基于需求視角的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系探究——以天津市為例

張洪霞

2003年12月胡錦濤總書記在全國人才工作會議上提出要 “加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)”，“努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系，激勵農(nóng)村實用人才快速成長。”[1]首次將農(nóng)村實用人才列入了國家五類人才的范疇。具體而言，農(nóng)村實用人才是指具有較高的知識和技能，能夠起到示范帶頭作用并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出較大貢獻，得到群眾認可的農(nóng)村勞動者。農(nóng)村實用人才已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面起著重要的作用。大力加強農(nóng)村實用人才隊伍的開發(fā)建設(shè)，提高農(nóng)村實用人才素質(zhì)水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。盡管農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作受到前所未有的高度重視，但是總的來講，目前我國農(nóng)村實用人才隊伍的規(guī)模水平不高，據(jù)調(diào)查其總量為579.6萬人，僅占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%[2]。要擴大農(nóng)村實用人才的規(guī)模，提升其素質(zhì)水平，必須強化農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)在開發(fā)農(nóng)村人力資源工作中的重要作用。但目前我國大多數(shù)地方對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度不夠，并且大多從培訓(xùn)組織者的角度設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)時間、構(gòu)建培訓(xùn)體系，忽略了參訓(xùn)者自身參與培訓(xùn)的需求和意愿，往往導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，效果不佳。本文以天津市為例對比分析了實用人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀與實用人才對培訓(xùn)的期望或需求，以期為從微觀的層面、基于實用人才自身需求的角度探求科學(xué)、合理的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系提供參考。

一、調(diào)查時間、對象、方法

2012年5月到7月本課題組成員對天津市西青區(qū)、寶坻區(qū)、北辰區(qū)、東麗區(qū)、武清區(qū)、津南區(qū)、靜海縣、寧河縣、濱海新區(qū)、薊縣等10個涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)村實用人才進行了抽樣調(diào)查，使用自制問卷“天津市農(nóng)村實用人才培訓(xùn)現(xiàn)狀與參訓(xùn)需求調(diào)查問卷”，該問卷共包含三部分的內(nèi)容：（1）被調(diào)查者的背景信息；（2）現(xiàn)階段農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀；（3）農(nóng)村實用人才對培訓(xùn)的需求。共發(fā)放問卷1000份,回收問卷912份,回收率達到91.2%,其中有效問卷861份,問卷有效率為86.1%。課題組對搜集的數(shù)據(jù)采用SPSS17.0數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析。

二、天津市實用人才的培訓(xùn)現(xiàn)狀與培訓(xùn)需求分析

（一）樣本基本特征分析

通過樣本的背景資料統(tǒng)計我們可以發(fā)現(xiàn)，天津市農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，75%以上的受調(diào)查農(nóng)村實用人才為40歲以上，而且農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，文化水平較低，近70%接受調(diào)查的農(nóng)村實用人才為高中以下的文化水平。可見，提高農(nóng)村勞動力的實用技術(shù)技能、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)對天津市新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

表1 樣本背景資料基本情況

（二）農(nóng)村實用人才參訓(xùn)需求強烈，但實際參訓(xùn)率低

為了了解農(nóng)村實用人才在培訓(xùn)方面實際的參訓(xùn)情況，我們在問卷中設(shè)計了“您是否接受過專門的實用技術(shù)培訓(xùn)”，調(diào)查結(jié)果表明，在861份有效問卷中只有161人回答接受過專門的實用技術(shù)培訓(xùn)，占18.7%，說明實用人才實際的參訓(xùn)率較低。但當(dāng)問及如果有機會是否愿意參加農(nóng)村實用人才培訓(xùn)時，62.9%的受訪者表示愿意參加，可見實用人才對參加培訓(xùn)的需求高但是實際的參訓(xùn)率卻低下。

通過進一步的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，個人背景信息對實用人才參加培訓(xùn)的意愿有一定影響。我們將受訪者的個人信息如性別、年齡、文化程度、家庭收入、政治面貌作為自變量與因變量培訓(xùn)意愿做多元逐步回歸分析，其回歸模型見表2：

表2 個人背景信息對農(nóng)村居民培訓(xùn)意愿的多元回歸分析

通過對背景信息與培訓(xùn)意愿做多元回歸逐步分析的結(jié)果來看，最終文化程度、家庭收入兩個變量進入了回歸模型，說明文化程度、家庭人均收入與農(nóng)村居民的培訓(xùn)意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（P＜0.05），即文化水平越高的，其參與培訓(xùn)的意識越強烈；家庭收入水平越高的個體，其參與培訓(xùn)的愿望越強烈。

（三）農(nóng)村實用人才實際參加的培訓(xùn)內(nèi)容與期望的培訓(xùn)內(nèi)容對比

目前對農(nóng)村實用人才所進行的培訓(xùn)，其內(nèi)容主要集中在農(nóng)村實用技術(shù)技能培訓(xùn)（占73.9%）和經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)（占42.2%），然而我們進一步對農(nóng)村居民所期望的實用人才培訓(xùn)進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們最希望參加的實用人才培訓(xùn)內(nèi)容 （見圖1）是經(jīng)營管理培訓(xùn)，占52.1%，其次為農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，占49%，再次為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，占30.3%。

圖1 農(nóng)村居民實際參加的培訓(xùn)內(nèi)容與期望參加的培訓(xùn)內(nèi)容對比

（四）農(nóng)村實用人才實際參加的培訓(xùn)時間與期望的培訓(xùn)時間對比

在培訓(xùn)時間方面，農(nóng)村實用人才實際參加的培訓(xùn)時間較短，多為半個月以內(nèi)的短期培訓(xùn)，其中參加7天以內(nèi)培訓(xùn)的占39.1%，7-15天的占32.3%，而在期望參加的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)時間方面（見圖2），23.8%的受訪者期望參加 1-3個月的培訓(xùn)，20.7%的受訪者愿意參加16天-1月的培訓(xùn)，19.3%的受訪者期望參加7-15天的培訓(xùn)，13.6%的受訪者期望參加3-6個月的培訓(xùn)，12%的受訪者希望參加7天以內(nèi)的培訓(xùn)，9.6%的受訪者愿意參加半年以上的培訓(xùn)。

圖2 農(nóng)村居民實際參加的培訓(xùn)時間與期望參加的培訓(xùn)時間對比

（五）農(nóng)村實用人才實際參加的培訓(xùn)方式與期望的培訓(xùn)方式對比

在培訓(xùn)方式方面，農(nóng)村實用人才實際參加的培訓(xùn)方式多為現(xiàn)場講授，占62.1%，其次為實地操作指導(dǎo)，占38.5%，而實用人才期望參與的培訓(xùn)方式與現(xiàn)實的培訓(xùn)方式有較大差異，具體見圖3，70.8%的受訪者期望參與的培訓(xùn)形式為得到實際的操作指導(dǎo)，選擇參觀學(xué)習(xí)這一培訓(xùn)形式的占35.9%，期望得到現(xiàn)場講授的占55.4%，期望師帶徒這一培訓(xùn)形式的占28.5%，期望遠程授課的受訪者占11.6%。

圖3 農(nóng)村居民實際參加的培訓(xùn)形式與期望參加的培訓(xùn)形式對比

三、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)存在的問題

在調(diào)查中我們看到，農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)需求強烈，但是其實際的參訓(xùn)率卻較低，盡管天津市近幾年推出了多項針對農(nóng)民素質(zhì)提高的實用技術(shù)培訓(xùn)工程，但是在基層的執(zhí)行中農(nóng)村實用人才的參與熱情并不高，反映出培訓(xùn)與農(nóng)村實用人才自身的需求或期望嚴重脫節(jié)，具體表現(xiàn)在：

（一）培訓(xùn)缺乏規(guī)劃性

由于沒有全面統(tǒng)一的農(nóng)村實用人才需求預(yù)測和發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)開發(fā)存在一定程度的盲目和無序。許多農(nóng)村實用人才的成長依托自我學(xué)習(xí)、自我成才、自我提高的一種自然成長狀態(tài)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性

目前面向農(nóng)村實用人才實施的培訓(xùn)習(xí)慣采用大區(qū)域范圍“一刀切”，單調(diào)的培訓(xùn)內(nèi)容降低了農(nóng)村居民參訓(xùn)的積極性。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)主要是各種技術(shù)技能的培訓(xùn)，而農(nóng)村實用人才更多的希望參與經(jīng)營管理培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移方面的培訓(xùn)。 可見天津市農(nóng)村實用人才培訓(xùn)存在供求錯位的問題，所以提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性是個重要而又急需解決的問題。

（三）培訓(xùn)時間短期化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前天津市各級政府實施的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的時間大多在7天左右（學(xué)歷提升培訓(xùn)除外），多數(shù)實用人才經(jīng)過短時間培訓(xùn)就被推向社會，而更多農(nóng)民期望參加為期1-3個月的較為長期的跟蹤培訓(xùn)。培訓(xùn)時間的短期化，使得目前農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)工程流于形式，組織培訓(xùn)的各級地方政府著眼于完成培訓(xùn)指標，參加培訓(xùn)的農(nóng)民也近乎走過場，沒有使培訓(xùn)真正發(fā)揮其作用，忽視了對人才的后續(xù)培養(yǎng)。

（四）培訓(xùn)形式重講授、輕實踐

農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)大多采用現(xiàn)場集中講授的形式，而農(nóng)民最期望的培訓(xùn)形式為進行實地操作指導(dǎo)。農(nóng)民文化水平不高，比較直觀的示范教學(xué)是他們最期望的，但由于現(xiàn)實中專門從事農(nóng)技推廣和技術(shù)指導(dǎo)的人員不多，農(nóng)業(yè)地位薄弱，大學(xué)生不樂意去基層農(nóng)業(yè)部門從事技術(shù)指導(dǎo)，再加上政府人員編制的調(diào)整，現(xiàn)在的基層農(nóng)技推廣人員退出了事業(yè)單位編制，他們從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性降低，甚至部分基層的農(nóng)技推廣站出現(xiàn)了技術(shù)人員減少和技術(shù)人員青黃不接的局面，導(dǎo)致在培訓(xùn)形式上只能依據(jù)方便原則，進行集中講授。

四、基于需求的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系改革

農(nóng)村實用人才培訓(xùn)必須要以實用人才的需求為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)村社會發(fā)展的需求為目標，才能提高實用人才參加培訓(xùn)、要求成長成才的積極性。基于需求為導(dǎo)向的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系的改革應(yīng)該努力做到以下幾方面：

（一）夯實提高農(nóng)民培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)

通過前面的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，家庭人均收入水平與農(nóng)民培訓(xùn)需求呈正相關(guān)的關(guān)系，故而完善實用人才培訓(xùn)體系，政府應(yīng)采取多種措施以提高農(nóng)村居民的收入，做好完善農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民的培訓(xùn)需求一定程度上是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的需求，農(nóng)民收入的增加可以帶動農(nóng)民需求層次的不斷提升。政府一方面應(yīng)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快增長，另一方面應(yīng)增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道多路徑地增加農(nóng)民收入。因為農(nóng)民收入的增加可以在保證其物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，帶動他們其他方面的消費，參加農(nóng)村實用人才培訓(xùn)提高技能就是其中一個消費方面[3]。

另外，農(nóng)民的文化程度與培訓(xùn)需求之間也存在著正相關(guān)的關(guān)系，文化水平越高，其參與培訓(xùn)的需求也就越強烈。因此，提高農(nóng)民的文化水平對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的改善也起著基礎(chǔ)性的作用。目前開展的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)大多以技術(shù)培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育培訓(xùn)所占的比重不大。要改善這一局面，在今后的各類培訓(xùn)活動中，應(yīng)堅持學(xué)歷教育與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，加大學(xué)歷教育的組織培訓(xùn)力度，充分利用豐富的教育資源，在高等學(xué)校中面向農(nóng)民招收學(xué)員，進行函授、自考、電大等形式的教育，提高農(nóng)民的學(xué)歷層次，從而提高農(nóng)村實用人才參加培訓(xùn)的積極性。

（二）完善農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系

教育培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的基本手段，同時也是促使農(nóng)村勞動力成長成才的主要方法。為此，要扎實做好農(nóng)村人力資源開發(fā)，就必須根據(jù)農(nóng)村實用人才自身需求以及農(nóng)村社會發(fā)展的需求，積極建立健全良好的教育培訓(xùn)體系。

1.明確培訓(xùn)目標。培訓(xùn)目標對整個培訓(xùn)工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。在培訓(xùn)目標的制定上要切實結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵱萌瞬诺男枨螅凑諏嶋H、實用、有效的原則，在注重生產(chǎn)實踐培養(yǎng)的同時加強理論學(xué)習(xí)，使參加培訓(xùn)后的實用人才能夠“留得住，用得上”[4]。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)內(nèi)容要突出實用性和針對性，要本著“培訓(xùn)跟著需要走，內(nèi)容圍著市場轉(zhuǎn)”的原則，采用“菜單式”的培訓(xùn)方法，始終將農(nóng)民自身的需求和社會需要擺在首位，培訓(xùn)機構(gòu)需要提供多種可供農(nóng)民選擇的培訓(xùn)內(nèi)容：既要有先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),也要有相應(yīng)的企業(yè)管理知識;既要有政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，也要傳遞致富信息;既要有實用技術(shù)的培訓(xùn),也要有文化知識的普及;既要有農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易知識的講座,也要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的學(xué)習(xí);既可以學(xué)習(xí)外出務(wù)工技能,也可以學(xué)習(xí)依法維權(quán)的法律常識。總之，農(nóng)民可以根據(jù)自身的需求參加有針對性的培訓(xùn)，從而使廣大農(nóng)民能夠增長見識、開闊視野、學(xué)會經(jīng)營、掌握技術(shù)、提高能力。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式。改變以往傳統(tǒng)單一的組織化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)模式，盡量避免大量空洞的理論講授，逐步探索、創(chuàng)新靈活多樣的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)形式。一是嘗試建立農(nóng)家課堂、田間學(xué)校，將專家請進田間地頭，將科技送到農(nóng)民家中，對農(nóng)村實用人才進行實踐操作指導(dǎo)培訓(xùn)。二是鼓勵農(nóng)村實用人才“走出去”，到發(fā)達地區(qū)或龍頭企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，實施“一幫一”結(jié)對子、以師帶徒等形式培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。三是探索“校區(qū)聯(lián)姻”，進行技術(shù)合作培養(yǎng)人才的方式。四是充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，充分利用遠程教育、電視廣播等教育平臺，打破空間和地域限制，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門口，把知識送到田間地頭。

4.增加培訓(xùn)周期。長期以來，提高農(nóng)民素質(zhì)的教育培訓(xùn)基本由政府買單，在經(jīng)費投入有限的情況下，對農(nóng)民的培訓(xùn)都本著“短平快”的原則集中于投入少、周期短的培訓(xùn)項目，這對于迫切需要在短時間內(nèi)掌握一技之長的農(nóng)民而言的確能起到立竿見影的效果，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民自身物質(zhì)需求的滿足，他們對培訓(xùn)的需求發(fā)生了顯著變化，通過前面的調(diào)查可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)民對于經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)內(nèi)容更感興趣，而這通過短期培訓(xùn)是難以實現(xiàn)的。因此，各地政府需要從發(fā)展的角度、以戰(zhàn)略的眼光加大對實用人才培訓(xùn)的投入，在集中開展短期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適度增加實用人才的培訓(xùn)周期，引入一些長期培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、跟蹤培訓(xùn)項目，以實現(xiàn)農(nóng)村實用人才持續(xù)、健康、全面發(fā)展。

[1]中共中央,國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定[M].北京:人民出版社，2004:2.

[2]劉兵，董峻.我國農(nóng)村實用人才總數(shù)僅占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu.2006-11-2.

[3]曹忠正.湖北省農(nóng)村實用人才培訓(xùn)模式研究—基于農(nóng)民培訓(xùn)需求的視角[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

[4]胡文舉,吳伶俐.河南省農(nóng)村實用人才建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].成人教育,2011(07):30-32.