21世紀初長江三角洲城市群的崛起

吳一峻

（上海市上海通志館，上海 201201）

21世紀初長江三角洲城市群的崛起

吳一峻

（上海市上海通志館，上海 201201）

21世紀初，在國家戰略的推動下，長江三角洲城市群崛起，主要表現為：開始進入工業化高級階段；產業結構逐漸優化；城鄉一體化進程加快；城市化特色鮮明；經濟社會協調發展；新一輪區域合作與發展熱潮興起。目前，這一地區正發展成為中國人口最稠密、經濟最發達、驅動能量最高、發展前景最好、人民生活最為富裕的經濟區域之一。

21世紀初；長江三角洲；城市群崛起

在中國東海之濱、萬里長江出海口，有一片沖擊平原，這就是長江三角洲，面積近4萬平方公里。本文所述經濟地理意義上的長江三角洲，包括上海市的全部，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通、泰州以及浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州，共計16個地級及以上城市，面積10萬平方公里，簡稱“長三角”。

至2008年末，“長三角”以約占全國1.1%的國土面積，養育了全國7.4%的人口，創造了全國17.9%的GDP。換句話說，“長三角”的人口密度是全國平均的6.5倍，按照GDP計算的經濟密度是全國平均的15.7倍，城市密度是全國平均的6.9倍，常住人口人均GDP是全國平均的2.4倍，在中國占據著重要的戰略地位（見表1）。

表1 長江三角洲在全國的戰略地位（2008年）

一、經濟總量大，增長速度快，開始進入工業化高級階段

統計資料表明，2008年“長三角”16座城市共實現地區生產總值53955.80億元人民幣，增速同比達到11.7%，占全國GDP的17.9%；全社會固定資產投資總額22802.59億元人民幣，比上年增長6.9%，占全國的13.2%；外貿出口總額比上年增長11.5%，占全國的37.1%；實際利用外資總額416.34億美元，比上年增長13.2%，占全國的43.7%；地方財政收入5796.59億元人民幣，增長16.8%，占全國的9.5%。

值得注意的是，受全球金融危機及經濟衰退的影響，“長三角”區域經濟出現了滯漲態勢，一些宏觀經濟指標的年均增速出現了較大幅度的回落。2008年，“長三角”全社會固定資產投資和實際利用外資的年均增幅分別比全國低了19.0個和14.2個百分點。

從城市經濟規模上看，2008年上海生產總值達13698億元人民幣，繼續保持絕對領先優勢；蘇州生產總值達6701.3億元人民幣，杭州生產總值達4781.2億元人民幣，無錫生產總值達4419.5億元人民幣。此外，生產總值逼近4000億元人民幣的城市還有寧波（3064.1億元）、南京（3775.0億元）。

從經濟發展階段看，按年末常住人口計算，2008年“長三角”人均GDP達到54538元人民幣（按戶籍人口計算則為64136元人民幣），按照當年1∶6.9451的平均匯率計算，約折合為7853美元。其中蘇州、上海和無錫三座城市人均GDP分別達到10572美元（73427元人民幣）、10529美元（73124元人民幣）和10419美元（72364元人民幣）。由此判斷，“長三角”地區于2008年開始整體跨入工業化高級階段的門檻。

二、產業結構漸趨優化

“長三角”是中國產業結構調整與優化升級的先行區域。2008年“長三角”地區三次產業的產值構成為3.3∶53.5∶43.2，與全國同期11.3∶48.6∶40.1的平均水平相比，第一產業比重低于全國，而第二、三產業比重均高出全國，表現為“二三一”的產業發展格局。但從產業高度看，2008年北京三次產業構成為1.1∶25.7∶73.2，其第三產業占比遠高出“長三角”地區。另一方面，“長三角”地區第二產業占比畸高，蘇州更是高達62.0%。制造業的發展普遍超前于服務業，“長三角”在成為“世界工廠”的同時也限制了現代服務業的發展。

三、縣域經濟充滿活力，城鄉一體化特征鮮明

改革開放以來，推動“長三角”區域經濟迅猛發展的重要力量，就是以鄉鎮集體經濟和個體私營經濟為主體的農村經濟和縣域經濟。一方面，隨著產業結構調整、城市規模擴張和城市功能分區，以上海為核心的“長三角”出現了勞動密集型傳統產業不斷向郊縣和周邊農村地區擴散轉移的明顯趨向；另一方面，在中心城市工業職能向外擴散的同時，“長三角”原本強大的鄉鎮集體經濟和個體私營經濟進一步與外向型經濟、民營經濟相互融合與嫁接，在完成了資本的原始積累后迅速向企業大型化、集團化、國際化的方向發展壯大。農村工業化引發城市化，眾多鄉鎮均按照城市規劃標準建設和改造，并不斷賦予其現代城市功能，成為一個個“微型化的城市”并連成一片。同時，相當一部分農村勞動力亦工亦農或亦商亦農，使“城鄉”、“農與非農”之間的二元結構逐漸淡化。2007年“長三角”城鄉居民收入差距約為2.5∶1，低于全國的3.33∶1。由此，啟動了“長三角”農村經濟、縣域經濟的大發展和城鄉一體化的進程。

四、外向型經濟快速發展

外向型經濟的快速發展，成為推動“長三角”城市經濟和區域經濟增長的重要力量。2001—2007年間，“長三角”16座城市外貿商品出口總額從739.37億美元增至4506.74億美元，年均增幅35.2%，占全國的份額從27.8%升至37.0%；實際利用外資金額從160.6億美元增至367.7億美元，年均增幅14.8%，占全國的份額從32.3%升至49.2%。

2008年國際金融危機開始蔓延，海外訂單的驟減，對“長三角”地區以“兩頭在外、大進大出”為特征的出口導向型企業和行業帶來了巨大沖擊，外向型經濟發展明顯受阻。據統計，2008年“長三角”16座城市實現外貿進出口商品總額為8865億美元，年均增長率從上年的16.1%回落至14.0%，其中出口商品總額5306億美元，增幅11.5%，回落16.2個百分點。

目前，“長三角”已成為跨國公司在中國最為集中的地區。世界500強企業中共有400多家落戶“長三角”，其中上海逾300家，江蘇約250家，浙江約90家。此外，在上海、南京、杭州等“長三角”中心城市，“總部經濟”發展迅猛。據上海《新聞晨報》，至2010年7月，上海已累計認定跨國公司地區總部281家，批準外資投資性公司203家，設立外資研發中心311家，由此成為亞太地區有較強吸引力的外資集聚城市，也是中國內地吸收外資總部機構數量最多、領域最廣泛的城市。

五、經濟體制改革成效突出，混合所有制經濟框架基本形成

在經濟體制改革方面，江蘇省的蘇南地區（主要是蘇州、無錫兩市）在20世紀80年代鄉鎮集體經濟迅速崛起和90年代大力發展外向型經濟的基礎上，一方面對原來的國有企業和集體企業進行全面、徹底的股份制改造，另一方面則“國退民進”，大力發展民營經濟，在21世紀初逐步形成了“公有制經濟+外向型經濟+民營經濟”的“新蘇南模式”，其核心思想和本質特征是“三個堅持”，即堅持改革開放，堅持制度創新、科技創新和管理創新，以及堅持“依托上海、錯位發展、互利共贏”的戰略方針和城市功能定位。

從浙江省的情況看，改革開放以來，民營經濟和個體私營經濟異軍突起，現已發展成為支撐其經濟發展的主導力量，并在此基礎上塑造了以“勢、市、私”為特征的“新浙江現象”。所謂“勢”，即改革開放30年來浙江省經濟保持高速增長的強勁勢頭；所謂“市”，即浙江省素以“市場大省”聞名全國，市場體制好，市場機制活，大市場建設全國領先；所謂“私”，即以個體、私營等非公所有制經濟為主體成份的經濟發展模式，成為浙江省縣域經濟、塊狀經濟和特色經濟賴以快速發展的主要支撐，成為浙江省最為突出的比較優勢和競爭優勢。

上海市的情況則與浙江省剛好相反。改革開放之前，上海制造業高度集中，城市經濟成分高度單一，國有經濟一家獨大。浦東開發開放以后，上海通過招商引資、土地置換、產業結構調整等方式，大力發展外向型經濟，實現了“一年一個樣、三年大變樣、舊城換新顏”的快速發展，所有制結構也隨之出現明顯變化，逐漸形成“跨國公司+強勢政府”的“新上海模式”。2008年上海市生產總值中，公有制經濟成分占54.3%（其中國有經濟47.3%，集體經濟7.0%），非公有制經濟成分占45.7%（其中外資及港澳臺22.9%，個體私營22.8%），二者基本平分秋色。

在上述三種區域發展模式相互并存、相得益彰的基礎上，“長三角”已基本形成了以股份制為公有制主要實現形式、投資主體多元化、多種經濟成分并存的混合所有制經濟結構。2008年年末，在“江浙滬”兩省一市城鎮產業人員構成中，純公有制企業人員僅占14.2%，比全國平均數低9.3個百分點；個體私營、外資和港澳臺企業人員分別占42.2%和6.3%（尚未包括浙江省的相關人員數），比全國平均數高出13.3個和0.9個百分點。“江浙滬”兩省一市規模以上工業企業中，純公有制企業數僅占2.9%，總資產占9.8%，分別比全國平均數低2.1個和6.9個百分點；個體私營企業數占比62.5%，總資產占25.0%，分別比全國平均數高4.8個和7.4個百分點；外資和港澳臺企業數占22.3%，總資產占39.0%，分別比全國平均數高4.6個和13.0個百分點。

六、城市群特色鮮明

改革開放以來，“長三角”城市化道路既不同于京津唐“自上而下”的城市化模式，也有別于國外大城市帶主要依靠少數幾個特大城市的做法，而是充分依托崛起迅猛并不斷發達的鄉鎮工業，從“離土不離鄉”就地發展鄉鎮、村鎮，到“離土又離鄉”集資建設小城鎮，再到撤縣建市、改“城”（縣城）為“市”（中小城市），走的是大中小城市并舉，適度發展超大城市、重點發展大城市、積極培育中小城鎮的獨具特色的城市化道路，具體表現為“一多三高”：

一是城市數量多，城鎮體系健全。至2008年末，“長三角”共有各類城市53個，并擁有23個縣和1022個建制鎮，分別占全國城市總量的7.7%和建制鎮總量的5.3%。就行政級別而言，包括1個省級行政區（直轄市）——上海，2個省會城市——南京、杭州，1個國家計劃單列市——寧波，12個地級市——蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通、嘉興、潮州、紹興、舟山、臺州，以及37個縣級市。

二是城鎮密度高，城鎮結構日益完善。目前，“長三角”城市密度和城鎮密度分別為全國平均水平的1.95倍和4.95倍。從城市群的規模分級情況看，2008年末“長三角”地區總人口超過400萬人的城市有3個（上海、南京、杭州），200—400萬人的城市有4個（蘇州、無錫、常州、寧波），100—200萬人的城市有5個（南通、鎮江、揚州、紹興、嘉興）。50—100萬人的城市有3個（泰州、臺州、湖州），20—50萬人的城市有1個（舟山），以及1022個建制鎮。

三是城市化水平高，外來人口高度積聚。2008年末，“江浙滬”兩省一市1.5億常住人口中的非農人口數達到8791萬人，城市化水平達到59.9%。其中上海市的城市化水平達到88.6%，位居全國各大城市第一；南京市達到77.0%。

四是城市連綿程度高，城際聯系日趨緊密。至2008年末，“長三角”除了16個地級及以上城市外，已基本成為中國形成最早且規模最大的城市連綿區。由于區內城市大都地處江南水鄉，歷史上就形成了瀕海臨江、以“港”興城和傍河環湖、以“集”建鎮的城鎮發展與分布格局。此外，“長三角”地區還沿鐵道和公路線不斷擴展，形成一種“交通走廊式”的城市發展格局。在總長660公里的滬寧—滬杭—杭甬鐵路沿線，平均每隔37公里便有一個城市，并由此構成了“長三角”城市群的“Z”字型發展主軸。其他城市也都分布于鐵路、高速公路、長江、大運河以及環太湖之間，構成四通八達的城市交通、信息網絡系統。

七、科技發達，人才薈萃，構成區域可持續發展的有力支撐

“長三角”是中華文明的發祥地之一。目前，這一地區勞動力數量多、素質高，科學、教育、文化事業發達，技術與管理先進。特別是上海、南京、杭州等中心城市擁有眾多大專院校、科研院所，具有良好的人文積淀和雄厚的智力資源及科研實力。據統計，2008年“江浙滬”兩省一市每萬人擁有在校大學生人數208人，高出全國平均水平0.36倍；文盲率7.13%，低于全國7.77%的平均水平；教育經費總額為1320.6億元人民幣，占全國的14.7%和兩省一市財政支出的16.9%，高出全國2.5個百分點；人均教育經費903.6元，遠高于全國680.2元的平均水平；研發經費總額為1292.7億元，占全國的28.0%和地區生產總值的2.0%，高出全國0.5個百分點；專利授權量為121986件，占了全國的34.6%。優越的人文背景和技術基礎優勢，使“長三角”成為中國重要的新技術研發中心、創新中心、擴散中心和新產品的制造基地。另一方面，“長三角”相對較大的市場容量，又為各種新產品、新技術、新市場運營及管理方式的引入與再創新提供了良好條件。

八、經濟社會協調發展

在“長三角”城市群的形成過程中，各項社會事業的配套發展問題日益受到重視，就業、環保、治安、社會保障等民生問題被提上議事日程，公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全，人民健康水平不斷提高。2008年，“長三角”16座城市每萬人擁有醫院床位數37.2張，高于全國30.5張的平均水平；城市生態環境漸趨良好，蘇州河、淀山湖、太湖的綜合治理工作都取得了進展；城市社會保障體系建設全面啟動，“江浙滬”兩省一市城鎮職工基本養老保險人數（4106.2萬人）和基本醫療保險人數（3829.9萬人）兩項指標分別占常住人口的28.1%和26.2%，而全國同期平均僅為16.5%和15.1%；人民生活水平不斷提高，16個城市城鎮居民人均可支配收入為20870元人民幣，農村居民人均純收入為10050元人民幣，城鄉居民人均儲蓄存款為36947元人民幣，人均消費品零售額為17714元人民幣，都高于全國同期的平均水平。

九、新一輪區域合作與發展熱潮興起

一是“江浙滬”兩省一市的主要領導提出要相互學習，通過定期召開“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”、“長三角城市經濟協調會暨市長聯席會議”和簽訂“滬浙經濟技術合作協議”等形式，第一次在跨省市層面上推動“長三角”的區域經濟一體化進程，促使區域合作逐漸向著制度性安排的方向演進。

二是“長三角”各城市各級政府職能部門，通過對話溝通、會晤交流、友好協商，在金融、信息、交通、旅游、會展等各個管理層面和領域達成了廣泛的共識，為構筑區域統一的政策平臺與投資發展環境，為實現區域資源的共享、產業的互補、基礎設施的銜接和政策的對接，奠定了良好的基礎。特別是2008年8月國務院審議并原則通過的《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和2010年5月正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》，為新一輪區域政府合作、共同構建區域政策平臺指明了前進的方向。

三是城市之間、企業之間的市場融合與經濟聯系日趨緊密，異地之間的各種招商引資、商貿洽談、產權交易、企業并購、技術合作等活動十分頻繁，“走出去”與“請進來”并舉，政府、企業與社會中介組織互動，一個統一的區域共同市場呼之欲出。

四是城際重大基礎設施建設又有新進展，滬寧高速公路和滬杭甬高速公路的全線拓寬，東海大橋、蘇通大橋和杭州灣跨海大橋的先后建成，滬寧高速鐵路和長江口越江通道等重大項目的完成，上海與江蘇、浙江之間快速通道的不斷增加等，都有力地促進了“長三角”1—3小時交通圈和區域廣域交通網絡體系的形成。

目前，“長三角”正在發展成為中國人口最稠密、經濟最發達、驅動能量最高、發展前景最好、人民生活最為富裕的經濟區域之一，并向著世界級城市群的目標前進。

責任編輯王京

F299.27

A

1003-8477（2013）12-0094-04

吳一峻（1980—），男，上海市上海通志館管理部主任，北京理工大學軟件學院碩士。