臺灣“雙軌訓練旗艦計劃”發展現況與實施效果

陳玟曄

臺灣地區技職教育體系學校與職業訓練機構等兩大技術培訓體系，在過去五十多年來，均扮演著培育技術性人才與促進經濟發展的重要角色。為培育產業需求技術人力并提升專業水平，結合實務導向技術發展，同時兼顧經濟弱勢與學習弱勢學生之升學與就業機會，2003年“勞工委員會”、“教育部”與德國經濟辦事處合作將德國雙元制引入臺灣技職教育，并推動試辦“臺德菁英計劃”，通過學校與產業間規劃雙軌并加入彈性課程與培訓機制，減少學與用的落差，提升青少年就業機會，并有效滿足產業人力需求。本文就臺灣地區“雙軌訓練旗艦計劃”演進歷程與發展現況進行歸納，并進一步分析其實施效果，以了解計劃對技職教育的影響。

一、雙元制職業教育介紹

雙元制起源于歐洲同業公會的結構化的學徒制，德國自十三世紀起，以師徒培訓方式發展手工業。直到十九世紀，隨著社會經濟發展，傳統培訓方式已無法滿足勞動力的需求，開始以學校專門教育機構整合職業培訓，德國教育委員會進而在1948年首次提出企業與學校共同培訓概念的雙元制；1969年德國政府更將雙元制培訓制度法制化列入《職業教育法》。德國雙元制學徒訓練兼具學校教育與工作崗位訓練的特點，在學校1-2天學習系統化的理論知識，同時3至4天在企業進行實務技能學習，有效結合理論知識與實務技能。德國雙元制主要由政府部分管理，企業與教育主管機關共同負擔責任，企業與職業學校共同合作培訓產業基層技術人力，待由企業支付訓練費用與實習津貼，學徒訓練期滿通過考試后，獲得專業資格認證，繼續在就業市場工作。根據統計顯示，德國16至23歲青少年約有60%參與雙元制職業教育訓練[1][2][3][4]。

二、臺灣地區“雙軌訓練旗艦計劃”介紹

(一)發展背景

中等職業學校原本以就業為教育目標，1990年代后期升格改制資格大量放寬之際，技職校院不斷地升格改制，考試錄取率不斷提升，再者升學主義掛帥，升學成為高級職校畢業生的主要選擇，這使得進入工作職場的高級職校畢業生低于2成，進而使臺灣地區基礎人力斷層惡化，以致造成基礎人力的極度欠缺。

“經建會”推估2009至2015年，臺灣基層產業具有約37.5萬的人才需求，但僅有4萬名人力供給，平均人力缺口約為33.5萬人（如表1）。故近年來，“教育部”與“勞工委員會”積極推動相關校企合作方案，試圖在學生就業與產業需求間取得一個平衡點。讓學生除在校學習專業知識課程外，一邊可在企業中學習實務技能，以期滿足產業人才缺乏與照顧家庭經濟弱勢學生升學、就業及考證等需求。

表1 臺灣地區勞動力供需狀況[5]

(二)演進歷程

2003年“行政院勞工委員會”為促進青少年就業及培養契合企業需求的優質專業技術人力，與“教育部”、德國經濟辦事處合作引進德國雙元制職業訓練模式，創辦“臺德菁英計劃”，并由“職業訓練局”統籌管理。2003年試辦之初以二年制專科工商管理、信息管理、飯店管理及信息電子/微科技等4個職類為主，參訓學生371名；此外，考慮訓練生的成熟度及用人單位對人才需求的情形，2005年學制也從二專向上擴展至二技，向下延伸至高級職校，2008年增設四技學制，并擴大招生與培訓職類，使該計劃擁有更完善的技職教育訓練體系，以增加其效能[6][7]。

由于臺灣地區文化與產業屬性與德國的差異性，經檢討施行成效，為契合產業特性、專業及社會環境需求，2009年“行政院勞工委員會”基于德國雙元制借鑒與臺德菁英計劃辦訓經驗，以本土化、菁英化、普及化及彈性化為主軸，并輔以質的提升（監控訓練質量）與量的擴充（拓展合作單位），進行計劃再造更名為“雙軌訓練旗艦計劃”。2012年起交由各區職業訓練中心辦理各項業務，以期深耕區域產業，發展地域特色[8]。

（三）組織架構

“雙軌訓練旗艦計劃”由“職業訓練局”統籌管理，并分區辦理計劃業務，共分為北區、桃園、中區、臺南與南區等五大職業訓練中心，“教育部”則負責審核招生名額與認定學歷資格，計劃連接技職校院、產業界與學生；此外，委請產業工會、協會與企業共同訂定職能檢定標準，以提高辦訓質量。計劃執行通過學校、產業與學生三方共同執行其權利義務（見計劃組織架構與權利義務參閱圖1[9]）。

圖1 計劃組織架構圖

(四)計劃內涵

1.主要目的。“雙軌訓練旗艦計劃”兼具宏觀理想的應然面與務實的實然面，引用德國雙元職業訓練制度概念，理論與實務雙管齊下，以產業界的工作崗位訓練與學校的學科教育同步進行，雙軌合流，學生經由做中學，學中做，摒棄過去教科書的窠臼知識，改弦易轍為培養學生就業技能為出發點，以培養業界所需要的專業技術人才。其計劃所推動的最主要目的如下：

（1）對學生而言：增加青少年學習力，提高職場適應力并扶助家庭經濟弱勢家庭的學生升學與就業。

（2）對產業界而言：消弭勞工供給與業界需求間的條件落差，提供產業技術人才需求及穩定產業人力。

（3）對學校而言：發展技專校院系科本位課程及學校特色，提升學生就業競爭力，應對地域產業需求與發展。

圖2 計劃實施概念與目標圖

2.培訓職類。本計劃訓練職類主要分為工業類、管理類及服務類3大類群，除參考德國工商總會提供的雙軌制訓練職類，并針對臺灣地區工商團體、中小企業協會、其他產業公會及技職校院進行調查，共同篩選符合臺灣地區產業發展趨勢的職類，作為共同推動的職類。如有特殊狀況，得由用人單位與學校共同規劃后提出職類申請。2013年開放申請職類共計58個，含四技9個職類、二技12個職類、二專32個職類、高級職校5個職類[10]。

3.訓練對象與方式。2013年度“職業訓練局”放寬培訓年齡限制，開放到15歲至29歲以內取得報考資格者，均可參與計劃，提升學生參與計劃機會比例，而計劃分成中等與高等職業教育，學制區分為高級職校、二專、二技與四技等四種學制。

高級職校工作崗位訓練為期3年，每周3天工作崗位訓練，3天學科教育；二專及二技的工作崗位訓練為期2年，每周至少3天工作崗位訓練，2天學科教育；四技工作崗位訓練為期4年，每周至少3天工作崗位訓練，2天進行學科教育；學科教育畢業學分依“教育部”規定辦理，工作崗位訓練3至6個月進行一次部門或技能輪調，以培養全方位人才。其中如因產業特性須另行規劃訓練模式者，須項目申請核準后實施[11]（詳細內容如表2所示）。

三、重點特色

（一）產學合作全面化，落實致用目標

雙軌計劃除傳授學生產業專業的通識知識外，學生通過親身體驗職場“做中學、學中做”及師徒制的訓練模式，灌輸學生職場倫理，在學階段與產業接軌，有效整合政府、學校與企業三方資源，以提升學生畢業后的就業競爭力，培育產業適才適用之人才，達成務實致用之目標。

（二）師資教學多元化，強化實務課程

在教學質量方面，雙軌計劃可達到改善單向學習模式的缺點，傳統的教學常受限于教師單向講解課程而缺少業界實習，藉由此計劃的實行，將可真正落實與驗證學校學科教育，并在適應產業需求基礎下，發展多元化師資與實務性課程。此外，學科教育還加入核心專業認證課程，有助于建構實務導向的系統化模塊教材，使產業的職前與在職訓練獲得最佳成效。

（三）專班課程實務化，順應產業需求

課程規劃除基礎專業課程外，配合用人單位需求，共同規劃產業需求專業性課程，以結合產業需求，達成“雙軌訓練旗艦計劃”的最終目標。此外，該計劃實施可使學校教師與業界互動更密切，可深入了解業界的組織文化、運作流程與訓練生工作崗位實際訓練情形，了解工作職能需求，有助于提升教師教學質量。

(四)產學資源共享化，推動人才養成

本計劃實施有利于建立高效率的校企合作模式，產學雙方能保證資源互享、教學支持，擴展雙方教師教學領域與學生學習效能，形成產學資源共享機制，除可充分培育訓練生專業知識與技能外，學校資源亦可提供產業職前訓練或從業人員回流教育訓練，達到資源共享，提升資源分配的經濟效益。

(五)弱勢方案多元化，促進就業發展

參與計劃的學生大部份來自家庭經濟弱勢學生，而扶助家庭經濟弱勢學生即為計劃宗旨之一，參訓學生除可享學費補助外，每個月還可領取企業的生活津貼，降低升學負擔與生活經濟壓力，讓升學與就業雙軌并進不偏廢，獲得寬廣的職涯經驗，成為專業核心人員或儲備人才，縮短畢業后與求職間的差距。

(六)工作周志標準化，提升培育績效

本計劃實施有利于人才資源有效利用，經由周志管理系統除可詳細記錄訓練生的工作與學習歷程，掌握訓練生工作崗位訓練成果外，亦提供了未來職能與意向分類的參考，更可落實產業人才資源基礎建設的起步，提升培育績效。

表2 訓練方式一覽表[11]

(七)產學合作嚴謹化，減少學生離退

通過主管機關、學校與事業單位嚴謹的合作，學生除每周定期填報工作周志，主管機關及學校定期與合作事業單位追蹤學生實習概況，隨時掌握學生問題與解決，將可有效降低學生離退。此外，職訓中心每年定期一次評鑒、兩次定期訪視、不限次數的不定期訪視，將可提供計劃與訓練生立即性回饋與輔導。

(八)實務技能扎實化，高就業競爭力

經由最短二年、最長四年的培訓期，搭配3到6個月部門或技能輪調學習，可獲得全方位的學習與實務技能訓練；此外，畢業同時通過認證者，將可同時擁有三張證書（畢業證書、結訓證書與專業職能認證證書）。通過雙軌并進模式，可提升學生思辨能力，將理論應用于實務，實務應證理論，畢業后同時擁有亮眼的學歷、經歷，競爭力較普通教育體系更高，根據統計數據分析，該計劃工業類畢業生擔任公司工程師的比率比高等教育畢業生高[12]。

四、實施效果

(一)深獲家長與學生高度肯定，參訓人數逐年提升

2003年試辦初期，通過學校倡導與企業鼓勵員工在職進修，第一年試辦實際注冊人數達371人，2004年因高等教育錄取機會提升，略為影響學生就讀意愿，然在2005年“職業訓練”局與“教育部”的大力推廣，以及臺灣地區許多知名大企業紛紛參與計劃后，該年度報考人數大幅攀升，實際注冊人數也較前一年上升約八成。

有鑒于主管機關嚴謹的管理與2006年第一屆臺德菁英畢業生高就業率，計劃成效受到社會大眾與學生的肯定，參訓意愿提高；到了2007年參與人數急速增加，2007年起實際注冊人數均高于預計培訓人數；2008年增設精密技術職類四技學制，拉長培訓年限后，更獲得產業界與學生的關注，注冊人數增長431人。其中2009年錄取人數略受金融海嘯沖擊，許多弱勢家庭無經濟能力升學，但仍突破千人，突破預定招訓目標1,100人。因招生名額無法符合有意愿參訓者與產業人力需求，2011年起“勞委會職訓局”提高預算，增加招生名額，但為維持質量水平，不僅提高了合作單位的計劃審核標準，且歷年辦訓績效不佳或違規紀錄的用人單位不予核班，而在學生的甄選機制方面亦更加嚴謹，故雖報名人數遠遠大于預計招訓人數，但仍采不足額錄取（請參閱表3）。

表3 預計招訓與實際注冊人數一覽表[10]

(二)計劃執行效率高且穩定，合作單位（企業、學校）逐年增加

根據表4歷年統計資料可知，合作學校與用人單位參與意愿提高，用人單位部分，產業界對于雙軌計劃認識與認同趨于正向，且為應對產業人才斷層、高人才流動率，并降低重復訓練成本，用人單位家數逐年增加，2008年度曾突破100家，而“職訓局”為保障質量，提高審核標準，歷年有違規或工作輪調不符規定者，不予核定，申請廠商超過200家，最后核定189家。

在合作學校部分，2008年已有30家學校辦理，2013年度核定辦理學校上升到37家，較2012年增長10家，因目前該計劃招生名額不列為學校總量管制名額，且學校有感畢業生就業機會較普通班別高，更多學校有意愿參與計劃，提供學生學習平臺與機會。

表4 合作單位參與情形[13]

(三)高留任率與就業率，有效解決產業缺工問題

根據“勞委會職訓局”就業追蹤調查結果顯示，自2003年實施臺德菁英計劃至今日的 “雙軌訓練旗艦計劃”以來，畢業生每年就業率皆達80%以上，且學生留任原單位意愿與比例高，有效解決了學生就學與就業、產業人力需求等問題，達成計劃宗旨[13][14]。

以高雄某科技大學畢業動向來談，2012年微科技（高級技術員）職類22名畢業生，1人轉換新公司擔任工程師，20人通過原公司考核留任，其中12人轉任為工程師一職，就業率高達95%以上[15]。

由于“雙軌訓練旗艦計劃”采取“就學”與“就業”方式并進，通過理論、實務的交叉學習，在工作崗位上學習職場所需知識技能及工作倫理，并輔以與職場技能相符的技職教育，與產業界共同培育專業技術人才，學生畢業同時取得學歷且面對職場更具就業競爭力（見歷年畢業生就業統計參閱表5）。

表5 歷年畢業生就業動向追蹤[13][14]

五、結語

就學目的之一主要是獲得專業知識或技能，以獲得一份安定的工作。臺灣地區技職教育早期以培養中、基層技術人才為主，進入21世紀后，因少子化效應、大眾化高等教育及升學主義掛帥等沖擊，技職教育發展與技術人才培訓面臨了極大的挑戰，唯有技職教育結合職業訓練、產業培訓，培養職業市場所需的技術人力。

“雙軌訓練旗艦計劃”營造了一個技職學校與產業界合作的良好環境，連結產業界的人力需求與學界的學術資源，強化技職學校師生專業實務能力，縮短學用差距，使其在扎實的訓練中，理論與技術專業能力兼備，提升其就業競爭力，也為臺灣地區產業界提供完善培育所需關鍵專業人才的另一個管道。有鑒于“雙軌訓練旗艦計劃”的執行成效良好，歷年就業率總平均達85%，希冀相關單位能持續推動，并提供相關教育與培訓體系借鏡，以培植更多專業技術人才，有效解決學生升學、就業與產業界人力需求等問題。

注釋：

①第一屆臺德生于2006年畢業。2012年由各區職業訓練中心試辦，就業率以各區平均計算。

[1]黃政杰，李隆盛.技職教育概論[M].臺北：師大書苑有限公司,2011：13-14.

[2]莊淑如.德國的技術人力培育[M].高雄復文圖書出版社,1999：209-214.

[3]謝斐敦.全球化沖擊下德國二元制職業教育之變革[J].比較教育，2008(65)：35-62.

[4]HUBERT ERTL.Vocational Training in the German Dual System：Contextual Factors and Comparative Perspectives[R].SKOPE Away Day,2011.

[5]“經濟建設委員會”.新世紀第二期人力發展計劃[R].臺北：“行政院經濟建設委員會”,2005.

[6]“行政院勞工委員會職業訓練局”.2009年度“雙軌訓練旗艦計劃”招商簡報 [EB/OL].http：//www.dual.nat.gov.tw,2009-12-10/2010-01-10.

[7]“行政院勞工委員會職業訓練局”.“雙軌訓練旗艦計劃-臺德菁英計劃”再造[J/OL].電子報月刊,http：//www2.evta.gov.tw/safe/docs/safe95/userplane/half_year_display.asp?menu_id=3&submenu_id=527&ap_id=1520,2009(2)/2008-12-10

[8]陳財能,蔡力強,范佐麟,巫國琳,賴世雄.德國雙軌制職業訓練考察報告[R].臺北：“行政院勞工委員會職業訓練局”,2006.

[9]“行政院勞工委員會職業訓練局”.訓練協調經理訓練手冊[Z].臺北：“行政院勞工委員會職業訓練局”,2012.

[10]“行政院勞工委員會職業訓練局”.2012“雙軌訓練旗艦計劃”申辦說明會會議資料[EB/OL].http：//www.dual.nat.gov.tw,2013-01-29/2013-03-05.

[11]“行政院勞工委員會職業訓練局”.“雙軌訓練旗艦計劃”作業手冊[Z].臺北：“行政院勞工委員會職業訓練局”，2013.

[12]“行政院勞工委員會職業訓練局”.2011年度“雙軌訓練旗艦計劃”招商簡報[EB/OL].http：//www.dual.nat.gov.tw,2011-01-21/2011-01-21.

[13]“行政院勞工委員會職業訓練局”.種子人員訓練手冊[Z].臺北：“行政院勞工委員會職業訓練局”，2012.

[14]“行政院研究發展考核委員會”.2012年度管制計劃“推動職業訓練，強化勞工就業技能”查證報告[R].臺北：“行政院研究發展考核委員會”,2012.

[15]正修科技大學.2011年度“就業學程”暨“雙軌計劃”執行成果報告[R].高雄：正修科技大學,2012.