我國職教公平治理的文獻綜述及前景展望——基于學術論文的定量統計

林克松 李 杰 陳鳳英 朱德全

伴隨著我國社會整體結構轉型，公平問題衍生而出，成為困擾我國經濟社會持續健康發展的桎梏和頑疾。教育公平作為社會公平的基礎和民族振興的基石，進而成為當前我國教育改革和規劃的核心價值和主題。在我國教育公平改革的強大訴求下，職業教育公平問題由內隱走向外凸，以其獨特的步調闖入公眾的視野，進而與基礎教育公平改革、高等教育公平改革共同勾勒出我國特色的教育公平研究與治理新圖景。

作為一項關涉多重要素的系統事件，職業教育公平改革勢必訴諸形式多樣的治理范式。受我國社會公平改革以及教育公平改革的強勢沖擊，職業教育公平改革在治理模式上呈現出三種范式 (如圖1所示)。這三種治理范式是針對我國職業教育公平問題所設計的一系列相互區別的戰略性問題解決方案，它們共同構成當前我國職業教育公平治理的主流范式。在我國職業教育公平改革方興未艾之際，對職業教育公平的治理范式進行文獻梳理與理論盤點，對未來我國職業教育公平發展或有裨益。

一、“職業教育統籌”治理范式

圖1 中國職業教育公平治理范式構成圖

以“中國知網(CNKI)”為文獻檢索平臺，先以主題包含“統籌”并含“職業教育”為條件在“中國知網(期刊)”進行高級檢索(檢索時間為“2000到不限”、文獻來源為“核心期刊”)，析出385條結果。再以主題直接相關“職業教育公平”為篩選標準，根據篇名進行逐一分析，剔除與主題不相關文獻、重復文獻、會議綜述、觀點索引，最終獲得64條文獻。為查漏補缺，再次以篇名包含“城鄉統籌”并含“職業教育”為條件進行高級檢索(檢索時間為“2000到不限”、文獻來源為“核心期刊”)，析出84條結果，同樣剔除與主題無關文獻、重復文獻、會議綜述、觀點索引，獲得62條文獻。結合前后2個檢索結果，最終以實際獲得的66條文獻為分析樣本，并以縱向的時間序列以及橫向的主題分布兩個維度為框架對樣本進行分析。

（一）“職業教育統籌”治理范式研究的時間序列分析

基于縱向的時間序列對樣本進行分析,可以大體描繪出我國“職業教育統籌”治理范式研究發展的脈絡。具體分布情況如圖2。

圖2 “職業教育統籌”治理論文發表時間分布情況

從圖2可以看出，我國關于職業教育統籌的研究從2000年起總體呈現上揚態勢，雖然2012年出現了較大幅度回落，但這可能由“中國知網”尚未完全上傳相關文獻所致（筆者收集數據的截止日期為2012年10月）。職業教育統籌理論研究總體呈現上揚的態勢與我國改革發展總體走向是密不可分的。2002年，黨的十六大首次提出了“統籌城鄉經濟社會發展”概念，標志著我國經濟社會改革發展政策開始逐步走向了結構性公平調整路徑。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步提出了系列統籌發展思想(即“五個統籌”)，至此，以統籌城鄉和區域為重點的空間結構式優化發展思路真正成為了我國社會改革的核心思路。也正是在這個背景下，我國教育(包括職業教育)開始有意識地將發展的戰略中心由注重規模效益逐步轉向以統籌發展為核心目標的結構優化。2007年6月，國務院正式批準重慶市和成都市為首批“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”。2008年7月，重慶市又成為全國第一個“國家級統籌城鄉教育綜合改革實驗區”。此后，更密集的關于城鄉綜合配套改革的實驗區和相關政策文件陸續出現。至此，我國職業教育城鄉統籌開始從理念層面走向實踐探索，從零碎探索走向規模聚焦。

（二）“職業教育統籌”治理范式研究的主題分布分析

職業教育統籌本質上是職業教育統一籌劃的有序過程。在外延上，職業教育統籌主要包括城鄉職業教育統籌、區域職業教育統籌、職業教育與經濟社會發展統籌、職業教育與其他類型教育統籌四個維度。從所獲得的樣本來看(如圖3所示)，關于城鄉職業教育統籌的研究占據所獲樣本的78.1%，其次是關于職業區域統籌研究 （占比重為15%）?？梢?，職業教育城鄉統籌是職業教育統籌研究的焦點，為深入起見，這里主要對職業教育城鄉統籌治理研究的主題分布進行剖析。

圖3 職業教育統籌外延分布情況

對46篇直接相關職業教育城鄉統籌的文獻進行進一步的主題分析，可以析出“城鄉統籌與職業教育發展”、“職業教育城鄉統籌本質”、“職業教育城鄉統籌過程與策略”、“職業教育城鄉統籌的體制機制”、“職業教育城鄉統籌的國際比較”等五大主題。在這些議題下，探析職業教育城鄉統籌過程與策略問題的文獻達66.7%。對過程與策略的探索是順利推進職業教育城鄉統籌的內在訴求，有研究者認為應遵循統籌城鄉發展戰略的指導方針進行職業教育改革[1]；有研究者就如何發揮職業教育在城鄉統籌中的戰略地位進行了對策研究。[2]更多的研究者從不同的視域出發，提出統籌城鄉職業教育的可行性策略，代表性的如：構建“面農”的職業教育體系[3]、建設職業教育模擬教學實訓基地[4]、搭建發展技術平臺[5]、加強信息類專業的建設[6]、提高學生媒介素養的教育[7]、共享職業教育信息資源[8]等等。在“城鄉統籌與職業教育發展”這一議題中，有研究者基于職業教育有效推進城鄉統籌發展的理論，提出大力發展職業教育是現階段有效推進城鄉統籌發展和新農村建設的根本選擇[9]；有研究者論述了農村職業教育、高等職業教育以及民辦職業學校在推進城鄉統籌中的作用，并針對不同類型職業教育在推進城鄉統籌中的問題提出了建議[10][11][12]。對“職業教育城鄉統籌本體”探究也是研究者關注的熱點問題。有研究者提出職業教育城鄉統籌研究應走多重理論視角探尋之路[13]。更多研究者基于經濟學[14]、系統科學[15][16]、信息技術[17]、哲學[18]的視角去探究職業教育城鄉統籌發展的意蘊。如何破解城鄉職業教育統籌過程中體制機制的困囿，重構有利于促進城鄉職業教育統籌發展的體制機制是研究者關注的核心問題。如有研究者基于共生理論的視角，構建了城鄉職業教育對稱互惠集團化共生的辦學體制、多元耦合的管理體制、交互共生的人才培養體制以及雙元一體化招生就業體制等[19]；有研究者從市場與政府的雙重主體出發，聚焦于建構城鄉職業教育統籌中的資源整合、共享機制[20]。深入研究國外職業教育城鄉統籌有利于我國在充分借鑒他國經驗基礎上，構建本土化特色發展模式，但從已有文獻來看，樣本中僅有1篇文獻對英、美、日等國在城鄉職業教育統籌發展過程中形成的獨特發展模式作了介紹[21]。

二、“職業教育均衡”治理范式

以同樣的方法對與“職業教育均衡發展”治理范式相關的文獻進行檢索，最終以實際獲得的35條文獻為分析樣本，并以縱向的時間序列以及橫向的主題分布兩個維度為框架對樣本進行分析。

（一）“職業教育均衡”治理范式研究的時間序列分析

對樣本的發表時間進行相關統計分析，可以從時間維度上了解我國職業教育均衡治理范式的發展趨勢，進而預測其未來發展走向。具體分布情況如圖4。

圖4 “職業教育均衡”治理論文發表時間分布情況

從圖4可以看出，我國關于職業教育均衡的研究在2002-2007年間相對較少，2008年相關研究開始增多，2009-2011年間呈現出大幅增長趨勢，2012年出現大幅回落也可能是由于中國知網尚未上傳相關文獻。這樣一個態勢與近幾年職業教育公平問題日益受到重視的趨勢是同步的。

（二）“職業教育均衡”治理范式研究的主題分布分析

與“統籌”所凸顯的動態過程不同，“均衡”更多指向的是一種靜止的狀態。在外延上，職業教育均衡表征為三個層面：首先是宏觀層面的職業教育權利公平、職業教育機會均等、職業教育規模均衡、制度均衡、結構均衡；其次是中觀層面的職業教育區域均衡（省域間、市域間、縣域間、鄉域間）、城鄉均衡、校間均衡（職業院校之間）、校際均衡（職業教育與義務教育、高等教育之間）、群體均衡等；最后是微觀層面的教育資源均衡[22]。其中，中觀層面的職業教育均衡是當前我國職業教育公平治理的核心，占樣本總體的77%，也正因為如此，“區域職業教育均衡發展”、“城鄉職業教育均衡發展”等構成當前我國職業教育公平治理話語體系的主流話語。

圖5 職業教育均衡外延分布情況

對35篇直接相關職業教育均衡的文獻進一步剖析發現，研究主要圍繞“職業教育均衡過程與策略”、“職業教育均衡本體研究”、“職業教育均衡的體制機制研究”三個主題展開。在這三大主題下，探討職業教育均衡發展過程與策略的文獻多達54.3%,對過程與策略的探索是逐步實現職業教育均衡的保障。有研究者指出當前我國職業教育均衡發展正處于從非均衡階段向協調發展階段的轉型時期，應采取區域推進策略[23]，并進一步提出了中等職業教育均衡發展的措施[24]。更多的研究者立足于上海[25]、重慶、四川[26]及河南[27]等地區職業教育均衡現狀，提出了各地區推進職業教育均衡的對策。代表性的如，重慶實現職業教育城鄉均衡發展的關鍵在于徹底打破城鄉分割、高職中職分裂、學校脫離行業的體制，重點在于為辦學管理體制、投入配置機制、人事管理體制等提供統籌保障[28]。與此同時，面對大力發展職業教育的調控要求，研究者對職業教育均衡本體也進行了較豐富的探索。研究者通過對湖南、陜西、遼寧等不同地區的職業教育均衡發展水平的實證分析，發現目前我國職業教育發展存在較嚴重的不均衡現象[29]?；诖耍醒芯空咛接懥藚^域職業教育均衡發展的本體意蘊[30]；進而構建了“金龜模型”作為區域職業教育均衡發展的本體理論框架[31]。對體制機制的研究是解除職業教育均衡發展絆腳石的重要途徑，樣本中僅有1篇文獻對此作了探索，文章指出要轉變職業教育失衡的發展現狀，就必須立足二者的互動機理，建立健全能夠激活互動、促進發展的體制機制[32]。

三、“職業教育一體化”治理范式

以同樣的方法對與“職業教育一體化”治理范式相關的文獻進行檢索，最終以實際獲得的19條文獻為分析樣本，并以縱向的時間序列以及橫向的主題分布兩個維度為框架對樣本進行分析。

（一）“職業教育一體化”研究的時間序列分析

對核心期刊論文的發表年份進行相關統計分析，可以從時間維度上明晰“職業教育一體化”治理范式研究的基本情況，從中剖析“職業教育一體化”治理范式發展的基本思路。具體分布情況如圖6。

圖6 “職業教育一體化”治理論文發表時間分布情況

從圖6中可以看出，“職業教育一體化”治理范式從2008年開始進入學者的研究視野,這種現象的產生與“城鄉一體化”在政治話語體系中的高調復興有密切關系。2008年10月，十七屆三中全會將建立健全城鄉經濟社會一體化發展的制度建設作為重要內容提了出來，這也是第一次從國家戰略層面提出了“城鄉一體化”的目標。雖然在2010年所檢索到的有關“職業教育一體化”治理范式的論文數量有所下降，但在2011年達到了歷年數據的波峰(10篇)。盡管在2012年出現了一些波動，這可能與筆者收集到數據的截止日期為2012年10月有關，中國知網還并沒有完全統計2012全年所有有關“職業教育一體化”治理范式研究的文獻。此外，從對職業教育一體化發展研究的整體局面來看呈現出一個上升態勢，彰顯了“職業教育一體化”治理范式的研究日益受到關注，并得到重視，“職業教育一體化”治理范式登上職業教育公平治理體系中的研究范式的舞臺，也描繪了職業教育公平治理研究多元紛呈的新圖景。

（二）“職業教育一體化”研究的主題分布分析

從圖7可以清晰地看出，在對“職業教育一體化”治理范式的研究過程當中，基于城鄉職業教育一體化視域的研究共有16篇，占比重為84%，從側面昭示了城鄉職業教育一體化的研究，在職業教育一體化治理體系中起著舉足輕重的作用。

“職業教育一體化”治理范式呈現出鮮明的研究主題，對“職業教育一體化”發展范式進行解讀的基礎上，梳理職業教育一體化發展過程中學者所關注的側重點與熱點，并從關注點中分析現象及其產生的深層次成因，進而闡述其對職業教育公平治理體系的啟示，以期為促進城鄉職業教育一體化的公平性發展提供參考。

圖7 職業教育統籌外延分布情況

通過對16篇直接相關職業教育城鄉一體化的文獻進行主題的梳理分析，可以析出“職業教育城鄉一體化過程與策略”、“職業教育城鄉一體化的機制與體制”、“職業教育城鄉一體化模式”、“職業教育城鄉一體化本質”、“城鄉一體化與職業教育的發展”五大主題。從總體來說，對“職業教育一體化”治理范式研究的主題分布呈現出多元化、均衡發展、齊頭并進的趨勢。在多元的研究主題下，對“職業教育一體化過程與對策”的研究(6篇)是居于首位的。在宏觀體制上，應建構一體化的職業教育體系和協調統一的職業教育招生機制，為職業學校間開展深層次合作搭建有效平臺[33]；在觀念層面上，要樹立教育效能觀和大職業教育觀，落實城鄉職業教育一體化發展的教育質量觀[34]；在政府這一主體下，認為政府要明確自身履行發展職業教育的三大責任——政策導向責任、投資主體責任、提供服務責任[35]。從其他主題對“職業教育一體化”治理范式進行研究呈現出較為均衡的趨勢，正是基于這些多元紛呈的議題下去探索職業教育一體化的發展，才使“職業教育一體化”治理范式研究體系更加完滿。在“職業教育一體化的機制與體制”的主題下，有研究者基于文化同構境域，構建職業教育城鄉一體化發展的體制與機制[36]；有研究者從管理體制改革、投入機制建設、政策保障建設三個方面探索職業教育城鄉一體化發展的保障機制[37]，從而使職業教育一體化的制度設計蘊含著公平價值、人本價值、和諧價值與民生價值[38]。對“職業教育城鄉一體化發展模式”這一主題，有研究者基于圈層理論，探索出城鄉職業教育一體化發展的三種范式——“中心發散型”、“區域集中型”、“點軸聯系型”[39]。 同時，有學者對職業教育一體化本質進行解讀，有助于清晰地認識職業教育一體化的本體意蘊。在這一主題下，有研究者認為城鄉職業教育一體化作為新型的職業教育發展理念，它的具體特征表現為“四性”：發展目標的一致性、發展過程的雙向性、發展速度的協調性、教育資源的互補性[40]。在“城鄉一體化與職業教育的發展”這一主題下，有研究者基于國際視域探索農村職業教育一體化的發展，提出了在城鄉聯動與統籌視角下培訓農民工模式[41]；有研究者在定量分析的基礎上，對職業教育與城鄉一體化之間客觀存在的協調性進行研究，從中發現職業教育和城鄉一體化的協調水平呈不斷提升的態勢[42]。

四、我國職業教育公平治理研究的前景展望

近年來，有關我國職業教育公平治理體系的研究呈現出不斷發展、完善的特點。從2002年出現的屈指可數的幾篇論文，發展到當前平均每種治理范式都涌現出10多篇論文，這也表明：我國職業教育公平治理體系的具體研究成果逐漸豐富；職業教育公平治理的每種范式的研究主題呈現出多元紛呈的景象；基于不同的學科領域去探索我國職業教育公平治理的策略。這些都證明我國職業教育公平治理研究在質和量上都獲得了顯著提高，也從側面反映了對職業教育的研究逐漸走向成熟的過程。從已有研究來看，未來我國職業教育公平治理范式將呈現出以下趨勢特征：

第一，職業教育統籌、職業教育均衡、職業教育一體化三種范式將繼續成為未來職業教育公平治理范式研究的主流。追求公平是當前教育改革共同的時代主題，而職業教育公平從內隱到外凸直至聚焦，成為教育公平研究的重點，職業教育統籌治理范式、職業教育均衡治理范式、職業教育一體化治理范式是職業教育公平的主旋律。關注職業教育公平發展，必然涉及到職業教育統籌發展、職業教育均衡發展及職業教育一體化發展這三個命題，所以這三種范式將繼續成為未來職業教育公平治理范式研究的主流。

第二，未來我國職業教育公平治理范式研究的主題應繼續深化，研究的視角應多元，研究內容應聚焦。如果將職業教育公平治理體系作為一個“大雜燴”，把什么東西都放入其中，忽視了研究的主次，忽視職業教育公平治理體系中的內核，勢必導致研究內容的泛化，將成為制約我國職業教育公平發展的瓶頸。從當前研究來看，對于職業教育公平治理范式的研究，突破了從單一視角去研究的缺憾，值得一提的是，研究者從不同的視角去研究職業教育公平治理范式，如從經濟學、系統科學、信息技術、哲學的視角去探析職業教育城鄉統籌發展的本體意蘊，從其他視角去探索職業教育公平發展之路，這將進一步豐富職業教育公平治理范式的研究內容。與此同時，研究內容將更加聚焦，針對三種治理范式將會進行更為細致的研究，使三種治理范式更加明晰。

第三，未來研究要凸顯三種范式的差異。對職業教育統籌、職業教育均衡、職業教育一體化三個概念框架內在差異的分析是規避學術研究混亂、實踐探索錯亂現象發生的前提保證。未來的相關研究必須強化話語體系的明確性和差異性。這種明確性和差異性主要表現在兩個方面：一是強化內部話語體系的明確性和差異性，即明晰職業教育統籌、職業教育均衡、職業教育一體化三種范式的概念內涵和應用幅度，突出概念個性和差異。二是強化職業教育公平治理話語體系與其他話語體系的差異性，如與普通教育的公平治理、高等教育的公平治理的差異性。職業教育公平治理研究在話語體系上可以學習借鑒普通教育公平治理的話語體系、高等教育公平治理的話語體系，但在借鑒之余，更應該張揚自身的話語差異和個性。

[1]俞啟定.統籌城鄉發展戰略指導下的職業教育改革[J].教育研究，2012(02)：70-76.

[2]廖曉衡，李嶺，宋乃慶.城鄉統籌下的職業教育戰略發展地位與對策研究——以重慶為例[J].教育與經濟，2012(02)：22-26.

[3]和震.城鄉統籌視野下“面農”職業教育體系框架設計[J].中國職業技術教育，2012(21)：21-24.

[4]張家瓊，沈軍.城鄉統籌背景下職業教育模擬教學實訓基地建設研究[J].電化教育研究，2010(07)：77-81.

[5]陳亮，袁頂國.城鄉統籌背景下職業教育發展技術平臺建設研究[J].電化教育研究，2010(09)：98-101.

[6]劉銘.重慶市高等職業教育信息類專業建設研究——基于國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區 [J].成人教育，2011(03)：77-78.

[7]王書林.職業教育城鄉統籌下學生媒介素養教育的現實與路徑[J].職業技術教育，2010(13)：45-48.

[8]王忠厚,朱德全.城鄉統籌背景下職業教育信息資源共享研究[J].電化教育研究，2011(01)：77-80.

[9]李興洲.職業教育有效推進城鄉統籌發展的理論研究[J].教育學報，2009(05)：115-120.

[10]洪紱曾.農村職業教育是城鄉統籌發展的重要著力點[J].中國職業技術教育，2005(20)：8-9.

[11]楊智勇，李建華，鄧榮.高等職業教育在城鄉統籌發展中的作用研究——以重慶為例[J].成人教育，2011(02)：26-27.

[12]周曉波，傅渝稀.民辦職業學校推進城鄉統籌發展的作用分析[J].中國成人教育，2011(16)：90-91.

[13]袁頂國，朱德全.職業教育城鄉統籌研究多重理論視角探尋[J].職教論壇，2010(16)：10-13.

[14]朱德全.重慶職業教育城鄉統籌發展理論研究——經濟學的視角[J].教育與經濟，2010(03)：34-38.

[15]張家瓊.重慶職業教育城鄉統籌發展背景研究:本體系統的視角[J].職業技術教育，2010(28)：38-42.

[16]陽作林，梁成艾，朱德全.職教城鄉統籌發展理論基礎研究:系統科學視角[J].職教論壇，2011(04)：46-49.

[17]朱德全，林克松.信息技術視角下的職業教育城鄉統籌發展理論研究[J].教育與職業，2011(02)：19-21.

[18]潘岳生，唐智彬.試論職業教育城鄉統籌發展——基于馬克思主義城鄉觀的思考[J].職教論壇，2010(10)：12-14.

[19]施麗紅，朱德全.和諧共生:職業教育城鄉統籌發展體制與機制研究[J].高等教育研究，2012(01)：65-70.

[20]姜作培，馬亮.職業教育與城鄉統籌發展的良性互動[J].職業技術教育，2010(16)：55-61.

[21]梁成艾，朱德全.國外職業教育城鄉統籌發展比較研究[J].職業技術教育，2010(28)：59-63.

[22]馬樹超.職業教育均衡發展有著自己獨特的內涵[J].職業技術教育，2011（24）：23.

[23]馬樹超，王琴，唐林偉.職業教育：非均衡狀態下的協調發展——推進區域職業教育均衡發展的戰略選擇[J].教育發展研究，2011(05)：1-7.

[24]馬樹超，張晨，陳嵩.中等職業教育區域均衡發展的成績、問題和對策[J].教育研究，2011(05)：52-57.

[25]郭揚，楊琳.上海推進職業教育均衡發展的政策舉措及其成效[J].職教論壇，2011（31）:28-30.

[26]陳傳偉，程天寶，劉薇.對高等職業教育均衡發展的思考——基于四川省高職教育的現狀[J].中國高教研究，2008（12）：64-65.

[27]陳娟.實現職教均衡發展:河南現狀與對策[J].職業技術教育,2011(36):64-67.

[28]朱德全，楊鴻.職業教育城鄉均衡發展問題表征與統籌保障——以重慶市為例[J].教育研究,2012(03)：57-65.

[29]鄧志輝，楊衛軍.省域內高職教育的非均衡發展簡析——以陜西省為例[J].中國職業技術教育,2011(12)：35-37.

[30]陳嵩，馬樹超，王琴.區域職業教育均衡發展初探[J].中國職業技術教育,2008(11)：35-37.

[31]馬樹超，郭揚，張建華.區域職業教育均衡發展的理論思考和各地努力程度分析[J].教育與職業，2011(29)：5-9.

[32]朱德全.和諧與互動：職業教育均衡發展的體制機制研究[J].河南大學學報(社會科學版)，2012(05)：138-143.

[33]黃春來.淺談推進長株潭職業教育一體化發展策略[J].當代教育論壇,2009(03)：84-85.

[34]劉義軍,李曉東,李秀芳.基于廣西職業教育視域的城鄉教育一體化戰略分析[J].教育與職業,2011(23)：9-11.

[35]梁鵬舉,顧建軍.城鄉一體化背景下地方政府發展職業教育的責任探析[J].職教論壇,2011(01)：37-40.

[36]梁成艾,朱德全.文化同構境域:職教城鄉一體化發展的體制與機制研究[J].教育與職業,2011(33)：5-8.

[37]黃永秀,朱福榮,朱德全.城鄉職業教育一體化發展的保障機制研究[J].職教論壇,2011(16)：71-73.

[38]顧馨梅,蘇君陽.城鄉一體化進程中推動農村職業教育發展的制度創新[J].安徽農業科學,2012(02)：12.

[39]楊斌,尹皓,陽勇.職業教育城鄉一體化模式研究——基于圈層結構理論[J].教育導刊,2009(08)：12-15.

[40]顧馨梅,蘇君陽.城鄉職業教育一體化的基本內涵與社會價值探析[J].中國職業技術教育,2011(30):16.

[41]石偉平.國際視野中的農村職業教育——城鄉教育一體化的新課題[J].中國農村教育,2008(12)：16-20.

[42]彭尚平,王奎奎,雷衛,陳玉梅.職業教育和城鄉一體化發展的協調性分析——以四川為例[J].中國職業技術教育,2011(16):78-80.