高中、技工學校、中等專業學校）和專科層次的高等職業教育（高等專科學校、職業技術學院）。再往上就沒有更高層次的本科職業教育、研究生層次的職業教育。縱向上除了存在“斷頭”問題外，還有一個就是“斷裂”問題，即中等職業教育與高等職業教育斷裂，高等職業教育與本科及其以上層次的教育的斷裂。中等職業學校主要招收已經完成九年制義務教育的初中畢業生；高等職業院校主要招收參加高考的普通高中畢業生。雖然也有規定高等職業院校要招收中等職業學校畢業生，但是招生的比例只有5%左右。一個學生如果選擇了中等職業學校后，很難繼續升學讀高職院校和大學。

從現有體系的橫向上來看，職業教育與其他領域存在“斷絕”和“斷交”問題。首先，職業教育體系與整個國民教育體系“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，種種壁壘和制度性障礙致使職業教育與普通教育不能順暢轉換，學職業教育的不能上普通教育，接受普通教育的不能學職業教育，也就是我們多年講的“立交橋”沒有建立起來。目前我國的職業教育體系與普通教育體系銜接不暢，主要體現在中等職業學校教育與普通高中教育銜接不夠和中等職業教育與普通高等教育銜接不夠兩個方面，后者主要是指中等職業學校學生進入普通高校就讀，職業技術學院學生進入普通本科高校學習的渠道不暢。其次，職業教育體系與經濟社會隔離，不能及時獲取經濟社會發展的信息，進而根據經濟社會發展的要求確定教育目標、教學內容和教學方式，導致了職業教育與經濟社會發展“兩張皮”現象，從而使人們看不到職業教育對區域經濟社會和人的發展的明顯的促進作用。這種情況必須改變。

二、區域構建現代職業教育體系：何為

區域有了構建現代職業教育體系的理由，現代職業教育體系也并不能自動建立起來。在一個地方構建現代職業教育體系既需要國家層面的頂層設計，也需要充分發揮區域職業教育相關利益主體的能動性。

（一）在國家層面必須設計一個現代職業教育體系整體框架

職業教育作為一種教育類型不管是在經濟發達國家，還是在中國都已經有很長時間了，國外先發國家在建設職業教育體系方面有比較好的經驗，中國過去的職業教育發展也給我們提供了正反兩方面的教訓，現在我們提出構建現代職業教育體系不能再用“摸著石頭過河”的辦法，必須事先有一個對職業教育體系的整體考量。構建現代職業教育體系有一個關鍵詞就是“體系”。所謂體系就是若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體。職業教育體系也就是一個整體、系統，這里面有一些主要的構成要件，諸如企業、行業、政府相關職能部門、職業院校、社會組織等，這些要件按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體就是職業教育體系，至于說現代與否那要與過去比較才能確定。回過頭去看，在中國，提建立（或構建、完善）職業教育體系并非始自2010年，早在1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中，就提出“逐步建立起從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”隨后，類似的說法經常出現在各種政策文件里面，1991年10月17日出臺的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出，在20世紀90年代初步建立起有中國特色的、從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架；1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業教育法》第十二條提出，國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系；2002年8月24日出臺的 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，力爭在“十五”期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制,與市場需求和勞動就業緊密結合,結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系；2005年10月28日《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系；2010年5月5日《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》第六章第十四條提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。為什么講了那么多年，職業教育體系建設還是“只聞樓梯響，不見人下來”，就是因為上述政策文件都是一些原則性的說法，而不是一個系統完整的現代職業教育體系的整體框架，上無所依，下必無行。

簡單地說，我認為現代職業教育體系應該具有縱向上的層次性、橫向上的多樣性、運轉上的靈活性、內容上的合理性、評價上的外向性等特點。據此，在借鑒各方面理論的基礎上我提出我國職業教育體系框架（見圖一）。

圖一 職業教育體系框架

這一框架構建了一個相對封閉而又開放靈活的職業教育體系。我們將職業教育看成一個獨立、完整的系統。我認為職業教育和普通教育作為現代國民教育體系中的兩個基本支柱，應當形成各自完整的體系，并有機結合于現代國民教育體系這一整體之中，形成現代國民教育體系的基礎，這體現了職業教育體系的封閉性。這個框架既打通了普通教育與職業教育的溝通管道，也打通了職業教育與經濟社會和低一層次職業教育與高層次職業教育之間溝通的渠道，這體現了職業教育體系的對內、對外開放性。如此可以確立職業教育的社會地位，有利于實現職業教育發展的良性循環。

在這個框架中，中職學生可以直接升入高職繼續深造，非職業中學學生也可以通過某種教育轉換機制就讀職業教育。具體地說，與高職院校專業基本對口的中職畢業生可直接報考高職院校。選擇進入普通高等院校深造的中職畢業生，需事先補習相應的文化基礎課，方可報考。普通高中畢業生進入高職院校學習，中職學生跨專業進入高職院校深造前，都要補習相應的課程，完成過渡性課程學習并接受部分職業訓練后，方可報考；另外，這一框架也實現了不同層次職業教育、職業教育與普通教育以及職業教育與社會發展之間的銜接。

（二）制定科學合理的制度，用制度規范現代職業教育體系運行

有了一個看上去很好的體系，要保證體系運行還需要制度。制度是一組相互聯系的規則和規范體系，他們規定了特定組織、機構或集體的行為模式和互動方式。科學合理的制度是現代職業教育體系順利運行的保證。當前對于現代職業教育體系建設來說，要制定兩個重要制度：一是高等教育分類制度。我國適齡青年接受高等教育的比例已接近30%，按照相關指標，我國高等教育已經進入大眾化發展階段。這時既有的高校分類、特別是以層次（博、碩、本、專）作為單一標準的傳統學術類高等教育分類，無視不同類型的高等教育對經濟社會發揮著的各自功能，已不能滿足經濟社會對高等教育的多樣化需求。高等教育應該以功能的多樣性和人才培養目標的差異性進行分類，并建立高等教育不同類別和不同層次之間的溝通渠道，形成適應經濟社會發展要求的高等教育類別系統。從實際出發，我國高等教育可以分為普通教育（綜合性大學）和職業教育（職業技術學院）兩個類型，各自進行層次劃分。普通高等教育已經形成了較為完整的層次結構，而職業教育、尤其是高等職業教育的層次結構尚不完整。如果把目前開展的專業學位研究生教育視作職業教育的組成部分，那么目前高等職業教育也只有專科層次和研究生層次，無本科層次（個別學科除外）。從我國高等職業教育的發展欲求來看，有大量學生需要進入本科職業教育，從我國高等職業教育的發展質量來看，已基本具備進行職業類本科教育的條件，因此，應該把發展本科層次的職業教育（也有人提出叫技術本科、應用性本科）提上議事日程，同時通盤考慮高職教育各層次的銜接和要求。二是專業學位制度。專業學位（Professional Degree）在國外被稱為職業學位，是以某種特定職業為背景的學位，其目的是培養具有扎實理論基礎和動手實踐能力且適應特定行業或職業崗位需要的高層次應用型專門人才。專業學位制度在一些西方國家甚至比學術學位教育更普及。如美國哈佛大學2001～2002年度授予學位總數為6791個，其中學術性學位2438個，占36%。專業性學位4353個占64%。專業學位具有相對獨立的教育模式和特定的職業指向性，是職業性與學術性的高度統一。在我國，1996年7月22日，國務院學位委員會通過的《專業學位設置審批暫行辦法》也明確規定：“專業學位作為具有職業背景的一種學位，為培養特定職業高層次專門人才而設置。”2010年3月，全國專業學位教育指導委員會聯席會年度工作會議在北京召開，會議提出要積極推進專業學位教育，放寬專業學位研究生招生限制，允許應屆畢業生報考除工商管理碩士等少數不適宜應屆畢業生就讀的專業學位外的所有專業學位。問題是目前我國的專業學位教育集中于碩士以上層次，本科層次和專科層次的專業學位發展不足，這不僅限制了高等職業教育在各專門領域的發展，也限制了職業教育學生接受更高層次教育的愿望。因此，可考慮建立我國的職業教育博士、碩士、學士和副學士學位的專業學位授予制度。

（三）區域（地方）要科學理性地對待“構建”，要認清自己能夠干什么，不能夠干什么

關于“構建”，《現代漢語學習詞典》上面說就是構思和建立，先構思好，再開始建立，就跟蓋房子一樣，先有藍圖，然后再建造。上文提出的現代職業教育框架就是藍圖，有了這個藍圖后接下來就是建立。怎么建立，并不是“無中生有”式的建立，也不是“推倒重來”式建立，而是在現有職業教育體系框架基礎上的建立，是對現有職業教育體系的清理、修改、添加、理順、打通。清理就是去掉妨礙職業教育體系運行的制度、規范、組織；修改就是修訂不利于職業教育體系建立的制度、規范（比如《職業教育法》的修訂）；添加就是增加現有職業教育體系中沒有的環節、組織；理順就是調整職業教育體系中不同組織機構的隸屬關系，統一到現代職業教育體系中；打通就是建立現代職業教育體系中的各部分的聯系渠道。另外，區域構建現代職業教育體系的推動者和相關者還要認清自己能夠干什么，不能夠干什么，準確定位區域在整體現代職業教育體系中的作用和職責。構建現代職業教育體系畢竟是一個國家層面才能做好的事情，但分權體制以及區域發展不平衡的國情決定了構建現代職業教育體系也應采取“區域推進”的方式，讓區域承擔不同的責任，只是不同地區在構建現代職業教育體系的內容和任務方面各有側重。各個地方要深入探析區域職業教育的發展方式，研究不同區域職業教育在一般規律下的特殊性。比如省、市、縣不同層級的區域只能就職業教育體系建設的某一些方面開展工作。還需強調一點，在政府主導的構建現代職業教育體系過程中，建設主體是單一的，其他建設主體只是被動地接受政府創新活動的結果，未能形成與政府之間良性互動的多層次創建架構，不利于調動構建現代職業教育體系各主體的積極性。因此，為適應社會發展需要，必須形成多元主體的構建現代職業教育體系的機制，除發揮各地方政府相關部門的作用外，還要發揮職業院校、企業、社會組織等機構的作用。這些主體之間應明確權益，各司其職，共同加速現代職業教育體系的建立。

我個人認為，目前國際上，事實證明比較行之有效的技能工人培養體系大致有三類：一類是瑞典、丹麥等北歐國家建立的職業學校為主體的職業教育體系；一類是德國、瑞士等國家實行的行業（企業）、職業院校“雙主體”的職業教育體系；一類是日本實行的企業為主體的職業教育體系。其他國家（或地區）的職業教育無非就是這三種體系的不成功的改造版。從職業教育體系與所在國家經濟社會之間的關系角度看，三種職業教育體系都是本國各自制度、經濟和社會條件的產物,為本國工業化的進程和發展提供了堅實的支撐。這啟示我們,立足本國經濟發展現狀和發展趨勢,積極推進中國特色的現代職業教育體系建設,在國家整體職業教育體系框架下，立足區域經濟社會以及文化傳統，構建有區域特色的職業教育體系,應該成為中國發展職業教育的路徑。

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